18号文件印发前，《整体计划》已在十九大召开前得到党中心、国务院批复

　　18号文件印发前，《整体计划》已在十九大召开前得到党中心、国务院批复。随后，北京市又根据总规施行请求构造体例了都城功用中心区控规、都会副中间控规和中间城、多点地域、生态修养辨别区计划和亦庄新城计划，并压茬启动了州里域计划、掌握性具体计划、乡村计划的体例事情，片面鞭策医疗卫生、养老、文明、体育、市政、交通和海绵都会、应急出亡、防疫等专项计划，鞭策老城团体庇护计划、四其中间功用建立计划和三城一区都会旅游指南、三条则明带、大兴机场临空经济区等重点功用区计划和重点地域都会设想，领先根据“多规合一”的疆土空间计划标的目的停止了转型探究。

　　为贯彻落实《中共中心、国务院关于成立疆土空间计划系统并监视施行的多少定见》肉体，放慢成立本市疆土空间计划系统并监视施行，根据《北京市城乡计划条例》，分离本市实践，现提出以下施行定见。

　　到2035年，成立本市疆土空间管理系统，完成疆土空间管理才能当代化，构成消费空间集约高效、糊口空间宜居适度、生态空间山净水秀的疆土空间格式。

　　同时，《施行定见》还就各级党委当局落实主体义务、相干当局部分亲密协同共同、计划天然资本部分增强监视查抄等提出了事情请求。

　　市计划天然资本委要增强内部束缚监视，增强专业步队建立和行业办理；要按期对本施行定见贯彻落真相况停止监视查抄，严重事项实时向市委、市当局叨教陈述。

　　兼顾各地区、各范畴空间需乞降规划，对峙地区和谐、范畴协同、城乡交融和地上公开空间综合操纵，完美城乡根底设备、大众效劳设备和大众宁静设备，提拔都会韧性；增强老城团体庇护，增强都会设想微风貌管控，重视都会品格和特征塑造；增强城乡兼顾，对峙山川林田湖草性命配合体理念，增进团体庇护与开展。

　　以资本情况承载才能和疆土空间开辟相宜性评价为根底，对峙“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”准绳，公道规划消费、糊口、生态空间，科学设定生齿范围、用地范围、开辟强度等束缚性目标，增进城乡建立用地减量提质，倒逼开展方法改变、财产构造晋级、都会功用优化调解。

　　到2020年，根本成立本市疆土空间计划系统，开端构成面向施行、城乡统管的疆土空间计划“一张图”和一套管控机制；

　　严厉施行都城计划严重事项向党中心叨教陈述轨制。坚定保护计划的庄重性和威望性，经核准的疆土空间计划必需严厉施行，任何部分和小我私家不得随便修正、违规变动。上级疆土空间计划要从命下级疆土空间计划，具体计划、相干专项计划要从命整体计划；不得违背疆土空间计划停止各种开辟建立举动，不得在疆土空间计划系统以外另设其他空间计划。确需修正计划的，须先经计划审批构造赞成后，方可按法定法式停止修正。将计划施行状况归入天然资本和疆土空间计划督察内容，加大对计划施行的督导和查核。对违背计划或落实计划不力的，依法依规庄重追查义务。

　　作为中心18号文件的落实文件，《施行定见》分离都城计划的特别主要性，重点是片面深化落练习近平总书记观察北京系列主要发言肉体，针对北京领先辈入减量开展阶段，提出更明白、更具体、更高尺度事情请求；进一步夸大《整体计划》在北京市疆土空间计划系统中的兼顾引领感化，严厉落实都城计划权属党中心，坚定保护计划的庄重性和威望性；进一步梳理各级各种计划在空间和工夫维度的纵向传导、横向跟尾干系，明白北京市已有事情与18号文中整体计划、具体计划和专项计划的跟尾对应干系；进一步做好与北京市新订正的《北京市城乡计划条例》、规自范畴专项巡查整改出台系列政策和北京市营商情况变革最新轨制等的跟尾对接。

　　深化促进简政放权、放管分离、优化效劳，市有关部分次要卖力兼顾全市计划施行和重点地域、严重项目计划建立，订定政策尺度、掌握计划总量、合成下达目标，对计划施行状况停止督导查抄和查核评价；各区当局、开辟区管委会详细卖力落实当地区空间管控和计划施行使命。以“多规合一”协同平台为根底，完美多部分协同的计划研讨决议计划机制；在落实“多审合一”“多证合一”变革根底上，促进“多测整合”“多验合一”，下放审批权限，精简审批环节，进步审批效能。

　　根据“多规合一”的疆土空间计划手艺尺度系统建立请求，订正完美本市疆土资本近况查询拜访和疆土空间计划用地分类尺度都会旅游指南，完美各级各种疆土空间计划体例法子和手艺规程，成立与国度尺度相统1、相跟尾，契合本市实践的疆土空间计划手艺尺度系统。

　　一是在计划体例的空间维度上，《施行定见》明白了三级三类疆土空间计划纵向传导和横向跟尾干系和各级各种计划的体例请求都会计划学刊期刊、体例主体、报批法式、体例准绳等，构建了刚性管控传导有力、计划事权明白明晰的计划体例系统，确保都会整体计划的计谋目的目标和底线束缚请求有用传导。

　　二是在计划施行的工夫维度上，《施行定见》明白了疆土空间近期计划和年度施行方案、计划综合施行计划等轨制性摆设，并就促进“放管服”变革提出明白请求，构建了兼顾空间工夫、郊区权责明晰的计划施行传导系统，在各个阶段性节点环节兼顾掌握计划团体性和施行分离性之间的干系，在工夫轴上静态处理多规合一历程和经济社会开展过程当中能够呈现的各类冲突成绩。

　　根据疆土空间近期计划和年度体检状况，研讨肯定计划年度施行方案，并与年度投资方案、地盘供给方案等做好跟尾，明白计划年度施行的次要内容，兼顾摆设城乡根底设备、大众效劳设备、大众宁静设备、生态情况庇护项目、严重财产项目和各种保证性住房等的建立，保证国度、市、区重点项目顺遂施行。

　　2020年，根本成立本市疆土空间计划系统，开端构成面向施行、城乡统管的疆土空间计划“一张图”和一套管控机制。到2025年，健全本市疆土空间计划法例政策、办理轨制和手艺尺度，完美疆土空间根底信息平台和“多规合一”协同平台，片面施行疆土空间计划监测预警和绩效查核机制，构成疆土空间计划体例、施行、监视、保证的闭环办理系统。到2035年，成立本市疆土空间管理系统，完成疆土空间管理才能当代化，构成消费空间集约高效、糊口空间宜居适度、生态空间山净水秀的疆土空间格式。

　　成立计划单位和计划街区轨制。成立分类施策、全历程管控的精密化计划施行机制。片面落实义务计划师轨制。根据谁审批、谁羁系的准绳，分级成立疆土空间计划检查存案轨制。健全完美计划公然轨制、公家到场轨制和社会监视轨制。实施编、审分隔和审、批别离，履行自力展开手艺检查的专家委员会轨制和第三方评价轨制，搭建由各部分、各相干方到场的计划检查平台，完美“多规合一”协同事情机制。

　　四是在计划保证的运转支持上，《施行定见》就成立健全法例政策、办理轨制都会计划学刊期刊、手艺尺度、信息平台成立等方面提出明白请求上海都会计划杂志，构建了划定规矩轨制片面

　　为抓好贯彻落实，市委、市当局构造特地力气分离北京事情实践研讨草拟《施行定见》，在深化调研、重复论证、普遍收罗定见的根底上，经市委深改委审议经由过程后于克日以市委市当局名义正式印发。

　　根据疆土空间整体计划，分离五年期评价成果及经济社会开展需求、资本供应和财力情况等，与百姓经济和社会开展计划同步体例疆土空间近期计划，肯定近期掌握、指导都会开展的准绳、步伐和开展重点和建立时序等，增强计划施行全历程兼顾。

　　三是实施全域管控，城镇开辟鸿沟内构造体例掌握性具体计划；城镇开辟鸿沟外的乡村地域在州里域计划根底上体例适用性乡村计划，开辟鸿沟外的国有效地纳上天点地区计划综合施行计划都会计划学刊期刊。

　　《施行定见》按照国度高质量开展请求和北京市进入减量开展阶段的客观实践，一是“对峙计谋引领”，夸大疆土空间计划要深化落实都城都会计谋定位，团体策划疆土空间开辟庇护格式；二是“强化空间束缚”，夸大疆土空间计划要以资本情况承载才能和疆土空间开辟相宜性评价为根底，对峙“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”准绳；三是“增强空间和谐”，夸大疆土空间计划要兼顾三生空间和三大设备规划，重视都会品格，提拔都会韧性，要兼顾地区、兼顾范畴、兼顾城乡，对峙山川林田湖草性命配合体理念；四是“落实空间保证”，明白疆土空间计划要兼顾规定生态庇护红线、永世根本农田、城镇开辟鸿沟三条掌握线，保护和保证都城疆土宁静和生态宁静；五是“促进空间管理”，夸大疆土空间计划要重视目的导向、成绩导向并以群众大众的需求为导向，立异管理方法，完美管理机制，以疆土空间根底信息平台整合空间大数据，使用智能手艺提拔计划感知顺应才能，不竭进步疆土空间精治、共治、法治程度。

　　一是健全计划系统，将北京市疆土空间规分别为市、区、州里三级，整体计划、具体计划、相干专项计划三类，明白以都会整体计划为根据、分区计划为根底，构开国土空间计划“一张图”。州里域计划及具体计划、相干专项计划经核准后归入疆土空间计划“一张图”。

　　各级党委和当局要充实熟悉成立疆土空间计划系统的严重意义，次要卖力人亲身抓，落实当局构造体例和施行疆土空间计划的主体义务，增强构造指导，细化使命合作，保证事情经费，当真抓好各项事情。

　　在系统构建过程当中，北京市以《整体计划》为管辖同步鞭策各级各种疆土空间计划体例，都会副中间控规（街区层面）于2018年12月得到党中心国务院批复，13个分区计划和亦庄新城计划于2019年11月由市当局批复施行，都城功用中心区控规（街区层面）克日也由首规委全会停止了研讨审议。

　　分离国度立法历程，放慢本市疆土空间计划相干法例建立。根据新订正的《中华群众共和国地盘办理法》，环绕保证农人权益、个人运营性建立用地入市等研讨配套政策。对“多规合一”变革触及打破现行法例划定的内容和条目，按法式报批，获得受权后实施，并做好过渡期间的法例政策跟尾。兼顾完美疆土空间计划施行配套政策，鞭策计划、地盘、财务、金融等政策东西构成协力。

　　按照疆土空间整体计划，分离百姓经济和社会开展计划相干请求，体例特定地域计划和特定范畴专项计划，与其他疆土空间计划做好协同和跟尾，与疆土空间计划“一张图”做好校核。特定地域计划和特定范畴专项计划应按照事情需求肯定体例深度，将体例内容扩大到重点范畴和地区及施行政策都会旅游指南、动作方案等方面，由相干主管部分、区当局或开辟区管委会构造体例，按法定法式审批，经审批后将有关内包容入疆土空间整体计划和具体计划。相干专项计划如属于向党中心叨教陈述的事项，按法式打点。

　　疆土空间计划是国度空间开展的指南、可连续开展的空间蓝图，是各种开辟庇护建立举动的根本根据。成立疆土空间计划系统并监视施行是生态文化布景下党中心作出的严重决议计划布置，是国度管理系统和管理才能当代化的主要构成部门。

　　深化落实都城都会计谋定位，团体策划疆土空间开辟庇护格式，综合思索生齿散布、经济规划、地盘操纵、生态情况庇护等身分，对空间开展作出计谋性体系性摆设，根据“一核一主一副、两轴多点一区”都会空间规划，肯定差同化空间开展战略。

　　四是鞭策多规合一，将专项规分别为特定地域计划和特定范畴专项计划都会旅游指南，请求按照疆土空间整体计划并分离百姓经济和社会开展计划相干请求停止体例，体例内容扩大到重点范畴和地区及施行政策、动作方案等方面，请求相干专项计划要做好与疆土空间计划“一张图”的校核，经审批后归入整体计划和具体计划。

　　本市疆土空间规分别为市、区、州里三级，整体计划、具体计划、相干专项计划三类。疆土空间整体计划是具体计划的根据、相干专项计划的根底，包罗都会整体计划、分区计划（含亦庄新城计划，下同）、州里域计划。具体计划是对详细地块用处和开辟建立强度等作出的施行性摆设，是展开疆土空间开辟庇护举动、施行疆土空间用处管束、核发城乡建立项目计划答应、停止各项建立等的法定根据，包罗掌握性具体计划、乡村计划和计划综合施行计划。相干专项计划是在特定地域、特定范畴为完成特定功用对空间开辟庇护操纵作出的特地摆设，包罗特定地域计划和特定范畴专项计划。本市以都会整体计划为根据、分区计划为根底，构开国土空间计划“一张图”。州里域计划及具体计划、相干专项计划经核准后归入疆土空间计划“一张图”。

　　对峙成绩导向，立异管理方法，完美管理机制，综合使用地盘资本收拾整顿、情况综合整治、撤除违法建立、都会有机更新等多种方法，进步疆土空间管理才能。以疆土空间根底信息平台整合政务数据资本和社会数据资本，使用智能手艺提拔计划感知顺应才能，进步疆土空间精治、共治、法治程度。

　　各区各部分各单元在近期和年度建立项目摆设、资金保证、地盘供给及政策订定等方面，要与疆土空间整体计划请求和谐分歧。

　　到2025年，健全本市疆土空间计划法例政策、办理轨制和手艺尺度，完美疆土空间根底信息平台、“多规合一”协同平台，片面施行疆土空间计划监测预警和绩效查核机制，构成疆土空间计划体例、施行、监视、保证的闭环办理系统；

　　18号文件印发后，北京市实时对接国度层面最新请求，第一工夫构造研讨了《施行定见》，完好构建了北京市“三级三类四系统”疆土空间计划整体框架，即市、区、州里三级，整体计划、具体计划、相干专项计划三类，并兼顾计划体例、计划施行、计划监视、运转保证四个子系统，构成闭环办理事情流程。

　　今朝，北京郊区两级疆土空间整体计划体例事情曾经完成，州里域计划、具体计划和各相干专项计划正在连续促进，有用支持计划体例、计划施行、计划监视、运转保证的各项划定规矩轨制正在有序完美。此中，疆土空间近期计划正在与十四五百姓经济和社会开展计划同步体例，都会体检评价正在进一步完美办法健全机制，生态掌握线和都会开辟鸿沟办理法子、计谋留白用地办理法子、鞭策减量开展鼓励政策步伐、建立项目正面和负面清单等一系各国土空间计划常态化管控运转轨制划定规矩正在连续出台。

　　《施行定见》的出台将更好地阐扬疆土空间计划的计谋引领和刚性管控感化，进一步增强笼盖全域全范例的疆土空间开辟庇护和用处管束，是进一步完美都城管理系统，实在进步管理才能的主要办法，关于完成疆土空间开辟庇护更高质量、更有用率、愈加公允都会计划学刊期刊、更可连续的目的上海都会计划杂志，对峙一张蓝图干到底，具有主要意义。

　　依托疆土空间根底信息平台和疆土空间计划“一张图”施行监视信息体系，成立疆土空间计划静态监测评价预警机制都会计划学刊期刊，根据都会整体计划肯定的各项目标，对疆土空间开辟庇护操纵进动作态监测，对打破刚性管控请求、束缚性目标的风险实时预警，做到早发明、早研判、早处理。

　　对城镇开辟鸿沟内的地区，应体例掌握性具体计划，兼顾均衡、集约操纵、高效设置空间资本，增强都会设想，强化途径推演和本钱核算，鞭策都会修补和生态修复，加强施行的操纵性。此中，都城功用中心区、都会副中间的掌握性具体计划，由市当局根据都会整体计划构造体例，按法定法式报党中心、国务院核准；都城功用中心区、都会副中间之外的中间城区、新城、镇中间区的掌握性具体计划，由区当局或开辟区管委会会同市计划天然资本委根据分区计划构造体例，按法定法式报市当局审批。

　　对城镇开辟鸿沟外的乡村地域，应在州里域计划根底上体例适用性乡村计划，兼顾斑斓村落建立和山川林田湖草综合管控，由州里当局构造体例，按法定法式会商检查审批；对城镇开辟鸿沟外的国有效地，应分离地盘资本收拾整顿和情况综合整治纳上天点地区计划综合施行计划。严厉管控城镇开辟鸿沟外的开辟建立，鼓舞将城镇开辟鸿沟外的零星建立用地与新城、镇中间集合建立区用地停止地区兼顾。

　　北京市委、市当局印发《关于成立疆土空间计划系统并监视施行的施行定见》，正式建立了北京“三级三类四系统”的疆土空间计划整体框架。这是北京市贯彻落实《中共中心 国务院关于成立疆土空间计划系统并监视施行的多少定见》（中发〔2019〕18号，以下简称“18号文件”）的施行性文件，是详细构建北京市疆土空间系统并监视施行的大纲性文件，也是鞭策《北都城市整体计划（2016年—2035年）》（以下简称《整体计划》）施行的整体轨制设想。

　　《施行定见》明白：北京市将以习近平新时期中国特征社会主义思惟为指点，片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会肉体，深化贯彻习近平总书记对北京系列主要发言肉体，对峙新开展理念，对峙以群众为中间，对峙都城计划权属党中心，紧紧掌握都城都会计谋定位，以《整体计划》为管辖，成立权责明晰、科学高效的疆土空间计划系统并监视施行。

　　以第三次疆土查询拜访功效为根底，整合各种空间数据，构建全域全范例管控的疆土空间计划“一张图”。充实操纵已有信息平台，于2020年末前成立各部分共建同享共用、全市同一上海都会计划杂志、郊区联动的疆土空间根底信息平台，并做好与国度级平台对接，主动促进与其他信息平台的横向联通和数据同享。基于信息平台建立市、区级疆土空间计划“一张图”施行监视信息体系都会旅游指南。

　　市计划天然资本委要会同有关部分成立健天下土空间计划体例、施行、监视、保证系统。市有关部分要根据职责抓好相干范畴计划使命落实。审计部分要将疆土空间计划施行状况归入指导干部天然资本资产离职审计。构造部分要将疆土空间计划归入党政指导干部培训内容，并将计划施行状况归入党政指导干部综合查核评价系统。纪检监察构造要增强监视。开展变革、财务、计划天然资本、生态情况、住房城乡建立、水务、农业乡村、金融羁系等部分要研讨订定疆土空间计划体例施行相干配套政策。

　　根据疆土空间计划及疆土空间近期计划，体例施行单位计划综合施行计划都会旅游指南，兼顾建立空间与非建立空间、增量利用和存量更新、资本庇护和建立使命、施行方法和本钱掌握等方面内容，作为施行地盘资本收拾整顿、都会有机更新、根底设备建立、生态管理的根据；体例施行单位内近期建立项目计划综合施行计划，明白地盘权属、计划目标、都会设想请求、市政及交通前提、供处所法、建立时序等内容，并与计划年度施行方案做好跟尾。

　　2019年5月9日，党中心、国务院正式印发的18号文件明白提出，成立疆土空间计划系统并监视施行，将主体功用区计划、地盘操纵计划、城乡计划等空间计划交融为同一的疆土空间计划，完成“多规合一”，强化疆土空间计划对各专项计划的指点束缚感化，是党中心、国务院作出的严重布置。

　　成立“一年一体检、五年一评价”常态化计划施行评价事情轨制。体检环绕疆土空间计划年度施行的枢纽使命和中心成绩停止阐发评价，对重点目标的年度变革状况停止深化分析，提出针对性的对策倡议，作为订定下一年度计划施行方案的主要根据；评价针对五年期疆土空间计划施行的整体状况停止片面评价和阶段性总结，对各项计划目的、目标和使命的完成状况停止团体把控，对将来开展趋向停止阐发判定，提出下一阶段计划施行重点使命，作为体例疆土空间近期计划的主要根据。

　　2019年5月23日，中共中心国务院印发关于成立疆土空间计划系统并监视施行的多少定见，为贯彻落实这必然见的肉体，放慢成立本市疆土空间计划系统并监视施行，根据《北京市城乡计划条例》，分离北京市实践，中共北京市委北京市群众当局于4月12日印发响应的施行性文件，正式建立了北京“三级三类四系统”的疆土空间计划整体框架。

　　三是在计划监视的反应改正上，《施行定见》分离北都城市体检先行先试经历，从成立预警监测机制、完美体检评价轨制、健全监视问责机制三个方面提出了详细请求和使命，构建了评价预警反应实时、督察问责笼盖片面的计划监视系统，在对计划施行实时反应改正过程当中不竭深化完美疆土空间计划“一张图”。

　　二是强化计划传导，明白都会整体计划即市级疆土空间整体计划，分区计划即区级疆土空间整体计划，州里域计划即州里级疆土空间计划上海都会计划杂志，并理顺了各级计划的传导束缚干系，具体计划、相干专项计划要从命整体计划。

　　以习近平新时期中国特征社会主义思惟为指点，片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会肉体，深化贯彻习近平总书记对北京主要发言肉体,对峙新开展理念，对峙以群众为中间的开展思惟，对峙都城计划权属党中心，紧紧掌握都城都会计谋定位，以《北都城市整体计划（2016年—2035年）》为管辖，成立权责明晰、科学高效的疆土空间计划系统并监视施行，阐扬疆土空间计划计谋引领和刚性管控感化，增强全域全范例疆土空间开辟庇护和用处管束，对峙一张蓝图干到底，完成疆土空间开辟庇护更高质量、更有用率、愈加公允、更可连续。

　　兼顾规定生态庇护红线、永世根本农田、城镇开辟鸿沟三条掌握线，保护和保证都城生态宁静。落实全域全范例疆土空间用处管束，公道设置天然资本，为优化提拔都城功用、增进经济社会高质量开展供给空间保证，为可连续开展和应对严重都会宁静成绩做好计谋留白。

　　都会整体计划即市级疆土空间整体计划，是对党中心、国务院严重决议计划布置和天下疆土空间计划的落实、对都会开展计谋目的和刚性管控请求作出的摆设，是其他各级各种疆土空间计划体例的根据都会计划学刊期刊，由市当局构造体例，按法定法式审议后报党中心上海都会计划杂志、国务院核准。分区计划即区级疆土空间整体计划，是对都会整体计划请求的细化落实、对当地区疆土空间开辟庇护作出的详细摆设，兼顾全域规定各种疆土空间规分别区和计划单位，由区当局或北京经济手艺开辟区管委会（以下简称开辟区管委会）会同市计划天然资本委构造体例，按法定法式审议审批。州里域计划即州里级疆土空间计划，是对分区计划请求的细化落实，兼顾乡村规划、用地减量和生态管理，由区当局或开辟区管委会构造体例，按法定法式审议检查审批。