第七条 严守耕地和永世根本农田、生态庇护红线、城镇开辟鸿沟和天然灾祸风险防控线、汗青文明庇护线等底线管控请求，增强防灾减灾和韧性评价，保证地区宁静应急设备、“平急两用”大众根底设备和性命线廊道建立，提拔村落空间宁静韧性

　　第七条 严守耕地和永世根本农田、生态庇护红线、城镇开辟鸿沟和天然灾祸风险防控线、汗青文明庇护线等底线管控请求，增强防灾减灾和韧性评价，保证地区宁静应急设备、“平急两用”大众根底设备和性命线廊道建立，提拔村落空间宁静韧性。

　　第十六条 各区可在不触及州里计划强迫性内容的条件下，根据有益于计划施行的准绳，对州里计划停止自动运转保护，不竭进步州里计划的静态顺应才能和施行办理团体程度。自动运转保护包罗传导跟尾、深化落实、订正改正三品种型。

　　（四）鼓舞各区以州里为根本单位，以州里计划为根本根据，按需体例全域地盘综合整治施行计划，稳步有序促进农用地集合连片、建立用地高效会聚陕西省会市散布、生态用地功用提拔，优化村落地域疆土空间规划、改进生态情况和农人消费糊口前提。详细划定由市计划天然资本委另行订定。

　　第六条 自动融入都城城乡开展新格式，分离村落地域开展趋向，找准州里开展定位，增强分类分区指导，建立特征明显、宜居宜业的新型城镇。

　　北京市域总面积约1.64万平方千米，此中城镇地域约0.34万平方千米，共分别为1370余个街区，次要体例街区掌握性具体计划；村落地域约1.3万平方千米，包罗120个州里，笼盖了2500多个乡村，次要体例州里计划。《法子》合用于州里计划所笼盖的地区，涵盖了平原多点地域、生态修养区和通州区的州里地域。

　　二是重视生态宜居。跟着群众对美妙糊口情况的需求日趋提拔，村落地域需求具有洁净整齐的寓居空间、便利完美的大众效劳和根底设备、漂亮恼人的生态景观情况。《法子》夸大，各区要自动顺应村落消费糊口方法当代化新请求，在兼顾鞭策农业空间、生态空间和建立空间完美过程当中，连续优化地盘操纵和功用规划，鼓舞各区增强村民室第建立用地、乡村消费糊口效劳设备和公益奇迹等各项建立用地的兼顾施行，优先保证村落地域根底设备和大众效劳设备建立。要以“微革新、巧更新、精提拔”，有序鞭策农房革新和斑斓天井建立，鞭策乡村渐进式有机更新，增进农业绿色高效开展、村落宜居宜业、农人增收致富。

　　第十一条 各区要自动顺应村落消费糊口方法当代化新请求，鼓舞各区增强村民室第建立用地、乡村消费糊口效劳设备和公益奇迹等各项建立用地的兼顾施行，优先保证村落地域根底设备和大众效劳设备建立，增强绿化美化，增进农业绿色高效开展、村落宜居宜业、农人富有充足。

　　州里计划属整体计划范围，具有承先启后、笼盖州里全域的落地施行性特性，兼顾指点州里建立和天然资本庇护、修复、开辟和操纵等事情。在计划体例中，州里计划要传导落实上位计划的目的目标和刚性管控请求，掌握村落地域开展演化新趋向，经由过程健全城乡系统、明白开展定位、框定宁静底线、优化构造规划、兼顾范围总量，完成以科学计划引领开展，筑牢村落地域高质量开展的空间根底底盘，进一步激起村落复兴内活泼力。

　　第十七条 因国度或本市（区）严重计谋调解、上位计划提出修正请求、行政区划调解、严重灾祸、国度或本市核准的严重建立工程、州里计划施行评价等，在契合国度和本市有关划定的条件下，经严厉论证，确需对州里功用定位、空间构造和生态庇护红线、城镇开辟鸿沟、生态掌握线团体格式等强迫性内容停止修正的，经市当局赞成后，由区当局构造体例州里计划修正计划，经市计划天然资本委构造检查，并按法式报市当局核准后，对州里计划文本内容和州里计划“一张图”停止更新。

　　关于深化落实。《法子》明白，州里集建区控规、乡村计划、计划综合施行计划、全域地盘综合整治施行计划等可作为载体，对州里计划停止“深化落实”。出格指出的是，《法子》初次明白，将全域地盘综合整治施行计划归入可对州里计划停止“深化落实”的载体，关于深化施行“百千工程”、保证全域地盘综合整治事情落地施行，助推乡村一二三财产交融开展和城乡交融具有主要意义。

　　一是健全城乡系统。在全市城乡开展仍存在差别的布景下，需求经由过程完美地区和谐开展、构建新型城乡干系，进一步增进资本和要素在城乡之间的公道设置和双向活动。《法子》提出，安身北京市平原地域和生态修养区差别资本天禀前提，立异完美中间城区—都会副中间—新城—镇—新型乡村社区确当代城乡系统，充实阐扬城镇与乡村、平原与山区各自劣势与感化，进一步增进各种资本要素在城镇与村落地域公道设置和双向活动，构成以城带乡、城乡一体、和谐开展的新型城乡干系。

　　第二十五条 各区要阐扬好农人主体感化，尊敬农人志愿，保证农人权益，扩展公家到场，指导村民和村个人构造主动到场计划体例与施行。阐扬好义务计划师、义务修建师及多师协同的感化，为村落开展供给在地化陪同式效劳。鼓舞各区分离“百千工程”施行展开理论探究，构成优良树模案例，实时总结在全市推行，构成多方协同鞭策州里计划施行与村落管理的新场面。

　　（一）新市镇重点承接中间城区专项功用，与新城联动开展，培养特征主导财产，打造特征强镇，加强综合承载才能，提拔城镇生机，指导生齿会聚，辐射动员和效劳周边村落地域开展；小城镇重点塑造特征风采形状，提拔根底设备和大众效劳程度，强化特征财产发掘，实在阐扬增进当地城镇化感化。位于新城内的州里重点完成城镇化革新；新城外平原地域的州里适度承接中间城区相宜功用，进步综合效劳才能，增进集约高效开展；山区州里充实阐扬生态修养功用，保证都城生态宁静，适度开展生态旅游，动员当地农人增收。

　　二是明白开展定位。在当前城乡交融开展不竭促进、地区经济格式加快重构的新情势下，找准各州里开展定位，使州里在都城城乡开展大局中精准落子，是完成提拔州里综合承载力和合作力的枢纽地点。《法子》提出，要增强对州里和乡村的分辩别类指导，根据新市镇与小城镇，新城内与新城外的平原和山区州里，和差别范例的乡村，提出州里和乡村的计划施行指导请求。

　　（一）在州里集合建立区内，按需展开州里集建区控规体例，明白主导功用、开辟建立强度、风采设想等计划管控请求，经市当局核准后，作为各种建立项目核发计划答应的根据。

　　在州里计划施行过程当中，既要保护计划的庄重性和威望性，又要不竭提拔计划的科学性和对村落地域经济社会开展需求的静态顺应才能。《法子》成立了静态反应机制，分情况对州里计划“一张图”停止更新保护，明白事权合作，不竭提拔计划静态顺应才能。州里计划的运转管控机制以“有用跟尾、多规协同、下放事权、简化提效”为准绳，分为自动运转保护和计划修正海绵都会手艺计划，此中自动运转保护又分别为“传导跟尾”“深化落实”“订正改正”三品种型。同时，《法子》也明白了各类计划保护范例和计划修正的合用情况与法式请求。

　　在此根底上，市计划天然资本委根据2025年中心一号文件中提倡的增强公则式办理的有关请求，鼓舞各区分离实践需求进一步兼顾研讨订定乡村风采特征、宁静韧性、大众效劳设备和交通市政根底设备等“公则式”计划办理划定，重点增强功用完美、构造优化、体系重塑、特征彰显、品格提拔等方面的计划指导，兼顾使用“乡村计划”和“公则办理”两种方法，对原有乡村计划停止优化完美和团体提拔，再逐渐处理乡村计划“好欠好”的成绩。

　　二是个人运营性建立用地入市。根据天然资本部办公厅《深化乡村个人运营性建立用地入市试点事情计划》（天然资办函〔2023〕364号），促进大兴区、通州区试点，在契合计划和用处管束条件下，展开乡村个人运营性建立用地出让、租赁、入股，与国有地盘划一入市、同价同权，有用激起乡村资本要素生机。

　　四是强化代价提拔。资本资产是村落地域的中心合作力地点，但部门村落地域因缺少体系办理和产物转化途径，资本资产代价未能获得充实发掘。《法子》提出，各区要安身当地资本天禀特性和资产干系，增强资本资产的塑造、分派、筹谋、运营和办理，进步地盘操纵服从和产出服从，主动探究生态产物代价的转化与完成途径，鞭策资本与人材、资金、手艺、办理等当代要素相交融，将资本代价转化为开展劣势，助推产村交融，助力资产代价提拔，完成繁华富有。

　　（二）城镇集建型和团体搬家型乡村兼顾处置好近远期开展干系，探究新型城镇化等多元施行途径，做好宁静和民生保证；特征提拔型乡村增强汗青文明、传统风采的庇护持续，有序指导乡村特征化开展；整治完美型村持重点促进渐进式有机更新，完成情况品格提拔、大众效劳设备完美、财产晋级更新。

　　以新版北都城市整体计划为管辖，北京市成立完美“三级三类”疆土空间计划系统，现已片面迈入以州里疆土空间计划和街区掌握性具体计划双轮驱动、纵深促进整体计划落地施行的新开展阶段。克日，经北京市当局批复，北京市计划天然资本委印发《北京市州里疆土空间计划施行办理法子（试行）》（以下简称《法子》），作为州里疆土空间计划配套办理文件，完成了村落地域计划体例和计划办理全笼盖陕西省会市散布，将有用提拔计划对都城村落复兴的效劳保证才能，支持各种项目施行落地，增进村落地域完成高质量开展。

　　五是设备农业及林业用地政策。按照北京市《关于增强和标准设备农业用地办理的告诉》（京规自觉〔2021〕62号）和相干法令法例与政策尺度，保证农业当代化开展的农业用地和间接为林业消费运营效劳的工程设备用地需求。

　　三是“平急两用”大众根底设备建立。分离国度层面相干指点定见和北京市平谷区的理论探究，各区可充实使用国度层面“平急两用”政策，分离实践在项目施行中嵌入“平急两用”功用，在使用处景等方面体系策划、团体规划，提拔应急呼应才能和一样平常效劳功用，兼顾宁静与开展，融入韧性都会系统。

　　鼓舞各区进一步研讨探究城镇建立用地与乡村建立用地功用兼容、非建立空间复合操纵和乡村计划“公则式”办理等立异政策，不竭进步各项政策的保证效能。市计划天然资本委也将充实阐扬“多规合一”变革劣势，会同各有关部分，进一步增强计划地盘政策与财税、金融、投资等政策精准对接、协同发力，出力提拔效劳村落复兴的计划保证和政策支持才能。

　　2017年党中心、国务院批复的《北都城市整体计划（2016年—2035年）》（以下简称《整体计划》）明白提出“要增强城乡兼顾，片面完成城乡计划、资本设置、根底设备、财产、大众效劳、社会管理一体化”。为深化促进《整体计划》的施行，近期市委书记尹力明白提出“我市要在村落复兴中走出一条乡村计划新路”的请求，并夸大要对峙走大都会动员大京郊、大京郊效劳大都会的城乡交融开展之路，以“百千工程”作为村落片面复兴主要抓手，增强计划兼顾，出力进步计划设想程度，打造宜居宜业和美村落，完成全市村落由表及里、形神兼备的片面提拔。

　　为完成《整体计划》和分区计划在村落地域的有用传导，村落地域次要体例州里计划、州里集合建立区掌握性具体计划（以下简称州里集建区控规）、乡村计划、计划综合施行计划和相干专项计划等，涵盖了疆土空间计划系统中的整体计划、具体计划和专项计划三品种型。计划以州里单位为空间兼顾平台，进一步完成工夫维度和空间维度的计划协同，纵向上，经由过程深化体例州里集建区控规、乡村计划、计划综合施行计划等，完成州里计划的不竭深化、细化和优化；横向上，对峙“多规合一”，不竭叠加各种专项计划，阐扬州里计划在促进城乡交融、村落复兴中的计划兼顾引领感化。

　　关于确有需求的重点开展乡村，可采纳零丁体例或多村联编的方法，进一步按需深化体例乡村计划。《法子》明白，乡村计划经区当局核准后，作为农人住房类项目、村级大众公益类项目、村落财产类项目核发计划答应的根据。

　　第二十二条 各区要严厉落实“村地域管”，实在实行州里计划施行办理的主体义务，依托市计划天然资本委派出机组成立完美州里计划修正、运转保护计划的体例、检查、存案等相干事情机制。增强对乡村计划的兼顾指点，综合使用“乡村计划”和“公则办理”两种方法，连续提拔乡村计划支持保证才能，完美乡村计划静态保护机制，不竭进步村落地域计划建立管理程度。

　　合用订正改正的次要情况包罗：在契合相干专项计划根底上，各种规分别区互相转化但不触及计谋留白用地、永世根本农田庇护区、新增城乡建立用地的；州里计划中已预留线站位的市政交通根底设备建立需求新增城乡建立用地的；州里计划中已预留线站位的市政交通根底设备建立因地形差别、勘界钉桩、产权界定、比例尺跟尾等状况，对城镇开辟鸿沟、生态掌握线等停止部分优化细化的；已获得设想计划批复的泵站、长输管线从属设备等小型市政根底设备需求新增城乡建立用地的；在有前提建立区内落实城乡建立用地范围目标的；有正当有用地盘权属证实但计划为非建立用地，经区当局确认计划期内没法施行腾退需调解为计划建立用地的；相干法令法例划定的其他情况。

　　一是鞭策财产开展。财产复兴是村落复兴的重中之重，是实践事情的切入点，也是完成城乡交融开展、鞭策农人增收致富的主要根底。《法子》夸大，各区要安身村落区位特性、资本天禀、财产特征，充实开掘地区资本资产比力劣势，在优先盘活闲置空间资本和低效个人建立用地的条件下，出力增强对农业新质消费力的空间供应，实在保证乡村一二三财产交融开展用地的公道需求，以村落财产开展鞭策村落复兴，将更多财产增值收益留在乡村、留给农人。一方面，成立健全增进耕地集合连片规划的静态优化机制，逐渐将具有前提的永世根本农田片面建成高尺度农田，公道有序指导地盘运营权依法依规向农业财产化龙头企业、农人专业协作社、家庭农场流转，开展多种情势的适度范围运营。另外一方面，指导契合都城功用定位、相宜村落开展的财产优先向州里集合建立区及乡村建立鸿沟内规划，增强村落旅游、休闲农业、文明体验、安康养老、电子商务等新业态用地保证，打造财产兴隆的共富村落。探究乡村建立用地兼容和农业、生态空间复合操纵，有序开释乡村地盘要素生机。

　　在乡村建立鸿沟外，按需体例计划综合施行计划。在严厉落实耕地庇护等底线束缚条件下，探究计划“留白”灵活目标施行保证机制。在优先确保集合会萃开展的条件下，关于确需在州里集合建立区和乡村建立鸿沟外选址的零散文明旅游设备、邻避设备等项目，可体例计划综合施行计划，经由过程利用计划预留的灵活目标予以保证。《法子》明白，计划综合施行计划经区当局核准后，作为项目核发计划答应的根据。

　　第十二条 各区要深化发掘天然资本特征和汗青文明内在，量体裁衣展开村落空间设想，增强村落传统风采庇护，重视汗青文明名镇名村、传统村子的庇护与开展。庇护好村落地域山川格式及农田肌理，鞭策花圃村落建立，和谐好城镇、乡村与周边景观资本的干系，构成有机融合的景观格式，塑造山净水秀生态美、具有地区特征的村落风采。

　　第二十三条 市计划天然资本委要做好州里计划施行办理的兼顾和谐和监视查抄，依托本市疆土空间计划“一张图”施行监视信息体系，构造展开州里计划修正、运转保护计划的检查海绵都会手艺计划，和州里计划“一张图”更新保护等事情，增强对州里计划施行办理的一样平常监视、培训督导，实时和谐处理各区在州里计划施行办理过程当中碰到的成绩。

　　第十五条 各区要分离村落地域经济社会开展实践需求，明白差别地区的施行保证途径，完成村落开展和村落复兴各种项目应保尽保。

　　下一步，市计划天然资本委将进一步增强与各区、各部分的协同共同，分离当前新情势新请求，适应村落地域开展纪律，安身都城都会计谋定位，深化都城村落地域计划变革，增强村落计划施行兼顾指点，确保中心对村落复兴、城乡交融开展的体系布置在京华大地落地生根、着花成果，构成活泼理论，勤奋在都城村落复兴中走出一条村落计划新路。

　　村落地域计划办理的整体准绳：要对峙城乡交融开展，放慢完成农业乡村当代化；对峙体系思想，兼顾宁静与开展；对峙农人主体职位，保证农人开展权益；对峙分类施策，兼顾资本设置与要素保证。村落地域计划办理的整体思绪：经由过程加强计划引领效能、增强计划施行指导、强化政策途径保证、成立运转管控机制、强化施行监视评价等系枚举措，市计划天然资本委体系构建了村落地域“五个一”的计划办理轨制系统，即一套计划、一个《法子》、一套划定规矩政策、“一张图”体系、一个兼顾协同平台，旨在更好支持“百千工程”施行，更好引领宜居宜业和美村落建立，为都城村落复兴供给更高质量、更高品格、更具代价的空间供应和支持保证。

　　一是全域地盘综合整治。根据天然资本部《关于进修使用“万万工程”经历深化促进全域地盘综合整治事情的定见》（天然资发〔2024〕149号），以州里为根本施行单位，团体促进农用地收拾整顿、建立用地收拾整顿和村落生态庇护修复，优化消费、糊口、生态空间格式，增进耕地庇护和地盘集约节省操纵，改进乡村人居情况，助推村落片面复兴。

　　第十三条 各区要安身当地资本天禀特性和资产干系，增强村落地域资本资产的塑造、分派、筹谋、运营和办理，连续提拔地盘操纵服从和产出服从，主动探究生态产物代价的转化与完成途径，连续提拔村落地域资本资产代价。

　　在州里集合建立区内，按需体例州里集建区控规。深化主导功用、开辟建立强度、风采设想等计划指导请求，提拔州里集合建立区的承载才能。《法子》明白，州里集建区控规经市当局核准后，作为各种建立项目核发计划答应的根据。

　　第十九条 各区应成立州里计划评价目标系统，按期展开州里计划施行体检评价，重点针对地盘集约高效、空间品格提拔、绿色生态宜居等展开监测评价预警，并归入都会体检事情。综合使用大数据阐发等当代信息手艺进步统计监测才能，客观反应州里计划运转体征、传导跟尾状况、施行停顿和效果，为州里计划施行办理和政策供应供给根据。

　　第四条 门头沟区、房山区、顺义区、昌平区、大兴区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区的州里计划施行办理合用本法子。通州区可分离本身实践状况参照施行，也可零丁订定合适地区特性的施行办理法子。

　　《法子》还提出，要增强州里义务计划师轨制保证，鼓舞义务计划师、修建师、估价师、园艺师、农业技师等专业手艺职员主动到场村落建立与管理，分离“百千工程”做好树模引领，构成多方协同鞭策计划施行与村落管理的新场面。

　　同时，鼓舞各区以州里为单位，按需体例全域地盘综合整治施行计划。增强各种空间的体系管理，稳步有序促进农用地集合连片、建立用地高效会聚、生态用地功用提拔，优化村落地域疆土空间规划、改进生态情况和农人消费糊口前提。

　　克日，经市当局批复，市计划天然资本委又印发了《法子》作为州里计划的配套办理文件，完成了村落地域计划体例和计划办理全笼盖。该文件是北京市初次针对村落地域印发的计划施行办理法子，是指点下阶段村落地域计划有序施行的管辖性文件。该文件的出台，将有用提拔计划对都城村落复兴的效劳保证才能，支持各种项目落地施行，增进村落地域完成高质量开展。

　　第二条 州里计划作为州里级疆土空间整体计划，是对上位整体计划、分区计划的深化落实海绵都会手艺计划，兼顾指点州里建立和天然资本庇护、修复、开辟和操纵等事情，是体例州里集合建立区掌握性具体计划（以下简称“州里集建区控规”）、乡村计划和村落地域计划综合施行计划的根据。下位计划不得违犯州里计划肯定的州里功用定位、空间构造和团体格式等强迫性内容。

　　第二十四条 市级各有关部分要撑持各区对州里计划停止施行办理，经由过程“多规合一”谈判平台，对州里计划修正、运转保护计划提出定见倡议，根据部分职责主动研讨撑持村落复兴的计划、地盘、财务、金融、税收等方面的政策，助力州里计划有用施行。

　　第十四条 各区要综合使用全域地盘综合整治、个人运营性建立用地入市、“平急两用”大众根底设备建立、点状配套设备、设备农业及林业用地等政策，指导各种建立用地集约高效、非建立空间要素公道有序规划；实在增强计划和地盘政策深度交融，逐渐完美相干配套政策和施行保证机制，出力提拔效劳村落复兴的计划保证和政策支持才能。

　　关于计划修正。《法子》明白，州里计划的强迫性内容，对州里计划强迫性内容停止调解的，属于“计划修正”，要严厉论证，按法式展开。

　　（一）传导跟尾陕西省会市散布。市计划天然资本委应会同各区当局将核准后的上位计划修正或运转保护功效传导到州里计划，并对州里计划“一张图”停止更新保护。州里计划应与市当局核准后的各种专项计划（包罗特定范畴专项计划和特定地区专项计划）、专项整治功效进动作态跟尾，由相干部分或区当局构造体例州里计划自动运转保护（传导跟尾）计划，触及空间管控内容的，经市计划天然资本委构造检查，停止空间兼顾和资本均衡后，对州里计划“一张图”停止更新保护，作为用处管束和计划用地审批的根据。

　　从空间情况上看，村落地域生态劣势较着。建立空间约910平方千米，约占地区总面积10%；其他90%均为非建立空间。这里散布着全市约97%的永世根本农田和94%的林地空间。比年来跟着两轮百万亩造林、河湖管理、矿山修复等事情展开，生态情况建立获得明显效果，蓝绿空间连续拓展。

　　为更好落实党中心、国务院的决议计划布置、天然资本部政策请求和北京市委、市当局事情请求，在2017年党中心、国务院批复《整体计划》和市当局在2019年批复各辨别区计划后，北京市即根据“三级三类”疆土空间计划系统请求，在天下领先启动了州里计划的体例事情，将《整体计划》、分区计划肯定的目的目标和底线束缚请求进一步传导到了州里层面，搭建了以州里为根本单位的空间兼顾平台。在体例过程当中陕西省会市散布，市级各部分、各区及州里当局高度正视，每个计划都颠末了普遍调研、公家到场、专家谈判等体系研讨和科学策划，构成一批引领州里开展的高质量计划功效。今朝，全市120个州里疆土空间计划曾经局部体例完成，检查报批率已到达83%，州里计划已从计划编审阶段片面转入到计划施行办理阶段。

　　《法子》夸大，要充实阐扬农人主体感化，成立健全当局指导、市级兼顾、区级主责、州里落实、村民和个人构造全程到场的计划施行保证机制。各区当局、各有关部分要分离州里开展实践，健全计划施行办理机制，探究计划多元施行途径，抓好州里计划施行办理。各区要对峙“村地域管”，在州里计划根底上，按需深化体例乡村计划、州里集建区控规，不竭进步村落地域计划引领效能。各部分要主动研讨撑持村落复兴的计划、地盘、财务、金融、税收等方面的政策，连续增强计划对村落复兴和村落地域高质量开展的效劳保证才能。市计划天然资本委要增强兼顾和谐，强化跟踪指点，做好体检评价，实时研讨处理事情中碰到的成绩，片面进步州里计划施行办理程度。

　　第三条 村落地域是兼顾城乡交融开展和村落片面复兴的主阵地，是保护都城生态宁静的主要屏蔽。要对峙城乡交融开展，以大都会动员大京郊、大京郊效劳大都会，放慢完成农业乡村当代化；对峙体系思想，兼顾宁静与开展；对峙农人主体职位，保证农人开展权益；对峙分类施策，兼顾资本设置与要素保证。经由过程加强计划引领效能、增强计划施行指导、强化政策途径保证、成立运转管控机制、强化施行监视评价等系枚举措，体系构建村落地域空间计划办理轨制系统，更好引领宜居宜业和美村落建立，片面提拔计划对都城村落复兴的效劳保证才能。

　　第八条 科学规划生态、农业、城镇等功用空间，优化村落地域各种用地规划，构成大疏大密、调和共融、相得益彰的城乡空间形状。自动顺应村落地域生齿演化纪律，兼顾优化镇村系统和根底设备、大众效劳系统规划，提拔根底设备前提和大众效劳程度。流通城乡要素活动渠道，指导生齿、财产向重点开展乡村适度会萃松散规划，进步要素保证程度和地盘操纵服从。

　　（二）在乡村建立鸿沟内，应分离已核准的州里计划对既有乡村计划功效停止评价套合，完美后契合请求的，经区当局核准后可持续相沿；关于确有需求的重点开展乡村，可采纳零丁体例或多村联编的方法进一步深化体例乡村计划，经区当局核准后，作为农人住房类项目、村级大众公益类项目、村落财产类项目核发计划答应的根据。

　　关于传导跟尾。《法子》明白，“传导”指将上位计划修正或运转保护功效实时“穿透式”传导到州里计划。“跟尾”指将市当局核准后的各种专项计划、专项整治功效与州里计划进动作态跟尾，经空间兼顾和资本均衡后，归入州里计划“一张图”。

　　从对标高质量开展上看，村落地域开展存在差别。有的村落地域以财产开展动员村落复兴，在鞭策城乡交融开展、特征开展、绿色开展等方面构成了树模效应。比方昌平区南口镇、平谷区马坊镇等新市镇及平原地域州里承接了中间城区各种相宜功用，具有较强的开展内活泼力，经由过程培养特征主导财产，打造特征强镇，不竭加强综合承载才能；门头沟区净水镇、延庆区井庄镇等山区州里依托生态修养功用，鼎力开展村落旅游、动员当地农人连续增收。大部门村落地域也还存在着生齿吸收力不强、经济开展内活泼力不敷、资本资产代价转化不充实、汗青文明资本发掘不深化、存量资本盘活操纵比例不高档成绩，还需求分离州里计划的体例与施行，需求各区、各州里在处置好宁静韧性、生态庇护与经济开展干系的根底上，主动探究走出一条各具特征的绿色开展之路。

　　三是框定宁静底线。严守底线是村落地域可连续开展的主要条件，也是保护都城生态宁静和社会不变的一定请求。《法子》夸大，要强化耕地和永世根本农田、生态庇护红线、城镇开辟鸿沟和天然灾祸风险防控线、汗青文明庇护线等底线管控，提出要增强防灾减灾和韧性评价，鞭策地区宁静应急设备、“平急两用”大众根底设备和性命线廊道建立，提拔村落空间宁静韧性。

　　五是兼顾范围总量。村落地域在施行过程当中需求处置好减量、提质和增效之间的干系，实在探究一条减量布景下的高质量开展之路。《法子》夸大，在“整体减量、有增有减，优化规划、集约高效，盘活存量、用好增量”的准绳下，为远期开展预留灵活目标和留白用地，各区可分离城镇化历程，兼顾利用城乡建立用地和修建范围目标，提拔空间要素的供需适配性。

　　第一条 为贯彻落实《北都城市整体计划（2016年—2035年）》（以下简称“整体计划”）和分区计划，深化施行“百千工程”，增进村落片面复兴，进步州里疆土空间计划（以下简称“州里计划”）施行办理程度，订定本法子。

　　《法子》深化贯彻落实国度及市委、市当局相干布置请求，充实阐扬州里疆土空间计划（以下简称州里计划）的空间兼顾和要素保证感化，片面提拔计划建立管理才能，助力都城村落片面复兴。现就《法子》有关内容解读以下。

　　（三）订正改正。各区可根据脚踏实地的准绳，对州里计划停止订正改正，由区当局或相干部分构造体例州里计划自动运转保护（订正改正）计划，经市计划天然资本委派出机构构造检查，并报区当局赞成后，对州里计划“一张图”停止更新保护。此中，关于触及国度及市级严重工程项目等，由市计划天然资本委构造检查后，对州里计划“一张图”停止更新保护。

　　（二）深化落实。各区可分离州里集建区控规、乡村计划、计划综合施行计划、全域地盘综合整治施行计划等，对州里计划停止深化落实，由区当局或相干部分构造体例州里计划自动运转保护（深化落实）计划，经市计划天然资本委构造检查后，对州里计划“一张图”停止更新保护，作为用处管束和计划用地审批的根据。合用深化落实的次要情况包罗：确需对耕地和永世根本农田、生态庇护红线（含红线内规分别区）、城镇开辟鸿沟和生态掌握线等停止部分优化细化的；对计谋留白用地停止空间规划优化的；在生态混淆区和林草庇护区等新增城乡建立用地的；相干法令法例划定的其他情况。

　　第五条 安身平原地域和生态修养区差别地区资本天禀前提，立异完美中间城区—都会副中间—新城—镇—新型乡村社区确当代城乡系统，充实阐扬城镇与乡村海绵都会手艺计划、平原与山区各自劣势与感化，构成以城带乡、城乡一体、和谐开展的新型城乡干系。

　　从生齿数目上看，村落地域显现山区平原差同化特性。村落地域常住生齿约298万人，此中山区约124万人，平原地域约174万人。近年，受区位前提、交通可达性、地域经济开展动能等身分的影响，山区显现生齿小幅降落、老龄化趋向加重的新变革，平原地域则显现城村夫口双向活动频仍、吸收部门新农夫会萃、部分地域初显逆城镇化的新趋向。

　　第九条 根据“整体减量、有增有减，优化规划、集约高效，盘活存量、用好增量”的准绳，兼顾做好州里计划预留灵活目标和留白用地的近远期调控，提拔空间要素的供需适配性。在确保不打破各区范围总量的条件下，可分离城镇化历程，兼顾利用城乡建立用地范围、修建范围目标，完成资本要素集合精准投放和村落地域高质量开展。

　　（三）在乡村建立鸿沟外，确属于设备农业用地的，根据本市关于设备农业用地的有关政策施行；契合点状配套设备政策的，可按需体例计划综合施行计划，经区当局核准后，作为项目核发计划答应的根据；关于空间区位有特别需求、确需在乡村建立鸿沟外选址的零散文明旅游设备、邻避设备等项目，在契合耕地庇护等政策请求的根底上，可经由过程计划预留灵活目标予以保证，鼓舞郊区联动，逐渐完美灵活目标和留白用地保证轨制，标准审批流程。

　　第十八条 州里计划“一张图”是本市疆土空间计划“一张图”施行监视信息体系的主要构成部门，是州里计划构造施行、运转保护、监视评价的数据底图。市计划天然资本委及其派出机构该当成立并完美州里计划修正及运转保护机制，依托本市疆土空间计划“一张图”施行监视信息体系，对州里计划修正及运转保护的各环节停止及时监视，确保全历程可回溯、可查询。

　　第二十一条 成立健全当局指导、市级兼顾、区级主责、州里落实、村民和村个人构造全程到场的计划施行保证机制，逐渐完美州里计划体例、审批、施行、保护、监视全周期办理轨制海绵都会手艺计划。

　　（二）公道摆设村落财产建立用地范围、构造、规划及根底设备和大众效劳建立，指导契合都城都会功用定位的财产优先向州里集合建立区及乡村建立鸿沟内规划，增强村落旅游、休闲农业、文明体验、安康养老、电子商务等新业态用地保证，打造财产兴隆的共富村落。探究乡村建立用地兼容和农业、生态空间复合操纵，有序开释乡村地盘要素生机。

　　第二十条 坚定保护计划的庄重性和威望性。经核准的州里计划必需严厉施行，任何部分和小我私家不得私自修正、违规变动，一经发明，坚定依法依规庄重查处、追查义务。施行办理过程当中遇有严重事项，应实时向市委、市当局叨教陈述。

　　一方面，成立疆土空间计划“一张图”施行监视信息体系。州里计划“一张图”是州里计划构造施行、运转保护、体检评价的数据底图，经由过程对州里计划运转保护及修正的各环节停止记载和监测，确保全历程可回溯、可查询，片面提拔村落地域管理才能和管理程度。另外一方面，成立州里计划评价目标系统。各区要出力促进州里疆土空间管理“数字化”转型，使用信息化手腕重点针对地盘集约高效、空间品格提拔、绿色生态宜居等展开按期体检评价，有用支持村落地域计划施行办理。

　　为进一步落实国度层面关于促进村落片面复兴的新理念新请求，充实阐扬“多规合一”变革劣势，要连续增强计划和地盘政策的交融立异，重点保证村落地域新财产新业态的用地需求。《法子》鼓舞各区增强政策赋能，在用好用足全域地盘综合整治、个人运营性建立用地入市、“平急两用”大众根底设备建立、点状配套设备等政策根底上，能够分离本身实践立异计划施行政策，进一步经由过程订定区级政策、办理公则、施行细则等方法，增强工夫维度的精准施策，不竭为村落开展供给愈加有用的政策支持。

　　（一）成立健全增进耕地集合连片规划的静态优化机制，逐渐将具有前提的永世根本农田片面建成高尺度农田，公道有序指导地盘运营权依法依规向农业财产化龙头企业、农人专业协作社、家庭农场流转，开展多种情势的适度范围运营。

　　为买通村落地域各种建立项目标施行途径，《法子》提出，关于有助于促进都城村落地域开展和村落复兴的各种项目，要完成应保尽保。在契合《整体计划》、各辨别区计划肯定的刚性底线束缚和空间管控请求条件下，适该当前村落地域减量提质、绿色开展的新请求，根据州里集合建立区内、乡村建立鸿沟内、乡村建立鸿沟外等差别地区、差别场景，明白项目施行的计划途径，完成各种村落建立项目应保尽保。

　　关于订正改正。《法子》将触及大众公益类设备、非建立规分别区之间的用处转换等大部门保护情况充实向各区赋权，明白了各区可根据脚踏实地准绳，在施行过程当中对州里计划停止“订正改正”。

　　四是点状配套设备。根据市计划天然资本委等四部分《关于增强点状配套设备用地办理增进村落复兴的指点定见（试行）》（京规自觉〔2023〕168号），有用保证间接效劳于农业消费、农业高科技、种业高科技、乡村一二三财产交融开展的公道用地需求。

　　四是优化构造规划。村落地域次要由以镇村为主的建立空间和以生态、农业为主的非建立空间构成。为进一步完成消费空间集约高效、糊口空间宜居适度、生态空间山净水秀的疆土空间格式，《法子》提出，要自动顺应村落地域生齿演化纪律，进一步科学规划生态、农业、城镇等功用空间，兼顾优化镇村系统和设备规划，指导生齿、财产向重点开展州里和乡村适度会萃，进步地盘集约操纵服从。

　　在州里计划施行中，经由过程鞭策村落财产复兴，让村落开展更有动力更有生机；经由过程量体裁衣优化村落空间，让村落糊口愈加宜居愈加和美；经由过程发掘村落资本资产代价，让村落空间更有品格更有特征；经由过程强化村落资产运营，让村落资本资产连续保值连续增值，从而以有序施行支持开展，高程度效劳保证都城村落复兴。《法子》提出，要增强财产开展、生态宜居、特征塑造、代价提拔等方面的施行指导，充实表现“增进劲儿”和“村落味儿”，完成“镇镇有特征，村村有亮点”。

　　三是凸起特征塑造。各具特征的天然资本和丰硕多彩的民风风情，是村落地域有别于都会地域的共同魅力地点。《法子》夸大，各区要深化发掘天然资本特征和汗青文明内在，量体裁衣展开村落空间设想，增强村落传统风采庇护，重视汗青文明名镇名村、传统村子的庇护与开展。庇护好村落地域山川格式及农田肌理，鞭策花圃村落建立，和谐好城镇、乡村与周边景观资本的干系，构成有机融合的景观格式，塑造山净水秀生态美、具有地区特征的村落风采。

　　第十条 各区要安身村落区位特性、资本天禀、财产根底，充实开掘地区资本资产比力劣势，在优先盘活闲置空间资本和低效个人建立用地的条件下，出力增强对农业新质消费力的空间供应，实在保证乡村一二三财产交融开展用地公道需求，以村落财产开展鞭策村落复兴，将更多财产增值收益留在乡村、留给农人。

　　北京市深化贯彻落实国度层面关于构建天下疆土空间计划“一张图”、静态监测计划施行的布置请求，逐渐成立了“一张图”施行监视信息体系，使用信息化手腕增强了计划施行的监测评价。《法子》明白陕西省会市散布，施行监视及评价反应的保证轨制，经由过程州里计划“一张图”施行监视信息体系和评价监测系统，确保高低位计划跟尾分歧，对州里计划施行过程当中的新状况新成绩停止反应改正，对计划施行停顿和效果停止阐发研判，为州里计划施行办理和政策供应供给根据。

　　习近平总书记高度正视村落复兴事情，夸大“促进中国式当代化，必需放慢促进村落片面复兴”。自党的十八大以来，前后提出了生态文化建立、村落片面复兴、城乡交融开展等计谋布置。党的二十届三中全会夸大“片面进步城乡计划、建立、管理交融程度”。2019年中心一号文件就明白提出“强化村落计划引领，把增强计划办理作为村落复兴的根底性事情，完成计划办理全笼盖”。积年中心一号文件都对计划效劳保证村落复兴提出了明白请求，本年的中心一号文件又提出“阐扬县乡疆土空间计划的空间兼顾和要素保证感化，增进城乡财产开展、根底设备、大众效劳一体化”的整体请求，为新期间加强计划引领效能，鞭策村落片面复兴指清楚明了标的目的。落实中心一号文件，天然资本部比年来也连续出台了一系列计划和地盘政策，在阐扬县域兼顾感化、进步乡村计划的适用性和发掘地区资本资产劣势、凸起村落特征等方面，对各地计划施行办理事情赐与了明白的指点。

　　村落地域是兼顾城乡交融开展和村落片面复兴的主阵地，是探究“两山”实际转化的主要理论地，是保护都城生态宁静的主要屏蔽，是承接中间城区相宜功用的主要要地，也是彰显古都汗青文脉的主要窗口。因而，计划建立好村落地域关于踏实促进都城村落片面复兴，开展新质消费力，构建城乡协同开展新格式，领先根本完成农业乡村当代化具有主要意义陕西省会市散布。

　　从资本天禀上看，村落地域汗青文明资本丰硕。西山永定河、长城、大运河三条则明带贯串村落地域，座落着天下汗青文明名镇古北口镇，爨底下村等5个天下汗青文明名村，和柳林水村等45个国度级和市级传统村子海绵都会手艺计划，承载了北京“山川相依、刚柔并济”的天然文明资本和开展头绪。

　　在乡村建立鸿沟内，按需深化乡村计划。落实2025年中心一号文件和天然资本部关于“乡村计划不需反复体例”的有关请求，鼓舞各区分离州里计划停止评价套合和完美，确保乡村计划契合“三区三线”、天然灾祸风险防控线、汗青文明庇护线等新的管控请求，经由过程评价套适用好既有乡村计划功效，先处理乡村计划“有无”的成绩。