第二，实在成立起到场式计划和义务计划师轨制

　　第二，实在成立起到场式计划和义务计划师轨制。在都会更新的计划泉源就归入大众到场，反应群众诉求，回应群众需求，对计划师、计划设想单元、都会更新项目标卖力人等可以展开有用追责，制止没必要要的计划失灵所酿成的严峻结果。“到场式”计划不只是国际通行的做法，更可以有用减轻计划师的手艺义务，从而为都会更新项目标计划落地成立第一道轨制屏蔽。“到场式”计划作为一种自下而上的计划历程，是都会计划和社会管理交融的中心分离点，⑮其枢纽在于将空间管理的协商机制前置，并可以搭建会谈平台，让当局、住民、开辟商、外来生齿、租房者等多元长处相干方对等到场，从而有益于都会更新过程当中的长处诉求表达，并告竣共鸣。义务计划师轨制包罗上海市计划资本局提出的上海都会更新“三师”卖力制，计划师、修建师、评价师配合到场并回应都会开展需求。在存量更新阶段，因为中国都会寓居空间的产权私有化变革已根本完成，到场式计划是一定挑选，那种以为“到场式”计划耗时长、本钱高的概念是短视的。从持久看，塑造共鸣、削减抵触、避免社会成绩才是真实的低本钱，况且这并不是仅仅触及本钱成绩，还触及空间公理的完成。

　　明显，基于“群众都会权”观点，增强都会空间管理的公允性是完成空间公理的有用路子。都会空间管理是基于社会空间资本分派所睁开长处博弈而停止的管理举动与管理历程。增强都会空间的公允管理，能够从以下三个层面加以考查。

　　第三外洋都会计划期刊，成立“开展－计划－管理”交融的聪慧都会更新数字平台。跟着“数字中国”建立的片面促进，以大数据、野生智能为代表的新一代信息手艺为都会空间公允管理的完成带来了新机缘。因而，怎样科学操纵数字化、智能化手艺赋能都会空间公允管理历程，增强计划到场、个人决议计划、政策施行、义务追查、公平分派等环节的数字化，成立集成性的、可追溯的都会更新数字化平台，不只可以鞭策公允管理历程的数字化，并且可以削减凋射环节的发生。这不只是一项很好的政策挑选，更具有天下性的探究代价。比方，在上海某都会更新项目标平台建立过程当中，数字化平台将开辟历程、计划历程与管理历程分离起来，并曾经开端阐扬感化，诸如信息公示、数据活动、智能运维、修建数字化办理都可基于数字化平台而展开线上线下分离、将来与理想分离的平台型兼顾管理。虽然这方面的相干事情方才起步，但不失为一种将来标的目的。

　　第三，“群众都会权”夸大对边沿社区、老旧社区更新革新的再分派导向。需求指出，这类导向是成立在当局可以负担本钱并可以成立双赢机制的条件根底之上。哈维在1973年的《社会公理和都会》中指出，“耿直的计划师”要存眷都会再分派机制，让社会资本以公理的方法在成果和历程上都完成公平的分派，这类公允是基于必然的公允尺度对弱势群体做出有益的摆设，而非均匀主义。跟着中国的都会更新历程愈加存眷弱势群体或老旧社区的“都会权”，中国的老旧社区革新曾经不再是单一寻求利润的老形式，而是当局主导的一种再分派历程。为了不这类再分派所招致的某一特定群体受益就更需求成立普惠包涵的都会更新机制，以完成真实的“空间公理”，不然好的初志却将招致极大的不公允结果，即以社会公平的名义耗损大众资金而效劳于某一特定群体，终极“拔苗助长”。

　　[1] 曹现强，张福磊. 空间公理：构成、内在及意义[J]. 都会开展研讨中国都会计划，2011，18（04）：125-129.

　　⑮拜见：陈宇琳，肖林，陈孟萍，等. 社区到场式计划的完成路子初探——以北京“新清河尝试”为例[J]. 都会计划学刊，2020（1）：65-70.

　　⑦拜见：葛天任，李强. 从“增加同盟”到“公允管理”——都会空间管理转型的国度视角[J]. 都会计划学刊，2022（2）：81-88.

　　与西欧国度差别，中国大范围的都会更新次要是在中国市场化变革并深度融入天下经济系统的布景下发作的。整体而言，中国的都会更新是一种以增加为导向，旨在使团体都会受益的开辟形式，但也存在着较为凸起的空间公理成绩，次要集合在拆迁抵偿尺度、地盘增值收益分派等方面，并一度激发必然水平的地盘长处纠葛和群体性变乱。自2009年起，这一情况开端发作变革。天然资本部与广东省当局配合领先鞭策了“三旧革新”⑥政策，明白了地盘增值收益将由地盘原权益人、当局和开辟商同享。2012年后，都会更新的空间公理成绩获得了中心当局更多的存眷，都会更新从重视增加导向转向重视公允导向。⑦存量更新阶段构成浩瀚分离产权主体的庞大长处格式，从头设置资本触及多方，空间分派难度加重；同时，存量更新阶段的空间公理成绩改正视都会社区住民的权益保证，改正视公平分派必然空间内的优良资本，改正视完成公众的满意感与得到感，需求统筹部分都会住民、边沿群体和外来生齿。

　　⑫拜见：陈水生，王培红. 兼顾式都会更新：中国都会更新的开展窘境与优化途径[J]. 管理研讨，2024（4）：98-113，159.

　　第一，“群众都会权”夸大都会空间开展、更新过程当中的团体长处保证。大卫·哈维（David Harvey）曾指出，“都会权”是源于空间理论的中国都会计划，属于每个都会糊口的消费者，素质上是这些空间主体公道利用并享用都会糊口的权益，⑬它更多是个人的权益，是依托都会化历程中的集膂力量来重修都会。中国都会开展与更新的指导力气是由中国共产党指导下的都会当局，具有自然的群众性特性与团体性属性，都会开展与更新的盈余起首是用于增进团体长处提拔。

　　⑩拜见上海市计划和天然资本局关于印发《上海市征搜集体地盘信息公然尺度指引》的告诉，2024年7月5日，。

　　引文格局：葛天任，代琛 ．群众都会权：都会更新的空间公理及其完成途径[J]．时期修建，2024（5）：68-71．

　　⑨拜见：葛天任. 都会权利构造与地盘长处分派——快速城镇化期间北都城市更新的空间政治经济学[J]. 广西师范大学学报(哲学社会科学版)，2022（4）：48-58.

　　假如从以上两个方面来看，中国都会更新的“都会权”成绩在“群众都会”理念提出后获得了相称高的社会存眷。群众都会的中心要义在于，都会开展的终极目标是为了提拔民生福祉，而空间公理则是完成最大民生福祉的主要表现。⑨中国曾经从晚期的增加导向更新形式改变为更减轻视公允导向的更新形式，并更多地存眷到住民权益的保证，鼓舞都会更新的大众到场，让计划师、媒体记者、社会构造等多方力气到场到都会更新过程当中。比方，上海市黄浦老城厢乔家路地块旧改项目针对征收地块的业主们召开《征收抵偿计划收罗定见稿》座谈会，在充实听取业主委员会代表倡议的根底上，提出可以真正满意业主需求的旧改抵偿计划。别的，中国当局在都会空间管理方面采纳了大批新的改良步伐，不只更减轻视都会文明遗产庇护，阻挡“千城一面”，并且也更减轻视庇护社区特征和汗青影象，更减轻视都会更新的景观风采，以此反应当地特征和文明汗青秘闻。以上海为例，一方面，当局愈加夸大都会更新的信息公然、尺度标准中国都会计划、历程公允，夸大尊敬社区住民的志愿和到场；⑩另外一方面，当局指导国有企业阐扬都会更新革新的主力军感化，促进都会更新项目并吸收社会本钱到场，探究都会有机更新政企协作新形式。⑪可见，西方都会更新的“都会权”成绩跟着“群众都会”理念的提出，正转换为当局主导下的多方长处均衡与双赢成绩，这极大改进了市民的团体寓居情况。

　　存量更新阶段，都会更新的空间公理成绩凸显。完成空间公理的有用路子在于以“群众都会权”增强都会空间公允管理。完成都会更新空间公理的枢纽在于成立包涵性的都会空间管理系统、到场式计划和义务计划轨制、“开展－计划－管理”交融的聪慧都会更新数字平台。

　　因而，有须要从实际长进一步提出“群众都会权”观点，从而建构可以与西方学者对话的观点东西，进而彰显“群众都会”实际下中国都会更新理论过程当中对空间公理成绩的处理思绪和计划。不管是对都会实际研讨，仍是对环球都会更新理论来讲，这都具有极端主要的代价。与西方“都会权”观点差别，“群众都会权”观点愈加夸大以下三个方面。

　　空间公理观点最早在20世纪70年月前后被提出。②作为一种批驳性观点，其内在是本钱主义空间消费历程存在社会不公成绩。③这一观点为我们深思都会空间消费中的非公理征象供给了对立本钱逻辑的观点东西。因为空间自己具有社会性，以是空间公理是完成社会公理的路子之一，即空间公理是公允、对等的连续性民主历程，是在社会公理的分派与法式分离下，追求一种旨在获得公平成果的公平历程。因而，空间公理起首是法式公理，不该仅范围于资本分派，更应重视法式和到场，④特别是分派长处的划定规矩和历程的公允性。⑤普通而言，按照空间资本、空间主体和空间尺度三个维度，学术界将空间公理成绩归纳综合为以下三个方面：第一，分派公平，与空间资本相干的失业、寓居、交通外洋都会计划期刊、医疗、教诲、情况等方面应尽最大限度包涵都会的差别长处群体，空间开辟机构对被开辟弱势群体或边沿群体的空间褫夺应削减到最低水平；第二，时机公平，一切寓居在都会的人均有时机分享都会更新、旧城革新的增值收益和空间开展福利，均有权益到场到都会空间更新历程当中；第三，划定规矩公平，都会空间开展理应成立公允尺度，从而最大限度统筹开展与公允，比方，美国住房市场在种族蔑视、排他性分区计划和轨制化寓居断绝方面发生的成绩，招致贫穷、立功与族群成绩的叠加。

　　⑬拜见：尹才祥. 论戴维·哈维对后当代主义的空间化阐释[J]. 山西师大学报，2013（1）：11-13.

　　固然，中国当前的都会更新形式仍旧存在改良空间：一是开展、计划、管理还没有统筹，都会更新的素质是都会空间长处重构，都会更新还没有兼顾统筹都会开展与管理中局部到场主体的大众长处诉求，缺少计谋预感性，这招致更新的计划计划与理想的管理成绩之间存在着较大的张力；二是公允性仍有不敷，更新过程当中，资本、时机在差别群体之间的分派不均，特别是原居民的高额拆迁抵偿激发全社会的高度存眷，而都会外来活动生齿等弱势群体长处则被疏忽，仍难以获得有用统筹和保证。⑫

　　从实际上看，“都会权”是完成空间公理的逻辑条件。对此，法国新马克思主义者亨利·列斐伏尔（Henri Lefevre）曾赐与具体的阐释，即每个在都会中事情和糊口的新鲜个别都具有都会的保存权、开展权与分享权。⑧找回“都会权”的都会更新与空间管理，才气真正完成都会的空间公理。“都会权”的目的不只是付与百姓进入都会空间的权益，更主要的是让空间内的一切主体都可以到场空间消费与长处分派的历程。从这个角度看，完成空间公理的枢纽是保证包罗原居民、外来生齿、租房者等在内的一切都会住民的“都会权”。

　　总之，当前中国都会更新的空间公理成绩仍需存眷以下三个方面：第一，增加主义导向下仍旧存在大批被忘记的边沿空间，很多老旧社区的更新革新缺少市场动力，需求当局参与，但当局参与仍需思索更新革新的经济本钱与金融风险；第二，当局经由过程间接参与老旧社区拆迁，掌握更新进度，固然可以放慢都会旧区革新历程，但很能够加重租房群体的长处丧失，让租房群体搬离到更远的社区寓居，即呈现变相的再名流化成绩；第三，在中国户籍轨制下，都会常住外来生齿的空间公理成绩被持久无视，停止到2023年底，我国常住生齿名义城镇化率为66%阁下，而户籍生齿都会化率仅为40%多，都会为外来生齿供给了更多开展时机，外来生齿也对都会开展和增值奉献宏大。当前，都会更新其实不触及到外来生齿的空间增值分红尺度和机制。不管是群众都会实际仍是空间公理实际，对这类征象和成绩都还没有激发高度存眷，也没有找到有用的实际打破途径。

　　跟着大范围快速都会化阶段进入序幕，①中国都会的存量更新成绩逐步凸显，学术界关于都会更新的空间公理成绩的存眷过活趋增高。一方面，在存量更新阶段，都会更新项目需面临庞大空间长处构造，更新难度远胜以往；另外一方面，中心明白提出群众都会理念，都会更新作为主要的都会空间长处再分派历程，应让群众大众从都会更新平分享变革盈余。也正因为都会更新在素质上是一个空间长处再分派历程，只要以公允公平为标尺，才可以最大限度地统筹开展与公允，从而完成以群众为中间的都会更新。那末，终究谁该当分享和怎样分享都会更新的盈余？这就触及到中外都会更新实际中连续会商的空间公理成绩中国都会计划。

　　第一，成立包涵性的都会空间管理系统。从国度层面增强顶层设想，促进都会更新及其长处分派的法治化历程，逾额利润部门应恰当归入社会保证系统并为一切都会常住住民供给根本的大众效劳。这就需求都会当局订定都会更新、旧城革新等都会空间开展的增值收益分派比例和税收比例，和补偿尺度等相干政策，包管都会空间开展收益的公然通明。需求出格指出，都会外来生齿是中国城乡二元体系体例下的特别产品，在都会空间增加收益分派的轨制设想中，其长处持久被无视，这形成了宏大的社会不公平，应构建更公道的社会保证机制，协助处理都会空间管理中无视外来生齿所带来的短处。在这方面，都会更新空间增值逾额收益的税收提取，既可以避免“拆迁暴富”征象的频仍发作，又能够将逾额收益部门作为都会空间长处再分派的根底，处理外来生齿、新市民、青年群体的住房需求。

　　① 拜见周岚、丁志刚在2021年第11期《都会计划学刊》上揭晓的文章《新开展阶段中国都会空间管理的战略考虑——兼议都会计划设想行业的变化》。

　　回忆“都会权”观点的实际头绪，其次要态度和落脚点是“以群众为中间”，而不是“以本钱为中间”。1968年，列斐伏尔在《都会的权益》（The Right to the City）一书中提出，都会的权益是颠末革新和更新的都会糊口权益，空间公理的分派机制中存在两个主要的都会权：一个是到场权，即夸大空间的民主管理权，这类民主管理包管局部的都会住民公允公理地到场触及他们长处的都会空间消费，能真正反应出群众的诉求及住民关于本身保存空间的神驰。另外一个是差别权，即夸大异质空间关于同质化反复的阻挡，社区特征、场合肉体、在地文明标记该当被尊敬和庇护。以上两种对“都会权”的了解，实践上是针对本钱主导的都会化提出逆来顺受的话语和观点东西，其目的则在于保证都会更新的民主到场和社区文明。

　　总之，“群众都会权”观点夸大“以报酬本”，夸大群众大众的普遍到场和最大限度分享都会开展盈余。群众都会理念具有天下性意义，“群众都会权”观点也具有天下性代价。这是由于每个都会的将来开展都面临着怎样保证住民团体权益的成绩，而“群众都会权”观点就很好地答复了谁到场都会更新、谁能够得到都会更新空间增值收益的权益的成绩。对中国而言，“群众都会权”不但合用于上海，也合用于一切中国都会，这是中国在都会开展形式探究过程当中逐步构成的“标识性观点”（图1）。

　　空间公理成绩是本钱主义都会空间消费历程的一定产品，处理空间公理成绩需求重视分派公平、时机公平与划定规矩公平，其枢纽在于认可都会住民的“都会权”。在中国语境下，这类“都会权”观点需求加以革新才气更好地反应和指点中国的理论，这就是为何本文要提出“群众都会权”观点，它不只可以对话西方实际，并且有益于塑造在群众都会理念下完成空间公理的公允管理系统，从而处理搅扰中国都会更新理论的根底实际猜疑，即谁该当分享都会更新的盈余和怎样分享。“群众都会权”夸大团体长处的保证、夸大开展与分派的兼顾统筹、夸大再分派导向的都会更新的可连续性开展。因而，以“群众都会权”完成都会“空间公理”，就需求实在成立包涵性的都会空间管理系统、义务计划师轨制与到场式都会设想轨制、“开展－计划－管理”交融的聪慧都会更新数字平台，从而迈向愈加包涵的群众都会空间管理新形式。

　　⑥拜见广东省群众当局《关于促进“三旧”革新增进节省集约用地的多少定见》（粤府〔2009〕78号）、《关于提拔“三旧”革新程度增进节省集约用地的告诉》（粤府〔2016〕96号），和天然资本部《关于广东省深化促进节省集约用地树模省建立事情计划的批复》（疆土资函〔2013〕371号）、《关于深化促进城镇低功效地再开辟的指点定见（试行）》（疆土资发〔2016〕147号）等文件 。

　　第二，“群众都会权”夸大都会空间开展与长处分派的兼顾统筹。作为一个开展中大国，不管企业，仍是原居民、租房者，抑或外来务工群体，其公道长处均应获得庇护。在哈维的空间公理实际中，空间权益常被视为基层群体保持生存和寓居的权益，⑭但他一样也夸大都会权其实不范围在具有都会户口的住民身上，还包罗外来生齿和统统对都会做出奉献的人。别的，特别需求指出：不该由于夸大分派公平，而无视企业投资增加与公道利润的得到，不然过分伤害企业开展的主动性将招致全部都会经济增加的迟缓，终极“得失相当”。

　　需求留意的是，西欧学者关于空间公理成绩的集合实际讨论始于第二次天下大战后西欧都会的大范围更新。其时，国度参与都会空间的个人消耗历程，却反而形成弱势群体的空距离离成绩。[1]20世纪60年月前期，西欧国度遍及遭受了都会危急，[2]多数会生齿收缩、住房艰难、空间情况恶化，美国联邦当局经由过程清算穷户窟和城中村，旧址重修以处理都会危急，鞭策都会再起。但是，在本钱逻辑的驱动下，公家本钱与处所当局的协作招致都会更新实践演出化为了再名流化征象。很多缺少开辟代价的穷户窟被故意无视外洋都会计划期刊，这进一步激化了空间公理成绩。正如皮埃尔（Gordon H. Pirie）所指出的，“假如将空间看做一个使事物开展和社会干系演化的容器，那末空间公理就是社会公理的简朴缩写”[3]。