县城照旧具有共同的地区属性，其开展要在城乡干系熟悉的根底上联络到国度团体开展计谋

　　县城照旧具有共同的地区属性，其开展要在城乡干系熟悉的根底上联络到国度团体开展计谋。“县域是我国国度管理的根本单位，处于兼顾工农干系、城乡干系的枢纽环节，同时阐扬着联合国度与社会的纽带感化”。作为政权层级的县必须要践行国度的开展理念，落实国度计谋，而非仅是自立性地寻求经济增加的单元。作为完好的行政单元，县是通报国度意志与整合地区社会的枢纽力气，也是国度新计谋的间接施行者并阐扬守土固边的地区统治功用。保证国度农产物宁静、庇护生态情况、赓续文明传统和稳固边陲宁静等是基于国度团体计谋和社会永续开展的使命而为县城肯定的功用定位，这些县城共同的地区特性会聚成国度团体开展的内容，也撰写了中国式当代化的多元属性。

　　近代以来，在走向当代化过程当中，又在产业主义影响下构成以经济增加为大旨的县的“序列化”分别。普通说来，县确当代化始于清末，民国期间的县政变革让县内部确当代体系萌发。但县的开展脚色不变饰演仍是在中华群众共和国建立以后。方案经济期间，县次要阐扬不变农业消费和根底产业建立的感化，变革开放以后得到开展自立性的县在经济层面疾速起飞。在开展主义理念影响下，县的开展在很大水平上被同等为县的经济开展，对县的分别根据次要来自其经济气力，采纳“兴旺—落伍”“强县—弱县”平分别办法。

　　有些学者以为县域社会研讨能够作为社区研讨的拓展，倡议将郊野研讨的单元扩大到县域，在更加宽广的团体视阈中认知城乡社会。从地区视角审阅以往社会学对县的研讨次要从三个角度睁开：一是基于县在城乡地区构造中的定位，县在宏观意义上被视为国度与下层、都会与村落、传统与当代的交汇与毗连的地方。县域具有植根乡土的“草根性”与社会经济当代化的“开放性”，也具有例行化的“都会性”与感情颜色的“村落性”。二是地区社会中的生齿活动与城镇化。县城是吸纳农业转移生齿，完成其就近当场城镇化的主要载体，在城镇化理论中也呈现了村落生齿向县城集合的态势，当局指导和家庭理性合构交错而构成“非农化”家计形式的扩大型县城城镇化、“半工半耕”家计形式的不变型城镇化和“一家三制”的膨胀型县城城镇化。三是县域社会管理与地区动作的角度。县级当局是自力完好的下层行政单位，“在权要系统中处于决议计划层级和施行层级的分离处”，其管理具有更多“法式性、典礼性、标记性的动作”，从管理的战略动作中也存在逾越科层文本的“政治行政化发动形式”，且存眷县域管理系统中的能动者及其分利次序的构成。学术界上述环绕着县而睁开的研讨当然是在城乡社会变化的布景下会商，但对作为一个开展单元的县而睁开的会商却不断未能深化。在这一意义上，新开展社会学中的“地区”观点仿佛成为县域熟悉的主要视角，把“新开展”引入县的研讨，就是将开展的研讨单元扩大到作为地区社会的“县”，开掘县的开展成绩。总之，县的“开展议题”一方面要从团体的中国式当代化开展的门路中感知开展理念转换并对“县”停止从头定位，另外一方面要从地区视角考虑县域的开展途径挑选。

　　在中国传统的城乡联合体系体例中，县城不断以来在统治与开展中饰演着根底性和联合性的主要脚色。近代以来，伴跟着当代化促进的历程，城乡开展构成了以范围都会为中间的开展形式，而县城的职位也开端发作变革。特别是20世纪晚期以降，在开展主义视阈下，县城酿成单一的经济增加单元都会室第投稿方法，其在城乡交融范畴的联合功用有所降落。跟着新开展理念与新开展格式的连续促进，快速城镇化历程中的县城又开端负担起城乡交融的枢纽感化。而理想中作为城乡纽带的县城也分化出差别的范例，表示出落实国度计谋、跟尾都会本能机能、辐射村落社会、繁华地区经济、供应大众效劳等功用。《关于促进以县城为主要载体的城镇化建立的定见》据此提出县城范例化的熟悉思绪。循此途径，当按照地区开展的理念肯定范例化县城开展的挑选时，我们能够计划出县域的差同化开展成绩及差别的城乡交融途径，以真正放慢和落实城乡交融的程序。

　　从上述对县的范例分别来看，囿于差别时段的国度管理才能与开展目的，县城的分别呈现过量种形式。在传统中国，县的差平分别利于国度掌控和判定各县状况，特别是触及国度不变和税赋等内容；但更主要的是国度“为了增强处所的管理，藉处所之繁简量才授官”，判定县的主要与紧缺水平来公道摆设官员就职。这类国度管理术不断相沿到民国，以便在紊乱期间对县停止掌握，尽能够稳定村落社会以吸取村落资本。跟着当代化在中国的睁开，产业化、都会化同样成为县的开展目的，统一化的经济增加排序成为对县认知的主要根据，从而消弭了县的处所性。“百强县”的排名虽其实不归入“行政锦标赛”的查核评价中，但进入百强榜单为县带来的光环足以影响县域的投资和经济开展，嘉奖而非惩戒式的排名让各县热中“冲刺”进入百强县。变革开放以来，处所当局的开展看法与理论表示出较着的“经济取向”，开展“作为信条教义，这个观点比以往任什么时候分更被普遍使用，带有更大的社会集法性”。

　　范例化的分别方法差别于县域财产开展的范例总结，后者以一种经济思想将县城前提要素化，发明利于县城财产开展的条件早提。而这些前提的发明是对早发县城的经历停止总结，摘选出空间区位、工农业资本、劳动力等作为县域经济开展的必备要素，其目标在于注释县域经济可以开展的缘故原由，但也单一地限制县域经济的完成途径。县城范例化的提出仅是对分化和差别的县城停止差别特性的辨别，从而阐扬差别县城在城乡体系干系中的功用。

　　从外表上看，县的开展仿佛是一个自觉演进的历程，但实践上作为一个行政地区，县城自其发生之日起，便与王朝的权利及统治亲密相干，其开展看法与形式挑选不成制止地遭到自上而下力气的影响。国度及各级处所当局按照县的资本天禀、区位功用等为县的开展定“分”，其目标与当局施行留意力与政策目的有关；在差别汗青期间，县的分别表现着国度对县认知的变革，也包含着开展理念的转换。

　　“范例化”是新开展视阈下对县城熟悉的主要改变，此前统一化的开展理念被差同化的功用定位所替换；以往的开展是不竭制作社会与生态负内部性的经济增加合作，而范例化视阈下的县城开展答允担起地区平衡和谐的功用。地区视角下差别范例的县与都会、村落构成差同化的联系关系形状，故而县城的开展途径挑选因其范例差别而显现出多样化。

　　当下县城开展面对的枢纽成绩在于地区差别。县城的开展途径不该再被以往的开展思绪束厄局促，而该当基于县城本身的开展纪律、生齿活动的趋向和县域内前提与县的功用定位，肯定差别范例县城的开展途径。中心公布的《关于促进以县城为主要载体的城镇化建立的定见》初次提出县城城镇化的开展标的目的该当按照县城不怜悯况做出范例化的辨别和挑选，并对县城停止范例化的分别。对县城的范例化是在思索到各地资本天禀和开展前提以外，尊敬县城业已发生较着分化的究竟。在变革开放以后学界按照县的各类开展前提对县停止分别，如根据天文区位分别的郊区县和近郊县，更进一步的是根据中间都会辐射范畴与生齿活动将县分别为卫星县城、节点县城和普通县城；根据财产构造能够分为农业主导型县域、产业主导型县域、商旅效劳型县域战争衡开展型县域。以上对县的分别还是以县域经济开展为尺度，更新的研讨指向的是县在开展平分化后所应做出的调解。有学者将县城的都会开展分为构成完整财产链并可以增进地区内经济社会良性轮回的第一梯队，承接第二财产转移提拔县域生齿承载力的第二梯队，消费资本稀缺招致农人县域城镇化风险大的第三梯队。

　　变革开放后，范围渐趋扩展的生齿活动、县域经济的萌生、县级当局运营性思想，和开展自立性的发生，使得县域经济社会开展发作宏大变革；在活动确当代性中，相对牢固的县内部与县之间都在开展潮水中变更，县在城乡构造的变更中呈现差别的开展趋势。国度对县城的定位是变革的，“当代中国的县城，先是成为国度产业化的主要空间，继而在城镇化过程当中进一步阐扬感化，如今成为城乡交融开展的枢纽纽带”。范例化通报出县城的地区特别性决议了县城在城乡交融中阐扬着差同化的纽带感化。开展定位显现出县的差别功用：跟尾都会本能机能、辐射村落社会、繁华地区经济、供应大众效劳与践行国度计谋。县城的这些定位与功用一定不是天赋稳定的，而是当代化停止到必然阶段后对县城的再熟悉与再定位。

　　中华群众共和国建立后，我国遍及的城镇化历程开端于20世纪80年月的小城镇建立。直到2001年的第十个五年方案纲领中才初次提出走“大中小都会和小城镇和谐开展的多样化城镇化门路”。但值得留意的是，在尔后的工夫里，大都会的会聚和辐射感化更加强势，小城镇的开展遂被埋没遮盖。可见，县城范例化的天生不是天然而然的变革，而是国度城乡干系整体变更下的产品。作为当代化历程中主要的构造干系，城乡干系阅历了城乡二元构造、城乡一体化与城乡兼顾等继续性的政策设想。中国逐渐走向城乡交融的历程实践上也是不竭直面和处理开展中不竭呈现的城乡成绩的历程。

　　村落与县城生齿均大批外流的县城，城乡交融难度较大。这些县城财产根底单薄，处在疆域或地形庞大地区，部门县城生态情况懦弱，县域内显现连续性衰落态势。这些县城生齿呈现永世性的净流出而非时节性活动，周边地级市动员才能不敷使得生齿流向省会或外省，显现诞生齿县域外城镇化的特性。很大一部门县城因其区位、资本等前提的限制，招致其在寻求经济增加的锦标赛中成为弱势的一方，单从经济联系关系中难以融进都会地区构造化的收集中，其间接结果招致全部县城内经济糊口消沉，呈现失业时机少、大众效劳力度低、管理才能弱，以至呈现县域老龄化成绩。“将来的县城能够会成为膨胀型都会，当前县域城镇化范围越大，将来的膨胀范围也越大”都会设想的根本实际。因而大部门县城不宜将开展的重点照旧放在“运营都会”，举债做大县城建立，而要掌握城镇建立用地增量，制止呈现人地干系失衡。生齿大批流失的县城需求构建以县域为中间的大众效劳系统，凸起县城与小城镇寓居和大众效劳功用，增进生齿适度集合，做好养老、失业、医疗、教诲等方面的民生保证和救济搀扶帮助。地区开展要进步根底设备、大众效劳与住民糊口的适配度，但大众效劳供给常常与地区财力有关，这招致当下大众效劳的处所化冲突凸起，县级当局的大众效劳才能不竭弱化，处理之道与农业主产区和生态功用区一样，需求在和谐开展中构成地区的协作机制、相助机制与长处抵偿机制等。

　　《关于促进以县城为主要载体的城镇化建立的定见》分别的五品种型次要包罗：一是大都会周边县城，次要是都会群和都会圈内的县城承接邻近的大都会的财产和效劳转移，成为卫星县城。二是专业功用县城，培养特征经济和支柱财产阐扬先辈制作、商贸畅通、文明旅游等经济属性的专业功用县城；而且提到让疆域县城有用阐扬生齿会萃才能和守边固边才能。三是农产物主产区县城，既需求三产交融也要阐扬保证食粮宁静的感化。四是重点生态功用区县城，为修复活态情况供给支持。五是生齿流失县城，恰当增进生齿和效劳集合并指导生齿转移或财产替换。范例化的分别不再将经济增加作为“界说”县的独一根据，而是包括都会的空间规划、经济开展疆域不变、食粮宁静、生态情况和生齿活动等诸多尺度，这些同样成为县城的使命目的。

　　“郡县治，全国安”，县城自古以来便具有稳定下层的主要职位。跟着当代化促进，城乡干系发作底子性变化，“开展”“当代化”等话语同样成为县城的指点性理念。而在深思批驳传统开展观的根底之上，将“县城”作为开展的一个相对自力的研讨单元，有益于扩大中国地区社会研讨。县域社会是一个构造严密且运转逻辑多元的地区配合体，县城是县域社会的中间都会设想的根本实际。地区开展理念的阐释与开展单元的挑选均是跟着开展理论的睁开与变更而合时地针对性调解。县城开展理念转换是体系性的，从县城范例化能够看出县城因其定位差别，所挑选的开展途径也显现出多样化态势，由此，掌握县城在城乡干系中的毗连和纽带感化非常枢纽。这是新开展理念指引下对城乡社会构造的认知改动，范例化县城的认知关于城乡交融与高质量开展具有主要意义。地区开展是量体裁衣地对地区内和地区间的生齿、财产、效劳等停止从头设置，完成地区社会的再构造化与有机构造的重修，这也是以县城为载体的城镇化所要完成的中心目的。地区社会在都会与村落干系中构成的统合性源自地区经济构造的变更，此种统合是城乡两种力气对等互动的成果；要经由过程县城的地区开展处理好城乡交融成绩，而不是纯真地用以城代乡的方法完成单向度的替换性开展。

　　多元当代性概念假定“存在着由差别的文明传统和社会政治情况所塑造的差别文明情势确当代性”，当代性一定不会是同质的，而是多元变革，且相互之间互相弥补、合作、对立，从而不竭明了和建构本身确当代性。中国式当代化从村落动手追求文化传统的根底，以此阐释差别于西方确当代性代价，而城乡干系的表达和处理具有主要的实际任务。在开展中凸显代价意义的村落被建构出来，成为和谐地区社会内部构造干系，增进城乡交融的看法引领；村落复兴与新型城镇化两大计谋要互动交融，县域城镇化是此中的主要环节。

　　范例化县城的成绩有统一也有差别，所谓统一，就是要应对都会中间化酿成的短处，在城乡干系上则表示出都会对村落的空间挤压，和由城村夫口活动酿成的村落过疏化与都会因过密酿成的管理与效劳超载。差别则表如今县城因其差别的功用定位而构成多样化范例，由此差别范例县城在特定阶段需求处理的成绩具有差别。财产开展、生齿活动与大众效劳等触及城乡交融的枢纽内容在差别范例的县城中表示纷歧，故而从地区开展的视角看，其需求构成顺应范例与功用需求的开展思绪。

　　业已完成都会化和产业化的县城城乡交融水平高，包罗大中都会的卫星城与财产功用性县城，这些县城在地区范畴内构成城乡有机合作的团体，资本要素活动充实且在城乡干系中更具都会导向。这些县城要处理晚期集约开展所带来的财产构造不公道，规划分离；在内部要处理在人力本钱进步和“天下工场”转移的布景下，怎样让县域内财产转型而连续保有合作力，完成地区社会的高质量开展。别的，这些县城更需求重视新开展理念指点下的社会活性化成绩，处理好经济、社会与生态的和谐成绩。兴旺地域和大都会周边县城因都会化扩大构成多量“上楼农人”和外来生齿的大批涌入而增长了县城内寓居者的异质性，社会干系构造显现诞生疏化、原子化的都会特性。这些县城要优化效劳来进步生齿城镇化的质量，特别处理生齿融入成绩。一方面，都会化酿成的城乡空间重组和农人的糊口转型使边沿城区遭受开展调适的社会管理困难。这些县城仍具有开辟潜力，在都会化持续扩大时需求处理传统农人向当代市民的改变。另外一方面，这些县城财产完整，外来农人工难以融入大都会，在住房保证、劳动失业、后代上学难以享用与城镇住民划一报酬。这些县城需求在增进城乡大众效劳均等化方面领先发力，构成有用的供应机制。

　　另外一方面，县城范例化也是从县域视角动身，成立起愈加有用的地区和谐开展新机制的主要办法都会室第投稿方法。县城范例化不只表现县域内开展理念的更新晋级，也是对县际干系的再熟悉。地区闪现的分化征象、无序开辟和恶性合作使得县域开展不均衡不充实的成绩比力凸起。范例化县城凸起的是县域功用，而国度的地区开辟早在2011年便订定《天下主体功用区计划》提出疆土空间从供给产物角度可分别为供给产业品和效劳产物，供给农产物，供给生态产物等多种功用，但一个地区必有一种主体功用，故而提出都会化地域、农产物主产区和重点生态功用区，而农产物主产区和重点生态功用区则属于限定大范围高强度的产业化城镇化开辟的“限定开辟地区”。在以海内大轮回为主体、海内国际双轮回互相增进的新开展格式中，具有差别功用定位的县城作为流通城乡轮回的主要载体时，也响应融入天下同一大市场，在海内大轮回中构成县域的差同化合作。

　　经济增加取向的开展观其实不克不及包括县城开展的全貌。从县城的序列化分类到县城的范例化，我们能够从政策话语对县前后付与的意义中较着发觉到开展理念的改变，和在新开展格式下愈加凸起县城的开展前提与功用定位。范例化县城对城乡交融的意义在于，它是颠末开展理念、格式的转换后对以往都会中间化开展规划的调解，和对村落复兴计谋最为间接的回应。

　　上述关于县城的二分法约莫出如今变革开放晚期的县域产业化阶段，纯真以经济强弱分别为“经济强县”“经济弱县”；大概在产业化导向下将县定位为“农业大县”“产业弱县”，县被笼统化为经济开展单元。县的序列化分别是在简朴经济“二分”的根底上对县停止排序，此种认知的代表是广为熟知的“百强县”。国度统计局前后在1991年、1992年和1994年宣布三届“乡村经济综合气力百强县”后停息，中止的几年又停止了改动处所经济举动的市场化变革。2000年国度统计局规复的“百强县”排名，从开展程度、开展生机和开展潜力三个层面以县（市）社会经济综合开展指数予以评价，其详细目标多数是与GDP（海内消费总值，下同）增加间接相干的宏观经济目标，乡村经济相干目标被归化于经济增加。“百强县”评选表示出的开展误识是将县域经济的增加间接视为县的开展，在此种开展主义看法的指导下，本是作为开展参照的排名榜单却同化为县级当局经济合作的成果评价，评选的目标同样成为开展经济，自觉寻求GDP增加的参照尺度和动作标的目的。跟着科学开展观的提出和百强县在开展中暴暴露的诸多成绩，国度统计局的百强县评选在2007年便悄但是止。

　　在传统王朝时期的中国，对县停止品级分别表现出国度对下层社会的统治取向。所谓“皇权不下县”的传统视阈下，县制一直是最为完好的下层轨制设置，也是中心强化对处所掌握的轨制支持。作为统治处所的行政层级，国度根据必然尺度对县停止品级分别，偏重凸起县的政治职位与行政事件。从汗青上看，“县”呈现于年龄期间，诸侯国在新吞并的遥远地域派驻仕宦驻守；秦代使郡县正式成为遍及的下层政权，其实不断持续至今。在以农为本的时期，县具有较强的同质性，并且县域内部功用单一，分别县的品级尺度次要根据与国度统治亲密联系关系的税收、生齿、地位等要素。秦汉期间即有县的品级之分，《汉书》纪录：“万户以上为令，秩千石至六百石，减万户为长，秩五百石至三百石”，此时即以万户为界定县令与县长。唐代时户部根据天文地位和户数多寡对县停止范例和品级分类，分为京县、畿县、望县、上县、中县、中下县、下县。明代时开端以缴征税收肯定县品级并呈现繁简之例，繁县为税收七万石以上或三万石以上但接近主要官府场合和交通要道的都为繁县。七万石以下或三万石以下的荒僻冷僻去向为简县。清代雍正期间构成父母官缺品级的“四要素轨制”，四要素为“地当孔道者为冲”“政务纷繁者为繁”“赋多逋欠者为疲”“民刁俗悍、命盗案多者难堪”。在理论中根据各县要素占据几项分为“四项俱全者定为最要缺，三项者定为要缺，二项者定位中缺，一项及四项具无者定为简缺”。及至1929年公布的法令一样提出请求：“各县县当局根据地区巨细、事件繁简、户口及财赋多寡，分为三等，由省当局编定、咨内政部、呈行政院、请百姓当局批准宣布之”。可见，民国时县的品级分别还是国度资本吸取及统治设置的主要参照。

　　“县域社会实践上就是一个城乡持续统的社会系统”，县城、小城镇、乡村是城乡持续统的切面；有学者提出村落复兴应以县域为根本单位，是都会以外的地区经济社会的复兴，包罗县城、中间镇、集镇、中间村及以外的全部村落社会的全方位复兴。县城位于县域社会的中间，可以在城乡空间规划的合作中，辐射村落并阐扬县城的平台会聚感化。县域财产以县城为中间，州里为纽带，广阔乡村为要地。这部门县城的开展途径便要将眼光聚焦到村落，拓展思想，改动已往单一的农业全面扩大的方法，转向财产链延长和农业功用扩大等三产交融，构成当代农业的“县—乡—村”规划。县城在辐射村落时范围劣势较着，“在一个乡村大概小城镇内难以构成经济合作劣势，可是在一个县域内完整能够构成必然的财产构造与经济合作力”。

　　县城相同城乡，在城乡根本大众效劳均等化方面阐扬主要感化。跟着愈来愈多的劳动力向作为城关镇的县城或中间城镇转移，在市场设置劳动力资本并未能保持人的再消费的状况下，当局需求与经济开展适配的社会庇护动作，其重点是依托县域下层当局为城乡下的住民供给有用的大众效劳。县域内的村落活动生齿若未能在都会扎根，县城则成为这些人享用都会效劳的替换性归宿。村落普惠性大众效劳供应所面对的成绩在于全笼盖带来的本钱增长且利费用不高，县域城镇化能够将大众效劳适度集合；这一方面需求鞭策根底设备建立来便利乡村生齿就近得到城镇大众效劳，另外一方面能够经由过程乡村数字化手艺，加强在线效劳的才能。县城供应大众效劳的功用间接增进城乡地区平衡化，环绕城乡住民“经由过程开展社会政策，构建县域村落社会糊口化与县域村落糊口社会化体系”，将以县城为中间的地区开展落其实个别幸运感进步的终极目的上。

　　由持久城乡二元构造所塑造的开展看法是将乡村作为都会的依靠者和资本供应者，乡村在当代化历程中呈现过疏化或衰落化，形成地区内部的严峻失衡。在阅历了城乡兼顾、社会主义新乡村建立，特别是村落复兴计谋提出后，对村落职位的深思和主体性的夸大成为趋向，村落的政策叙事也发作较着的转向：其中心是将村落复兴建构为中国式当代化和民族再起任务的主要内容。《中华群众共和国村落复兴增进法》中将村落界说为“都会建成区之外具有天然、社会、经济特性和消费、糊口、生态、文明等多重功用的地区综合体，包罗州里和乡村等”。上述概念尊敬村落作为区分于都会的聚失间的共同征与主体性。二是在中国式当代化探究中，村落承载的代价也被人们发明，其保存的大批优良传统乡土文明是组成中汉文化的主要内容，人与天然相处方法同样成为生态文化转型的中心秘闻。三是将村落复兴视为中华民族再起的枢纽环节。一方面政策必定村落在庞大多变的危急与开展情势下，照旧阐扬压舱石和不变器的感化；另外一方面中国的开展不均衡不充实红绩次要体如今村落，因而当代化的完成“最艰难最沉重的使命在乡村，最普遍最深沉的根底在乡村，最大的潜力和潜力也在乡村”。

　　如前所述，地区社会在遭受都会化变化时暴暴露的以城乡干系为主题的开展成绩，能够经由过程地区活性化的路子来加以处理。东亚地区社会学研讨者为应对地区阑珊而提出地区活性化，其界说次要夸大“寓居糊口在特定地区的人们活用地区资本，缔造出一种富有活力和生机的糊口目的和形态”。地区开展中的活性化理念是涵盖地区财产、社会、生态和文明等团体开展而非仅是某个单一方面的活性化，此中偏重凸起的应是增进社会联合与地区构造干系构造的社会活性化。进而地区开展便不只是地区财产阑珊后的再次重修，也包罗地区社会在开展不愿定形态下多面向的整体构造优化。范例化开展思想就是将县域塑形成可阐发的共同别域社会，差同化功用定位与县域分化理想决议范例化县城没法持续复制兴旺地域的县城开展形式。范例化县城的新内素性开展要修建以县城为中间的县域内公道的空间格式，以地区开展的思绪加以睁开。

　　三是地区开展要凸起地区主体性的塑造，促进新内素性开展。地区与其糊口构造自立性的干系符合能够促使地区社会构成内素性开展动力，从地区本身的社会传统和天然天禀动身，追求开展门路，日本内生开展实际的代表性人物鹤见和子曾特别夸大内素性开展形式促进过程当中地区范畴内助与天然干系、传统再造与人的自构造才能的主要性。新内素性开展实际则将开展的动力聚焦在处所与超处所动作者的互动与联合上，塑造的不只是地区地位上的联系关系，别的还包罗社会联系关系的成立，经由过程内内部资本的整合到达地区的可连续开展。新内素性开展视角下的乡村是差同化的，乡村社会开展是多元、非征象的，没有牢固的定式。都会中间逻辑下，县城的自立性显现常常要克制重重停滞，以挣脱其在城乡干系中的依靠职位。相干的轨制设置意在撑持县的自立性阐扬，如“扩权强县”和“省直管县”等步伐，试图使县在开展中得到较强的自立性。

　　在中国当下追求高质量开展的特别阶段，县城在城乡交融开展、扩展内需和下层管理等方面所阐扬的主要感化日趋突显。2022年中共中心办公厅、国务院办公厅印发《关于促进以县城为主要载体的城镇化建立的定见》指出，“以县域为根本单位促进城乡交融开展，阐扬县城毗连都会、效劳村落感化”，并提出体系化的县城范例化的熟悉思绪。从中国汗青上县城演进的过程来看，县制所独具的不变性与根底性使其通行两千年而不废，县域也曾经成为在汗青中被不竭整合的有机社会。固然都会设想的根本实际，近代以来确当代化历程也使县域在体系不变性根底上发作新的变革，即逐步构成当代县制和县域内诸多构造机制、要素内容朝向当代化的目的转换，特别县的“开展”信心逐步构成。

　　都会中间化招致的间接成绩表示为都会的过密化与地区性的衰减，这形成都会开展中经济与社会的平衡。都会范围宏大化响应带来生齿过密、交通拥堵、资本慌张、情况净化、都会运维本钱高、都会风险显性化等诸多成绩。生齿都会化没有跟上空间都会化历程，那些与糊口程度亲密相干的大众效劳和保证在供应时一样遭到都会中间化的影响。大都会吸收着更多的人络绎不绝地前去，而都会的配套设备与管理程度又尚不敷以应对宏大的生齿涌入，因此不克不及面子地在都会糊口是许多进城职员面对的遍及成绩。在增加导向的开展观指点下，都会中间化并没无形成优良的开展生态，与其陪伴的是县城的急剧分化与村落的疏弱或闭幕。前者表示为大都会周边的县城得到极大的开展，以至部门县城GDP总量超越一些省会都会，而许多县城则面对焦急剧的生齿流失。城乡干系构造中呈现倾向都会的扭曲招致村落也遭受了开展危急。村落呈现生齿非农化、老弱化、空心化征象，村落经济运转低效、农业消费受限，村落生态情况净化等诸多“村落病”。同时大都会倾向带来的都会中间化吸收过量的资本反而形成小城镇和村落的式微，呈现“城镇化的地区性构造浮泛”和大批农人工“流落”于城乡之间的“半城镇化”成绩。

　　产业化起步较早的县城构成了特征的县域经济，功用性县城从财产开展阐发是那些业已构成劣势特征财产的县城，这部门县城常常是县域经济的代表，在“一县一业”“一镇一品”的开展思绪下构成地区性的特征财产。专业功用性县城储藏实体经济开展的宏大能量，涵盖天然资本开采与加工、特征制作业、特征农业和具有天然文明资本的旅游业等多种业态。与辐射村落的功用相区分都会室第投稿方法，繁华地区经济的功用意味着财产功用型县城曾经构成完整的县域特征财产系统，而且构成主导性的品牌。县城阐扬繁华地区功用在城乡干系中更具自立性，其指导生齿活动和经济开展的关键型职责愈加明显。这些功用性县城的县域经济是扎根于村落的经济情势，吸纳劳动力的才能较强，具有全域的笼盖与普惠性。而从毗连都会角度，功用性城镇也并不是离开大中都会经济系统的经济“孤岛”，而是凭仗其沉淀的财产根底构成地区内的失业才能、产物输出才能和商品消耗才能，被包括进大中都会的地区构造中。

　　二是地区多样性决议地区开展具有统一性与差同性。县城作为中国城镇化形式的枢纽空间规划具有统一性的活化内容。不外在这里地区不只指天文地区，还包罗该地域住民配合具有的文明系统和社会干系等，这些内在组成地区“糊口构造的自立性”，表示出相对经济构造的自我构造与自立举动等共同糊口的一面，构成了地区的特别性。而在快速城镇化促进的过程当中，一些具有特别性的地区变革常常会加重其开展的不愿定性。以往的地区多样性除来自地区的自然天禀外，还源自在地区开展不服衡而招致的城乡范例化差别。进入21世纪，地区的多样性常常伴跟着环球化的“脱范畴化/再范畴化”而呈现经济差同化、周边化和异种混淆化，并呈现大都会的极端会聚如许的地区多样性亢进。县城的范例化认知在开展理念中肯定了县城的差同化定位和其所承载的差别功用，可以有用地应对多样化带来的开展不愿定。地区开展需求在复合多重的县域空间中发明其传统根底、文明本钱、社会力气、生态资本等诸多内容，以丰硕作为开展单元的县城的开展内在。

　　农产物主产区与部门生态功用区，和部门资本性县城的都会化与产业化遭到较多身分限制，还没有构成明显开展劣势，城乡交融也不充实。县域内财产构造单一且以农为主，以至当局财务呈现“粮财倒挂”的成绩，县城虽吸纳乡村生齿进入但其可连续性生存仍面对困难，县城的纽带感化在相对分裂的城乡干系中阐扬其实不较着。进城寓居的村民照旧经由过程各类联系关系与村落严密相干，如财产、家庭、故土等，特别进城农人家庭在代际间的“城乡两栖”让家在城乡之间“撑开”构成社会联合上的城乡构造一体化特性。县域内村落生齿流失或时节性流出，在县城具有“流而不留”的驿站属性，呈现县城内的留守家庭。村落生齿向县城会萃仅是为享有更高的大众效劳，但县域内没有完整财产撑持，进城农人能够面对支出不高峻概再次外出打工的状况，带来的成果即是县城对村落的“褫夺”。这些县城除连续鞭策城乡大众效劳均等化外还需正视培养县城的“专业功用”。而大部门县城城镇化计谋计划短时间化、无序化、雷异化，短少地区联系关系与文明代价，故而许多县城可凭仗其长久汗青与地区特性而表示出的特别性，量体裁衣地开展本地特征财产，追求当代农业系统环节的构建，和生态资本、文明资本的财产化，从而增进城乡下各种消费糊口要素对流。跟着生态文化转型，这些县城可借助县域内的劣势农业资本和天然生态资本朝生态财产化和财产生态化的目的行进，建立全新的以县域为单元的生态资本代价化途径。同时县域的门路、收集等根底设备要向村落延长，以此动员农产物进城、产业品下乡和县域内生齿的城乡充实活动。

　　一方面，理念的转换源改过开展阶段和新开展理念的实际打破。我国的县城数目大、范例多，差别范例的县城开展途径选摘要尊敬县城开展纪律和生齿活动趋向，安身县域资本、区位、财产根底、功用定位等，兼顾县城的消费、糊口、生态与宁静等需求。新型城镇化要贯彻立异、和谐、绿色、开放、同享的新开展理念，对峙以人的城镇化为中心，完成人与社会的再消费。政策设置或开展计划即是要经由过程肯定性的动作去应对开展中的不愿定性，县城范例化的思想是应对以往一元化的开展观带来的不愿定性。以往的都会化开展门路在一段工夫内阐扬了增进社会开展的主动感化，但构造性变化必将会表露新成绩。范例化认知愈加凸起县城在开展中的地区特别性，代替了经济增加的统一化开展看法，“经由过程都会扩大追求经济增加并没必要然改进社会福利，以报酬本的城镇化该当同时统筹服从、公安然平静宁静等多重社会目的”。

　　新开展视阈下范例化县城的地区开展理念，次要包罗以下几个方面的内容：一是地区开展的目的不单单是经济的增加而是社会的片面开展。地区社会的阑珊不克不及简朴地同等于“经济阑珊”而应对社会的团体阑珊情况停止考查，地区开展要挣脱以暗含进步经济代价等旧代价观为条件的激活，反应福利、寻求小我私家幸运等新的代价观也极其须要。范例化县城的肯定是对单一开展形式的否认都会室第投稿方法。都会自己就组成一种认识形状，它阁下着人们对都会的了解和计划建立，并以不成停止的趋向复制到任何追求都会化的地区。都会的空间扩大契合了开展中经济增加的等待而得到了超强的正当性，与都会空间在扩大中四分五裂相陪伴的是都会文明秘闻的减退、经济和社会的别离和城镇开展自立性的消解。以县城开展为中间的县域开展要想处理这个成绩，就必需以基于外乡资本和定位的内素性开展拒斥单一牢固的开展形式，从县城的范例分别中肯定城乡成绩破解路子，特别要从社会开展与管理角度强化社会的有机联络与再构造化，和由生齿活动带来的糊口改动的调适。

　　新型城乡干系一定不是机器地呈现“南北极”，而是构成双向活动、相助共生的城乡持续系统：在城和乡中心另有县，县城是都会与村落在开展中的毗连点，而在不均衡的城乡干系中，县城也呈现了宏大分化。东部内地地域的大都县城曾经完成产业化，构成合适当代制作业的财产配套、根底设备，而中西部的县城没法再复制东部内地地域的形式停止产业化和都会化。城乡干系构造在开展不均衡不充实的布景下并不是可以构成县域的同一开展形式，差别范例的县城在城乡干系构造中的地位与功用大不不异，范例化县城需求辨别各种县城在城乡构造中的地位。东部内地都会带的县域经济开展纪律顺从都会经济开展纪律，中西部绝大大都县域经济不外是乡村和农业经济的天然延长，从命农业的逻辑。完成产业化和都会化的东部内地地域的兴旺县域和部门大都会的周边县城曾经被整合进以大都会为极核的经济系统中，承接大中都会的财产转移。这部门县城的村落业已完成城镇化，构成有序活动和公道合作的城乡构造，因而县城更倾向都会一端，县城的重点曾经从办理乡村社会向办理都会改变。而关于经济欠兴旺地域，依靠于都会的县域经济短少体系整合，村落的资本潜力在大都会导向下得不到充实发掘而成绩重重，县城城镇化程度较低，且村落改变其实不明显。这些县城假如再试图向大都会挨近大概模仿兴旺县域建立产业园区，反而能够呈现资本华侈与县城功用失衡，因此更需求在村落寻觅前途，激活县域内可供利用的村落资本。

　　中国在转型过程当中面对着诸多的汗青和轨制诱因，以往轨制划定构成的城乡二元构造被突破后又构成“市场主导型二元构造”，并与本来轨制主导型二元构造的残存叠加，不只没有逐步消弭，反而进一步加重和凝固化。分税制变革后，地盘财务成为当局新的支出滥觞并构成地盘、财务和金融三位一体的运作形式都会室第投稿方法。在此过程当中处所当局常常采纳都会偏向的经济政策，短时间内能够鞭策经济增加。在政治锦标赛中，处所当局中的官员提升尺度“由已往的纯政治目标酿成经济绩效目标，特别是处所GDP增加的绩效”。处所经济增加成为当局寻求的中心目的，并将都会扩大与建立作为经济增加的宏大动力。更高行政品级的都会可以经由过程资本吸取或地区掌握来得到都会扩大的时机，“以省会都会为代表的高（行政）品级都会范围疾速扩展，而以地级市特别是以县城为主体的中低品级都会的体量增加相对迟缓”。这形成城乡地区的不均衡，表示为“特大都会范围疾速收缩而中小都会相对萎缩的南北极化征象”。

　　普通说来，起始于20世纪五六十年月的开展社会学，其安身点是以当代国度为单元，讨论开展中国度快速完成产业化和都会化的开展经历形式，“风俗于从团体性的角度来阐发开展成绩”。而21世纪发真个新开展社会学研讨则试图对此停止弥补和调适，一是对开展理念做出新的弥补，“新开展社会学最具中心实体性意义的使命则可表述为，凸显开展的次序性、社会性、生态性和文明性”。二是提出弥补阐发的汗青视角、动作者视角与地区视角等。这类变革意味着“开展社会学实际作为一门对社会开展理论具有深思性的科学，它自己就是跟着社会情境和开展理论的变革而不竭调解的”。新开展社会学开端讨论当代国度内部“开展”的构造性转型与城乡和谐成绩，地区视角的转换关于了解城镇化布景下城乡样态变革非常主要。地区社会学发端于20世纪下半叶的日本，在城乡社会空间发作剧变后，一些学者提出地区社会学，“将都会和乡村两方归入研讨视野，对地区机关及功用睁开多角度阐发，重视研讨地区社会的社会机关、阶级构成及内涵的动作逻辑”，地区社会指“一种基于地缘干系而成立起来的社会团体的构造及干系性整体”，处在“将都会、村子统合起来的同一的‘互相联系关系’的地区”。地区社会学所特别正视的成绩包罗：一是地区是逾越都会、村落并意在构成“城乡联系关系”的空间观点，是对“都会过密—村落过疏”成绩的深思；二是组成地区社会的条件是在情况、文明、经济等多方面具有“同质性”，能够没有明白鸿沟但一定是存在本质性联系关系，而且地区社会内部是静态的、活动的、重层的；三是地区具有天生性意义，“大众性”让本来断裂的村子社会联合在新的空间中完成转化。县城是一个相对完好的地区运转体系，在当代化历程中其内部构造不竭调解分化，其联合城乡的感化使得县域具有开放性和变更性的能够，县域该当成为地区社会开展的主要研讨单位。

　　以往的开展大都会思绪招致生齿都会化与空间都会化平衡，大都会范围宏大，会聚诸多的生齿和资本，表示为地区社会中的都会“一极化”，进而构成的都会过密化给都会的管理和效劳形成宏大压力。大都会周边县城与大都会联络严密，曾经被归入都会圈或都会圈范畴，县域内根本完成产业化和都会化，业已表示出较着的都会特性。这些县城在城乡空间规划的合作中阐扬着分散大都会功用的感化，可以承接大都会转移的生齿、财产和功用，并经由过程普通性制作业引进，建立物流基地或专业市场构成与大都会亲密联合、各有功用合作的财产高低流系统。卫星城理念最早被霍华德（Howard）提出，其目标即是要经由过程成立卫星城镇来疏解大都会开展中的会萃成绩，经由过程阐扬卫星县城的财产和生齿分散感化，处理“大都会病”。兴旺国度的都会化也并不是大都会的连续扩大，而是显现出都会的性命过程变革，呈现后产业时期的逆城镇化、郊区化等历程。这些县城更多凸起都会型本能机能，处在以大都会为中间的都会圈的地区范畴内，反而村落的属性其实不较着。