回忆更新形式，深圳在城中村革新早期政策订定了片面革新和综合整治两种次要形式，《整体计划纲领》将片面革新细化为异地重修、团体撤除、部分撤除等形式

　　回忆更新形式，深圳在城中村革新早期政策订定了片面革新和综合整治两种次要形式，《整体计划纲领》将片面革新细化为异地重修、团体撤除、部分撤除等形式。跟着深圳建立展开以市场为主体的都会更新，撤除重修因其经济效益凸起、变更市场主动性成为更新形式的支流。然后《都会更新法子》提出更新形式分为撤除重修、功用改动、综合整治，也提出了城管部分主导的综合管理，但相干政策和市场更侧重于对其时急需的撤除重修形式。跟着对城中村内在熟悉的加深和城镇化前期的需求变革，为发掘城中村的多元内在代价，城中村更新夸大有机更新、微革新等综合整治形式，并对综合整治形式有了更具体的论述。团体来看政策和计划订定了多样的更新形式，可是在过往实践的建立中，更新形式更多的是撤除重修，短少对更新形式的复合利用。（图4）

　　[5]袁定欢,黄小琦,鲍海君等.深圳市城中村革新政策主题及演化历程阐发——基于2009-2019年政策文本阐发[J].都会计划,2021,45(02):92-98.

　　城中村作为特大超大都会中的共同空间，是初入社会“打工人”的落脚点、新市民创业的出发点，是他们留在大都会打拼的支持。城中村还“躲藏”着浩瀚物美价廉的隧道餐厅、价钱亲民的美发店、仿佛鸣金收兵的成衣店、见证生齿活动的二手家具店。城中村表现了都会的多元包涵，也是当前都会更新和管理的重点。以深圳市为例，深圳的城中村在保证低支出群体寓居和糊口的同时也各具特征，深圳有美食会萃的下沙村、出租车司机聚居的大望村、以油画创作著名的大芬村、见证特区开展的皇岗村等等，城中村在深圳的城镇化过程当中起偏重要的感化。城中村的更新管理是深圳都会更新的出发点和重点，深圳市出台过一系列的政策、标准、计划指点城中村的更新管理，本文期望回看深圳城中村的更新管理之路，瞻望将来更高质量的特大超大都会存量空间管理。

　　城中村表现了都会的多元包涵，也是当前都会更新和管理的重点。以深圳为例回忆城中村更新管理之路，进而体系、公道、片面提拔城中村的更新管理认知、手腕和办法，可觉得都会更长周期的更新管理阐扬更大的感化。

　　在实践的建立中，城中村的更新形式从“以拆为主”过渡到“拆改留分离”的综合整治形式，背后的缘故原由和城镇化各阶段需乞降我们对都会内在的认知逐步深化密不成分。撤除为主的阶段，经济效应微弱，都会火急追求开展空间增量；综合整治阶段，都会空间的增量需求削弱，对城中村内在的认知逐步多元，都会追求综合效益，追求高质量、精密化的开展之路都会谍报杂志官网。

　　按照《深圳市城中村（旧村）综合整治整体计划（2019-2025）》相干内容，深圳市共有行政村336个，天然村1044个，城中村的近况建立用地占全市建立用地的31%，修建量占全市修建总量的43%，寓居生齿占全市实有生齿约60%。近年，片面革新、综合整治、撤除重修、部分拆建、功用改动、综合管理等更新形式逐步更替，城中村不断是都会更新建立的 “红海”。存量时期，在疆土空间计划框定都会开展总量的布景下，特大超大都会的可连续高质量开展更需求存眷城中村，城中村是深圳当前处理开辟建立用地范围、提拔都会团体空间品格、减缓住房成绩的主要抓手之一。城中村作为深圳都会更新的出发点，在都会开展进入存量时期，也很大能够成为深圳都会更新的扫尾端都会谍报杂志官网。城中村的更新管理需求理性、体系、片面的认知，回忆城中村的管理之路，以更高质量、更精密化处理当前城中村的更新管理，完好、完美都会更新的管理之路。

　　城中村作为深圳市存量空间的一大主体，是深圳快速城镇化的成果之一。城中村是包罗深圳在内的特大超大都会当前保证租住功用的主要空间，是当局和社会的主要存眷点。2023年4月28日中共中心政治局召开集会明白指出在特大超大都会主动稳步促进城中村革新事情。城中村的宁静隐患成绩比力凸起，各种社会、空间成绩环绕纠缠、曲张，更新管理事情偶然牵一策动满身，更新管理需求抽丝剥茧的耐烦，需求表现公安然平静保证，更需求各方构成协力，城中村是存量时期特大超大都会管理的主要课题。

　　深圳过往的更新建立高度市场化，基于市场的挑选，更新的目的和形式相对单一。为包管更新有序，法例轨制和相干计划在城中村的管理事情中阐扬了主要的标准、改正感化。从2004年出台《深圳市城中村（旧村）革新暂行划定》开端，到现在各种法令法例、主要定见、指引步伐、相干尺度、手艺划定、整体计划、年度方案、专项计划等配合构建了一条相对完美的城中村的更新管理系统。在这一过程当中，2018年总书记在广州关于都会计划和建立的发言将城中村的更新管理提到了新的高度。

　　村个人作为主体展开过倾向于功用改动、部分拆建的村民自改更新，在过往的更新过程当中零散呈现。此形式能够快速变更权益人的主动性、包管村个人的收益，但宏大的资金难以接受，专业性不敷，抵偿尺度简单欠亨明，简单被头部群体阁下，重视个人效益时会无视社会效益，更新管理结果常常难以保持。此主导形式前期更多与开辟商协作大概村个人建立股分公司饰演相似开辟商的脚色停止撤除重修的更新。

　　开辟商作为开辟主体具有较充沛的资金，能够变更社会资本到场，能够成范围的展开项目，可是项目常常寻求经济效益，建立后的空间本钱大大增长，项目简单追求打破限定、满意底线，形成地区的高负荷，大众长处很简单被无视。此主导形式普通倾向于“撤除重修”的更新形式，是深圳过往持久的更新主体。

　　[10]缪春胜. 深圳三十多年都会更新回忆及其下一阶段考虑[C]//中国都会计划学会.城乡管理与计划变革——2014中国都会计划年会论文集（03-都会计划汗青与实际）.城乡管理与计划变革——2014中国都会计划年会论文集（03-都会计划汗青与实际）,2014:45-58.

　　经由过程对高援用文献的梳理可总结出学界对城中村的认知团体能够分为认知、开展、改变三个阶段。早期研讨城中村的构成机制、认知其内在特性，引见外洋相干管理经历；中期探求城中村的更新管理形式，提倡构建更科学的管理形式；当前提倡多元管理目的都会谍报杂志官网，对城中村的认知从悲观对待改变为理性包涵，管理过程当中夸大有机、包涵、自立、公允。

　　跟着管理目的的改变，在寻求“好欠好”的目的下，深圳的城中村展开以有机更新为准绳的综合整治。深圳将55平方千米的城中村用地划入综合整治分区，在《更新条例》的划定下归入整治范畴的城中村不得展开撤除重修类更新。非撤除重修形式的城中村更新不会发生修建量的较大变革，为完成更新目的，发掘城中村的汗青代价、生态代价、财产代价、社区代价，就需求从功用构造系统、大众空间形状、修建景观风采等设想要素动手梳理、更新、激活城中村，因而项目和中心点也随之改动。都会计划普通认同设想和办理的“三七分”之说，同理，城中村更新以后的可连续结果也非常依靠都会运营，空间更新后的目标是为了营建城中村连续的生机，怎样经由过程都会运营保持和增加城中村的生机是城中村综合整治的主要课题。假如把综合整治后的城中村比作一个产物修仙保存指南，那末更新主体是产物司理，城中村住民是消耗者，都会运营能够了解为连续的售后效劳。越契合“消耗者”需求的产物越会耐久不衰，城中村这一空间产物，从空间素质的角度讲其实不具有十分凸起的产物劣势，因而作为“售后效劳”的都会运营就显的十分主要。综上所述，在综合整治的城中村更新项目中，都会设想和都会运营回归，成为兼顾项目标中心。

　　更新主体、更新形式、更新目标是联系关系的，多元的更新形式需求多元的主体配合促进，完成多样的更新目标。城中村的更新除完成完美都会构造、满意空间增量的更新目标，也需求寻求汗青代价、丰硕社会保证方法、构建包涵社区、提拔都会品格等等多元更新目地，在目的导向下，更新的形式需求多元化。统一项目中差别更新形式能够交错，好比综合整治主导的更新形式中，也会基于宁静和功用的思索对少部门修建主体构造停止撤除、整合或功用改动。寻求有机更新的复合更新形式能够持续城中村的主体构造的同时，保存主要树木和汗青修建，对街巷、中心大众空间、修建停止补葺，持续并激活城中村的“性命”，复合的更新形式使得城中村愈加有机。

　　在寻求“有无”的时期，《深圳市都会计划尺度与原则》规定都会密度分区，为都会更新建立了“有几”的算量根底，别的，《深圳市都会更新单位计划容积率检查手艺指引》、《深圳市撤除重修类都会更新单位计划容积率检查划定》等一系列划定肯定了都会更新的算量细节办法。在寻求经济效应的市场主体形式下，寻求前者的撤除重修的都会更新成为主体，都会更新的中心常常是寻求较高的开辟容积。从用地的组成、修建的形状、修建的功用等方面都寻求“有几”的算量最大化。“有无”、“有几”的空间增量成为项目标中心，固然这一中心点是其时都会各种理想状况配合招致的成果。

　　[12]单樑,周亚琦,荆万里等.住有所居 居乐其境——新期间深圳宜居都会计划的探究与理论[J].都会计划,2020,44(07):110-118.

　　我们常把都会比作一个有机性命体，都会的开展历程像一小我私家的性命历程：发育、成熟、朽迈。都会也存在扩大、更新、膨胀为主的几个期间。在都会的发育期后是相对冗长的成熟和朽迈期，在此时期的安康保护像是都会更新。更新的形式是决议一个都会开展前期质量的枢纽。假如都会更新局部都是撤除重修，就像忒修斯之船悖论中不停交换的木头，假如忒修斯的船上的木头被逐步交换，直到一切的木头都不是本来的木头，那这艘船仍是本来的那艘船吗？同理，都会也不会有机。关于都会而言，我们曾经明白此后寻求愈加有机、持续汗青文明的更新门路。

　　在不竭天文论过程当中城中村的研讨得以丰硕，海内展开过大批的城中村相干研讨，以“中国知网数据库”为例，以“城中村”为主题的中文研讨文献约为1.9万篇，在城镇化高速增加的近20年间研讨文献较多（图1）。研讨相干联的内容次要为城中村革新、都会更新、都会（镇）化、广州市、深圳市等城镇化联系关系枢纽词和社会成绩枢纽词（图2）。从研讨数目和联系关系内容角度来看，城中村与城镇化联络严密。

　　回忆过往的城中村更新整治，大部门为单一主体形式，单一主体基于本身特质常常偏向牢固的更新形式，单一主领会在更新过程当中追求将本身偏向的长处最大化，即便当局订定划定规矩包管更新的底线也没法躲避局部优势。为躲避各种单一更新主体的优势，婚配将来复合的更新管理目标和形式都会谍报杂志官网，需求成立多元主体形式。各级当局、开辟商、村个人、社会合体、新市民、计划师能够配合到场组成多元主体，构建协商机制，包管综合效益（图3）。固然这一形式决议计划工夫普通较长，需求和谐的环节浩瀚，但能够统筹各方长处，相互监视躲避优势和成绩。在都会追求高质量开展的布景下，城中村更新管理的各环节也一定精密化。

　　在城中村的更新管理过程当中，更新主体作为鞭策项目标中心，其本身寻求的代价常常决议着更新的成果修仙保存指南、目的、更新形式，更新主体的挑选和组成是更新的重点。深圳城中村更新整治的主体普通包罗当局、开辟商、村个人等，更新主体需求在当局订定的划定规矩下展开城中村的更新（图3）。在过往的长工夫内，开辟商都作为次要的主体展开更新管理，零散有村个人展开功用改动的更新，当前阶段的综合整治以当局作为管理主体而且主体逐步多元。辨析各主体在过往更新管理中的劣势和优势，有助于构建更有用多元复合的更新主体。

　　颠末长工夫的理论与研讨，当前城中村更新管理的目的愈加丰硕，到场更新的主体愈加多元，更新形式愈加多样。多元的更新目的、主体、形式使得全部管理历程愈加有机、包涵、公允。在这一过程当中轨制的保证、指导感化十分主要。

　　城中村的更新管理是持久的，差别都会基于差别的开展诉求展开了其时的更新管理，更新目标、更新方法、更新结果都不尽不异。城中村在快速城镇化的过程当中或拆或改或整治，2023年城镇化的历程还未完毕，城中村也仍然存在，从某种角度来看，城中村并不是城镇化的对峙面，快速城镇化的过程当中或许需求城中村。在不竭地管理和研讨过程当中，管理途径逐步明晰。学术界以为城中村的研讨来源于《中国活动生齿忧思录》，文章从社会学角度初次提出了城中村观点。关于城中村的构成、特性、成绩和代价，计划学界有着持久的会商，逐渐构成了较为完美的认知，从过往悲观对待逐渐转向了包涵、辩证的角度认知城中村、管理城中村。

　　从政策角度回看深圳城中村的更新管理之路，第一阶段肯定了革新根据、立项前提，策划各种革新方法，搭建开端更新管理框架；第二阶段重点存眷撤除重修类城中村的更新管理，存眷保证城中村宁静和卫生的综合管理；第三阶段重点存眷综合整治、有机更新，建立城中村综合整治更新单位，提拔城中村的内在和代价，管理方法愈加精密多元。

　　跟着城中村更新目的、更新主体、更新形式的变革，城中村更新管理的中心点也在改变，这一改变表现了从“有无”、“有几”改变为“好欠好”。更新不断需求关必定量和定性的成绩。

　　回看深圳市城中村的管理之路，早期政策铺垫多样化更新形式，但市场挑选寻求经济效益的更新形式，当市场化城中村更新管理进入瓶颈期后，当局停止了保证宁静的管理。跟着高质量开展、精密化管理目的的建立，提倡发掘城中村内在的综合整治更新政策被提出，城中村的各种代价都会谍报杂志官网、有机更新的途径和形式随之展开。过程当中政策的指导、市场的理论、理论反应、优化政策、展开新的理论，构成一种双向反应的有用机制。为满意更高质量的开展需求，处理更庞大的城中村更新管理成绩，在政策不竭优化的过程当中，城中村的更新管理目标、主体、形式也需求愈加多元复合。

　　深圳市的城中村研讨管理快速走过了更新管理的三个历程。一是由于深圳共同的城建史招致较多都会中心地区构成城中村，需求停止自动管理；另外一方面，深圳的都会建立用地有限，需求从各种存量空间中找连续开展的空间，深圳需求主动自动的停止城中村的更新管理。在全部更新管理的过程当中起到了先行先试的感化，城中村的管理逐步多元化、精密化都会谍报杂志官网。

　　当局作为主体的形式能够保证项目进度，实时反应政策、优化政策，包管项目进度，包管大众长处和城郊区域完好性。但此主导形式下大范围的资金和人力难以支持，还能够激起与村民的冲突，或发生权利寻租，此主导形式普通倾向于综合整治的更新形式，在更新管理的第三阶段逐步成为次要的更新主体。

　　城中村作为深圳都会管理的重点代表，是深圳都会更新的初步，或许将作为都会更新的结尾，在本世纪内完毕大范围都会更新的过程。城中村是地盘城乡二元体系体例下快速城镇化的产品，需求夸大其在快速城镇化中阐扬了共同的代价。从都会性命周期角度来看，城中村并不是城镇化的对峙面，城中村或许是快速城镇化的一定产品。在城镇化的前期，特大超大都会一定要面临城中村这一主要管理课题。跟着我们对都会开展的宏观理念发作改变，以深圳为例回忆城中村更新管理之路，进而体系、公道、片面提拔城中村的更新管理认知、手腕和办法，可觉得都会更长周期的更新管理阐扬更大的感化。

　　[7]孙小峰. 包涵性开展视阈下城中村管理机制与形式研讨[D].浙江大学, 2021.002915.

　　在深圳近20年的城中村更新管理过程当中，政策系统逐步明了，各种法例政策计划逐步完美而且停止了静态优化调解，这此中城中村更新目标修仙保存指南、更新主体、更新形式等几部门中心内容逐步丰硕。瞻望将来，为停止愈加有机、结果可连续的城中村更新管理，更新目标、更新主体、更新形式的内容组成需求从非此即彼逐步走向多元复合。

　　[6]张艳,朱潇冰,瞿琦等.深圳市城中村综合整治的团体兼顾讨论[J].当代都会研讨,2021(10):36-42.

　　[4]缪春胜,覃文超,水浩然.从大拆大建走向有机更新，指导城中村开展形式转型——以《深圳市城中村(旧村)综合整治整体计划(2019—2025)》体例为例[J].计划师,2021,37(11):55-62.

　　这条不竭探究的管理之路中的素质是我们逐步回归到空间与人的干系根源，熟悉到都会建立的尺度是人，我们逐步上升到以报酬中心促进城镇化。城中村空间该当承载和满意人的各种需求，满意人的心理、宁静、归属、尊敬、自我完成的需求。经由过程复合的更新管理建立有寓居保证的城中村、有宁静感的城中村、有归属感的城中村、有公允轨制的城中村、有开展远景的城中村。城中村的更新管理中，虽牵涉要素浩瀚，统筹汗青生态文明的同时，应以报酬中心展开，而作为真正更新后的空间利用者的需求值得被正视、讨论、研讨，而且应反应到政策订定、空间设想、都会运营中，指导城中村更新管理的良性轮回，终极到达可连续共治。

　　城中村的发生简朴来讲是城乡地盘二元制、都会开展包抄乡村招致的成果。较片面的城中村认知需求从天下层面理解快速城镇化过程当中城中村发生、演化。城中村并不是广东特征，变革开放后，在快速城镇化的40多年里，天下浩瀚都会逐步构成了城中村。城中村在我国大张旗鼓的都会建立中有的呈现又分开、有的旧貌换新颜，过往的相干消息中记载了城中村在城镇化“海潮”中的变革，仿佛能够“窥一斑而知全豹”。