政策运转评价次要是评价为保证都会整体计划的顺遂施行而订定的一系列政策与步伐的落真相况，包罗计划促进政策、计划保证政策及计划影响政策3个要素(表7)

　　政策运转评价次要是评价为保证都会整体计划的顺遂施行而订定的一系列政策与步伐的落真相况，包罗计划促进政策、计划保证政策及计划影响政策3个要素(表7)。

　　研讨操纵究竟层面(施行成果) 与代价层面(施行成果绩效) 相分离的评价内容，试图辩证究竟与代价，并从中获得能否有偏向的结论，同时判定都会开展阶段及偏重点。若究竟层面得分很高，而代价层面得分低，阐明当局建立二心“以物为本”“以经济建立为本”“以GDP为本”等，而较少存眷社会民生，该都会仍处于经济建立阶段；若代价层面得分很高，究竟层面得分很低，阐明当局非常重视民生工程，将都会住民的实践需求、幸运放在首位，没有过量寻求“体面工程”，都会处于构建调和社会阶段；若两者得分均高，阐明都会在建立过程当中形象、民生两手抓，都会开展较为成熟都会整体计划。

　　遵照以报酬本理念，构建告终果—目标—目的—代价4个层面的施行评价框架，不再范围于物资性的成果施行水平大概目的契合度，更看中计划团体目的的公道性、计划施行成果对社会公家的奉献等方面的评价，将究竟层面的内容(计划目的落实评价、都会用地规划和空间构造评价)与代价层面(计划施行成果绩效评价、计划主体代价评价)的内容相分离，同时辅以计划施行历程(政策运转评价)，将评价内容合成为多少评价目标，得出都会整体计划施行评价系统。别的，文章提出可感知目标、可测度目标及既可测度又可感知型三位一体的目标系统。经由过程可测度目标测度计划施行成果，为专业职员评判供给便当，进而在究竟层面停止评价；而用可感知及既可测度又可感知的目标测度计划施行成果的人本绩效，在代价层面停止评价，完成究竟与代价两重分离。

　　都会用地规划及空间构造评价次要考查都会开展按计划的空间构造与功用规划的落实水平，评价都会各项功用的空间建立情况(表5)。

　　在停止计划评价时，评价主体普通有两种：一是单一主体，如各类计划计划在评审或计划修编时，对上一轮计划的总结与评价，以当局及行业专家为主导都会整体计划，实践是“行业内审”的形式；二是多元主体，评价事情与多元长处主体均有联络，评价事情“公家可审”。

　　基于人本理念，起首从历程、究竟与代价三方面肯定评价内容，并肯定其对应的评价目标及目标范例；其次构建团体评价形式，按照差别的评价内容及目标选用相对公道的评价办法；最初构建施行评价目标系统(图3)。

　　经由过程以上办法，可得出各单因子目标的得分和多因子的各要素得分、各评价维度得分与总得分，并对评价成果停止分级。研讨起首对综合评价成果停止阐发，其次对各个维度的内容停止判读，最初研讨主要的单因子，以求获得最为片面的评价成果。

　　《都会整体计划施行评价法子(试行)》划定了六大类评价的内容，既有计划目标的落实评价，又有计划政策的监视评价。成立人本视角下的计划施行评价系统，旨在评价施行成果对人的功效，因而应在该法子划定的评价内容中增加施行成果绩效评价与计划主体代价评价，构建“计划施行成果+ 计划施行人本绩效+施行历程”的多重内容，施行与代价互相反应的评价形式，以完成计划手腕与目标、评价手艺与代价的交融。

　　在人本理念下，都会整体计划施行评价主体呈多元态势，包罗各行政构造、经济构造都会设想计划布景、行业构造和社会构造等，当局作为决议计划者对计划施行评价起主导感化，专家落第三方评价构造作为评价施行职员，各种社会事情者、非正式构造等为评价到场职员。人本理念下的施行评价使计划评价事情由“行业内审”转向“大众可审”。

　　用施行值占计划目的值的百分比对计划施行结果停止评价，经常使用于权衡政策运转的目标、相干计划体例等。如表11所示，以掌握性具体计划体例笼盖率的评价为例停止表示。

　　研讨操纵可测度目标测度计划施行成果，在究竟层面停止评价；将纯真的测度型目标转化为既可测度又可感知的目标，用其测度计划施行成果的人本绩效，在代价层面停止评价都会整体计划。如对交通的评价，究竟层面的目标为门路网密度，代价层面的目标为公交笼盖率、住民出行程度等；对经济开展的评价，究竟层面的目标为GDP总量等，代价层面的目标为人都可安排支出、家庭恩格尔系数等。

　　本文触及的目标包罗丈量型目标、感知型目标及既可感知又可丈量的目标。将三类目标放在统一个评价系统中，需对感知型目标停止量化处置，而丈量型目标及既可感知又可丈量的目标也需停止无量纲化处置，进而将差别单元的目标转化为可同一停止处置、比力的数据。经常使用的量化办法次要有目标偏向法、分级评价法、完成百分等到定性判定。

　　人的需求及其理想满意水平是都会计划及计划施行的根本起点和代价标准，次要包罗物资需乞降肉体需求这两个层面(表2)。此中，物资需求是人保存的条件，肉体需求是物资需求的导向，是人片面开展的次要标记。

　　仅可感知的目标普通接纳分级评价的办法停止量化，如关于公家合意度的量化，按照发放问卷发出的数据，停止分级打分(表13)。

　　计划目的落实评价以都会整体计划设定的目的为尺度，次要评价都会范围、经济开展、都会可连续开展和都会情况各要素的施行水平，用以反应阶段性目的的告竣状况(表4)。

　　鉴戒该政策评价框架都会整体计划，研讨构建了人本理念下都会计划施行评价框架(表3)，从评价条理看，包罗成果—目标—目的—代价4个层面，成果对应项目考证、目标对应情形确认、目的对应社会论证、代价对应大众挑选。都会计划施行评价不克不及仅仅范围于物资性的成果施行水平大概目的契合度，而更该当垂青计划团体目的的公道性、计划情形的合用性，和计划计划成果对社会系统和社会代价的奉献水平、公家对施行成果的合意度等方面的评价。

　　归纳综合而言，此次研讨的评价内容包罗3个层面5个维度(图2)：第一层面是究竟层面的计划施行成果，包罗都会用地规划及空间构造评价、计划目的落实评价；第二层面是代价层面的人本绩效评价，包罗计划成果绩效评价及计划主体代价评价；第三层面是计划施行历程评价，包罗政策运转评价。

　　计划施行成果绩效评价次要是评价都会计划施行成果对公家的实践绩效，和都会施行的各项事情能否能够满意公家的各种需求，为公家供给更好的糊口情况。研讨从公家的物资需求和肉体需求两个条理，从经济开展、效劳设备等6类要素停止评价(表6)。

　　笔者试图构建一种既能评价计划施行的完成度，又能评价计划施行能否发生代价的计划施行评价情势。该种办法在大众政策评价范畴已有触及，如弗兰克·费希尔提出的将实证阐发和代价判定分离起来停止评价的多重办法论框架构造(图1)。

　　综上所述，研讨从详细评价时段、评价逻辑、评价内容、评价办法和目标范例多维度构建施行评价形式(表10)。

　　评价主体不只包罗当局部分、行业专家，还包罗都会中的一般市民。该维度涵盖两个要素：计划公家到场度及公家合意度(表8)。

　　在详细的评价事情中，关于差别的评价内容及阶段，接纳相对有用的评价办法，以告竣更好的结果(表9)。

　　都会计划事情不只应把市民的长处作为事情的起点和归宿，还应夸大尊敬市民的主体职位，不克不及仅把市民作为被动的承受者，应充实变更广阔市民到场都会计划事情的主动性和自动性。都会计划在计划设想时应自下而上地以市民的需求作为起点，经由过程有用的大众到场，使一般市民到场到干系本人长处的各类计划决议计划中。计划施行后，应充实查询拜访市民合意度，理解计划的人本效益。

　　以报酬本中的“人”应了解为部分在都会中寓居的市民，其主体是群众。都会计划的事情终极都是为了市民，把市民的实践需求作为起点和落脚点，与“以物为本”“以经济开展为本”等相对峙。

　　可见，21世纪以来，都会计划不再是地道效劳经济建立的东西，其理念逐步转向以报酬本，其终极目标是完成都会安康、有机、连续的开展，从而构建一个可觉得人效劳的都会。人本理念下的都会计划，必需偏重存眷社会需求，满意差别人群多元化的公道需求，落实以报酬本的开展理念。

　　以近况与计划的偏向状况作为根据，按照偏向百分比肯定得分(表12)。普通计较办法为：目标偏向A=( 近况值—计划值)/计划值×100%。

　　研讨环绕以报酬本，存眷物资要素的施行能否到达人希冀的结果，能否满意人的物资和肉体需求，在以往理论中使用可测度目标的根底上都会设想计划布景，引入可感知目标的观点，用以评价人对要素施行的实践感知结果。因而，研讨将目标分为可测度目标、可感知目标及两者兼有的目标三类。比方，GDP是可测度目标，但不成感知；门路网密度是专业测定门路网效劳程度的手艺目标，虽可测度，但不成感知；门路交通拥堵率和PM2.5净化水平既可测度又可感知；而如住民对都会建立的合意水平等为可感知目标，但不成测度。

　　以报酬本，泛指一种以人的需求为原则、以人的代价为标准的理念。溯其根源，中西方都可找到。我国现代的民本理念实在与现今的以报酬本理念一脉相承，如孟子提出“民为贵都会设想计划布景，社稷次之，君为轻”即是在论述“人”的需如果最为主要的。在西方，古希腊期间便发生了以报酬本的理念，至中世纪，都会的快速开展增进了人与都会干系的构成，人本理念更加兴盛；文艺再起期间都会整体计划，人本理念开展为夸大、凸起人的代价。党的十六届三中全会明白提出“对峙以报酬本的科学开展观”，并将其作为指点准绳。究竟上，以报酬本是科学开展观要完成的终极目标，即完成人的片面开展一定请求都会计划完成其终极目标——使都会的各项设备、要素能满意都会市民的需求。

　　部门目标因其自己所代表的内容较为庞大，不成间接停止比力得出得分，该类目标在停止阐发以后，接纳定性判定的办法停止量化处置。比方都会整体计划，对目标交通出行程度的计较，起首是阐发交通拥堵状况、交通拥堵工夫、交通拥堵地位和均匀车速等，再综合地定性出目标得分；对绿地效劳效能的计较，起首阐发出大众绿地的笼盖范畴，和住民在5分钟内、15分钟内、30分钟内可抵达四周绿地的比例，综合以上一切阐发，定性出目标的终极得分。

　　遵照以报酬本的理念，起首搭建包罗成果—目标—目的—代价4个层面的都会整体计划施行评价框架，在讨论目的完成度的根底上，阐发计划目的的公道性、施行成果的代价性；其次，构成当局构造+行业专家评价+社会公家的评价主体，使计划施行评价由“行业内审”转向“大众可审”；最初，从计划目的落实评价、都会用地规划及空间构造评价、计划施行成果绩效评价、政策运转评价、评价主体代价评价5个维度构建了多维度的评价系统。