第七，地区演化趋向具有差别

　　第七，地区演化趋向具有差别。对东部地域而言，生齿增加型小城镇的增加幅度大于生齿膨胀型小城镇的削减幅度，以是整体上小城镇生齿表示为增加。而中、西、东北部地域则显现出相反的趋向，且以东北地域的生齿流失最为凸起。企业数目方面，我国小城镇整体显现了企业削减趋向。这多是开展滞后地域企业流失，和兴旺地域企业范围化开展、裁减落伍企业所发生的综合感化成果（见图9）。

　　注：此图中建制镇数目滥觞于国度统计局官网宣布的公然数据，但1980年、1982年的相干数据缺失；此中，1980年建制镇数目其他信息滥觞亦未查得，故未引出；1982年的建制镇数目，按照参考文献[2]中《1978年后中国小城镇数目与范围变革研讨》一文收拾整顿的相干数据停止弥补。

　　基金项目：英国研讨与立异项目（UKRI）环球应战（GCRF）研讨基金（编号：ES/P011055/1）。

　　第二，小城镇动员乡村城镇化的动力有待加强。1990年至2018年，我国城镇化程度由26.41%上升到59.58%，天下城镇总生齿范围增加了约5.29亿人。同期间内，我国都会数目增加了200多个，建制镇数目增加了9000多个，但大大都建制镇的生齿范围增加幅度不大，28年间建制镇建成区均匀户籍生齿范围仅由6039.1人增加为8797.8人，建制镇建成区生齿范围增加约1亿人（见图2）。

　　第四，小城镇空间格式与城镇化计谋格式符合。从小城镇的生齿和企业麋集度来看，小城镇的空间散布与我国“两横三纵”的城镇化计谋格式根本符合。成渝地域、长三角地域、珠三角地域会聚了较多生齿范围较大的小城镇。成渝地域、长三角地域、珠三角地域、关中地域小城镇企业会聚度高（见图4）。

　　第一中国中部着名的都会，我国小城镇具无数量多、范围小的特性。按照1996年天下第一次小城镇抽样查询拜访数据，县城关镇生齿5~10万人的占31.9%，3~5万人的占30.6%。非城关镇生齿1万人以下的占65.76%，1~3万人的占28.79%，5万人以上的仅占6%。按照《中国县域统计年鉴2018（州里卷）》的相干统计数据，停止2017年，我国常住生齿范围不敷5万人的镇数目仍占镇总数目的70%以上，超越一半的镇常住生齿范围不敷3万人。

　　1949—1978年，小城镇处于迟缓颠簸开展和窒碍阶段。1954年我国建制镇有5400个，城镇生齿13073万，占总生齿比重的19.7%；到1979年建制镇比1954年削减了泰半。

　　持续优化内地轴带开展，并加快沿江轴带建立，特别是长江中上游地域[10-11]。在此根底上，依托主要交通支线，构建综合平面交通运输收集，指导优良消费要素高效、有序地活动，支持次要中间都会更好地阐扬擎动感化，培养新一批国度级重点开辟轴线，安身一小时交通圈开展新型小城镇。西部地域以中间都会和都会圈为中心，重点开展城关镇和中间镇，以增加极核情势开展。

　　跟着时期的开展，我国小城镇阅历了差别的开展阶段，应对差别期间的开展请求，发生了差别的开展变革，具有诸多开展特性。而当前，我国开展情况面对深入庞大的变革，小城镇的开展也面对着新的机缘与应战。为此，本刊特邀北京大学都会与情况学院冯长春传授撰文，回忆小城镇开展过程，阐发小城镇开展特性与窘境，并为“新格式”下小城镇发辗转型重构供给思绪。

　　第三，小城镇空间散布差别大。小城镇散布团体显现“西北疏、东南密”的散布格式，此中高度麋集散布于四川盆地（成都平原）、华北平原、长江中下流平原和珠三角地域（见图3）。

　　《小城镇建立》杂志官方公家号，1983年创刊，努力于县镇村计划建立办理范畴热门成绩研讨的国度级学术期刊。

　　2020年当前，我国小城镇开展迎来转型提质阶段。在新开展格式下，小城镇亟需转型提质开展。党的十九届五中全会提出，“要放慢构建以海内大轮回为主体、海内国际双轮回互相增进的新开展格式”。城乡地区经济轮回作为海内大轮回的主要方面都会指南，新开展格式将鞭策城乡要素对等交流、双向活动 ，小城镇跟尾城乡的枢纽感化不竭凸显。在放慢施行以增进人的城镇化为中心、进步质量为导向的新型城镇化计谋的历程中 ，应对峙大中小都会和小城镇和谐开展，深化促进城乡交融开展。指点小城镇开展与疏解大都会中间城区功用相分离，增进其与效劳“三农”相分离、与村落复兴相联动，聚焦特征财产开展，走出一条具有特征的、高质量的可连续开展门路。

　　2003—2020年，小城镇开展处于和谐优化阶段。因缺少科学公道的计划指导，在阅历了上一阶段的快速开展后，小城镇规划不公道等成绩在地区层面开端闪现都会指南，小城镇内部逐步面对配套设备建立不敷或过分、财产挑选不妥、情况净化等一系列应战。2000年至2009年，我国建制镇建成区的户籍生齿仅增加了0.15亿人。2002年至2008年，建制镇数目以至有必然削减。部门邻近中间都会的小城镇以至经由过程行政建制调解，间接成了市辖区的一部门。以后，小城镇发睁开始重视功用提拔，构成更多元的开展途径，并伴跟着第三财产逐步鼓起。与2012年比拟，2015年我国小城镇第三财产从业职员增加率为4.66%，而第二财产从业职员增加率仅为1.51%（见图1）。

　　材料滥觞：作者基于天然资本部尺度舆图效劳网站尺度舆图（审图号GS（2019）1823号）绘制。

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　　1984—2002年，小城镇进入大范围开展阶段，这一阶段天下各省市增设了较多的建制镇。到2002年末，我国建制镇到达20601个。同时，增进小城镇开展的配套体系体例机制也获得完美。1995年，国务院体委办会同11个部委公布了《关于印发〈小城镇综合变革试点指点定见〉的告诉》（体改农〔1995〕49号），环绕当局机构、办理本能机能、大众财务、根底设备投融资、城镇开展计划、户籍轨制和城镇建立用地办理等多个方面停止了轨制立异。“十五”计划中进一步明白了“有重点地开展小城镇”的目标，开展小城镇成为我国促进城镇化的主要路子，且不再走平衡开展形式[3-4]。

　　冯长春，北京大学博雅特聘传授，北京大学都会与情况学院传授，北京大学将来都会尝试室主任都会指南，北京大学都城开展研讨院副院长。

　　小城镇是城乡联络的纽带，由乡向城改变的过渡性社区兼具都会与乡村的特性。空间上处于城乡交融的交汇点，并在城镇化开展中阐扬着承先启后的感化。小城镇凡是是本地乡村地域的经济、文明、糊口效劳中间，是村落复兴计谋的主要抓手，是“三农”开展的次要载体，能够增进乡村地域放慢补齐开展短板。我国小城镇特别的区位使其成为城乡交融开展的主要载体，持久处于变革开展前沿，在户籍、地盘、社会保证等方面领先完成立异打破，有益于加快鞭策城乡交融开展。

　　“新格式”下小城镇的开展动力包罗以下四个方面。第一，政策是保证，小城镇该当自上而下地缔造有益的生齿、投资、财产活动的政策情况[6]。第二，经济是中心驱动力，小城镇该当靠经济程度、支出程度的进步加强开展动力，同时增长失业时机。第三，社会驱动力是潜伏动力，即优良医疗、教诲等对吸惹人口的流入具有明显正影响，基于血缘和地缘干系的活动收集有助于低落活动本钱，从一个地域到另外一个地域的活动生齿越多，越有益于统一个标的目的上的生齿活动[6]。第四，空间驱动力是支持根底[6]，交通等根底设备可以收缩时空间隔，从而令人口、财产会萃标的目的不再范围于相邻的经济兴旺地域，而是流向较远的城镇（见图10）。

　　1979—1983年，小城镇处于调解构造和规复开展阶段。变革开放后，我国农业乡村经济打破“以粮为纲”的单一构造，州里企业开展较快，1983年其消费总值是1978年的2倍阁下。同时，按照主动开展小城镇的目标，一是，将县城和建制镇等小城镇的根底设备建立好，增进其开展；二是，对一些州里企业开展好、经济气力比力强的州里，增设为小城镇；三是，一些前提好、开展快的村镇也能够晋级为小城镇。这一阶段陪伴财产构造与劳动力构造的调解，建制镇数目增加到2968个，显现规复开展态势。

　　材料滥觞：作者基于天然资本部尺度舆图效劳网站尺度舆图（审图号GS（2019）1823号）绘制。

　　冯长春，北京大学博雅特聘传授，北京大学都会与情况学院传授，北京大学将来都会尝试室主任中国中部着名的都会，北京大学都城开展研讨院副院长。

　　据统计，2019年我国建制镇总计21013个，比1978年增长了19811个。开国以来，我国小城镇阅历了差别的开展阶段。

　　第一，保证小城镇完成安康有序开展，需求各种要素优化设置，成立起一套撑持城乡地盘流转、财产交融开展、生齿公道迁徙、资金有用运转的“人—业—地—房—钱—生—环”环环相联的良性轮回开展机制[7-8]。第二，从“人、业、地、房都会指南、钱、生、环”7其中心要素动身中国中部着名的都会，经由过程都会财产开展和乡村农业当代化都会指南，增进从乡村地域向城镇地域的生齿活动，保证失业；经由过程生齿活动完成地盘收拾整顿，依托地盘综合整治（拆旧和复垦）、新型乡村社区的建立（建新）发生结余建立用地目标，进而将发生的目标停止买卖，为城镇财产和已转移生齿供给开展空间，并将收益返还用于乡村地盘综合整治和农业当代化开展，完成城乡交融，配合开展和富有[7-8]（见图11）。

　　第六，“增加型”小城镇与“膨胀型”小城镇并存。2007年至2017年，不管是生齿范围变革仍是企业数目变革，四大地区内均同时存在“增加型”小城镇与“膨胀型”的小城镇。企业数目增加较多的小城镇次要集平分布于珠三角、长三角和京津冀的开展中心区内。生齿范围增加较大的小城镇次要散布在四川盆地、关中平原、华北平原、长三角地域、珠三角地域。同期间内，生齿削减率排名前200位的小城镇（排名越靠前，削减率越大）中，大部门位于西部地域，企业个数削减率的排名状况类似。必然水平上阐明，膨胀趋向凸起的小城镇次要散布于西部地域。受天然前提束缚、财产根底单薄、失业情况不幻想等成绩的影响，其对生齿、投资吸收力不敷（见图7、图8）。

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　　版权声明：原文登载于《小城镇建立》杂志2021年11月刊，版权为《小城镇建立》编纂部一切。本文有窜改。

　　第五，存在地区差别，仍具有必然开展不服衡特性。分离《中国县域统计年鉴（州里卷）》的相干数据来看，2017年，东部地域建制镇的常住生齿密度约为451人/平方千米，中部地域建制镇的常住生齿密度约为329人/平方千米。而地区广袤的西部地域，建制镇常住生齿密度仅为79人/平方千米，以至还略低于东北地域（见图5）。从都会群标准看，构成了以京津冀、长三角、珠三角、成渝地域为主的四大增加极。2017年，四个都会群内建制镇的常住生齿范围总和便超越了2亿人。别的，长三角、珠三角地域的小城镇不管在企业个数、产业企业个数、企业从业职员数目等方面均表示出较凸起的开展劣势（见图6）。

　　环绕“点、圈、群、轴、带”停止空间重构的思绪，根据交通准绳，开展强大下层小城镇，构成联络亲密的城镇系统。详细而言，珠三角、长三角、京津冀都会群经济转型晋级，开展为天下级的多数会连缀区，构成东部城镇联动的多中间收集化和谐开展格式。放慢培养环渤海、中西部和东北地域的增加极，构成多中间城镇联动的地区和谐开展格式[6,9-10] 。进一步开释山东半岛都会群、沈多数会圈、海西都会群、华夏都会群、武汉都会圈、长株潭都会群、成渝都会圈等地区增加极的开展生机[9-10]，主动动员周边小城镇开展。

　　“点”指不划一级的中间都会；“圈”指多数会圈；“群”指都会群，即在经济比力兴旺、城镇化程度较高的地域构成由多少个大、中、小不划一级、差别范例的城镇会聚而成的城镇群体；“轴”次要是指铁路、公路、水运、海运几种交通运输线路，相同都会间联络和增进城镇开展；“带”指沿着交通轴线开展产业和城镇的地带，和由“点”“群”进一步开展构成的城镇麋集散布的城镇带。