北京是天下第一个减量开展的都会，曾经步入存量更新阶段，都会建成情况的庞大性水平不竭提拔，计划施行的历程性特性和长处再分派机制，使得都会设想的施行兼顾东西属性愈来愈明显

　　北京是天下第一个减量开展的都会，曾经步入存量更新阶段，都会建成情况的庞大性水平不竭提拔，计划施行的历程性特性和长处再分派机制，使得都会设想的施行兼顾东西属性愈来愈明显。兼顾施行的素质是对差别归口的施行内容停止时序和计划的兼顾，对差别长处诉求的施行主体停止协商洽商、构成计划共鸣，因而需求都会设想则需求安身施行计划订定，对差别专业的施行要素停止整合，经由过程协商和博弈不竭塑造当局和公家的决议计划情况都会计划学刊，在物资空间和施行途径上提拔计划的实效性。

　　街区是法定计划的最小兼顾单位，也是都会更新兼顾促进的根本单位，在施行类都会设想理论中，安身街区控规所肯定的刚性请求，兼顾街区内各项施行内容所触及的相干专业、空间要素、长处诉求等，成为鞭策计划最初一千米施行的主要东西。在北京全市的街区中，分别为新建类街区、更新类街区和生态类街区。此中，新建类街区数目约占40%，更新类街区、生态类街辨别别占比32%、27%。更新类街区、生态类街区占比靠近1/3，恰好阐明在街区都会设想中呼应都会更新和生态管理需求的主要性。特别是更新类街区不只面对着火急的施行需求，其设想难度也由于施行情况的庞大性而大幅提拔，成为施行类都会设想阐扬感化的主阵地。

　　2010年4月，北京市计划部分印发了《关于体例北京市都会设想导则的指点定见》，同时明白《北京中间城第一批都会设想重点地域规定草案》和《北京市都会设想导则体例根本要素库》，在海内各大都会中较早地出台了针对“都会设想”体例办理的处所性标准。随后，在修建风采、大众空间品格两大范畴不竭鞭策标准尺度、导则指南和设想图集等手艺指导系统的完美，指点都会设想计划体例。

　　虽然都会设想观点引入海内的工夫较晚，实践上自开国后，都会设想就在北京的都会计划建立中持久饰演着不成或缺的脚色，并在多方面获得了明显效果。一是在都城严重计划建立工程中，集国度精锐设想力气展开个人创作式都会设想，代表性理论案例包罗长安街和天安门广场革新、十大修建选址与设想、奥运会会址及情况提拔设想、APEC会址及情况提拔设想、都会副中间团体都会设想等。二是在汗青庇护与更新事情中，伴跟着理念和思潮的大会商展开都会设想，代表性理论案例包罗老城、三山五园、传统中轴线的庇护更新，大屋顶、阻挡修建华侈等修建风采思潮，老城街巷和胡同风采改进动作，王府井、西单、前门等传统贸易区更新等。三是在都会主要地段的计划建立中，经由过程大型国际计划征集的情势展开都会设想，代表性理论案例包罗金融街商务区、北京商务中间区、中关村科技园区、丽泽商务区等重点功用区，首钢、焦化厂等产业遗产再操纵等。四是在都会情况整治事情中，安身面向施行的情况整治展开都会设想，代表性理论案例包罗奥运会时期的“2468”情况整治，比年来的背街大街情况提拔和小微空间革新等。

　　《北京市都会设想导则》从都会文明气质、风采特质、形状展示及其空间载体等方面提炼都会设想要素特性，提出了10个都会意象、29条设想要点，规定了九大类、四十余处次要承载地区，具体提出“都城风采、古都风姿、时期风采”的落实请求。比方，为彰显古都风姿，导则交融总规中的汗青文明名城庇护系统，从四个层面提炼：一是环绕老城和三山五园两大重点地区，保护“秘闻深沉、无独有偶的名城精髓”；二是环绕大运河、长城、西山永定河，描写“头绪明晰、串古联今的文明线带”；三是经由过程景观视廊、汗青水系、景观节点等特征要素，庇护“记载汗青、感知文明的多维载体”；四是提取街巷格式、都会颜色和第五立面等要素基因，塑造“古今和谐、形象得体的古都风采”摄生保健指南期刊。

　　整体计划中的都会设想整体请求是北都城市设想事情的手艺大纲，对整体都会设想的落实有赖于都会设想的逐级传导和计划最初一千米的兼顾施行。下文在北都城市设想手艺系统的成立过程当中，《北京市都会设想导则》对北京整体都会设想请求停止了深化片面的手艺注释，为各层级都会设想事情逐级传导落实整体都会设想企图打下根底。

　　二是在理论积聚方面，多年理论涵盖了观点研讨都会计划学刊、法定计划支持、施行理论等事情范例，在重点地域国际计划征集、各层级法定计划、都会更新施行、情况整治提拔等方面探究构成了“前期筹谋+都会设想”“法定计划+都会设想”“施行计划+都会设想”等较为成熟的运作方法。

　　回忆已往半个多世纪，都会设想所阐扬感化的方法和途径多元，很难泾渭清楚地分别阶段，但根本上能够明显地察看到“自上而下的个人精英式创作”“市场化海潮下的风采塑造”“存量管理期间的精密化品格提拔”几个特征明显的期间，这些期间之间有交叠、有重复，与其时都会计划建立的特性和需求亲密互动、同频共振。

　　《北京市都会设想办理法子（试行）》明白了北都城市设想的办理系统，并请求北京搭建都会设想手艺系统和手艺指导系统，兼顾指导全市都会设想事情，为都会设想的检查办理、施行评价供给根据。下文将从手艺系统、全要素系统、传导与兼顾机制的成立别离睁开，对怎样在都会设想事情中完成设想企图的有用传导、划定规矩化管控和兼顾施行落地停止阐释。

　　三是在运作情况方面，自2019年起，北京计划部分在全市履行街乡义务计划师轨制，该项轨制关于处理下层计划专业手艺力气不敷等成绩起到了必然感化，有益于都会设想在计划施行“最初一千米”环节阐扬手艺兼顾脚色，为都会设想系统中施行环节的完美供给了泥土。

　　在此过程当中，一是对现有各层级手艺尺度中的要素停止须要的兼并、拆分和组合，同一要素称号；二是对各层级要素管控的深度进一步明白和完美；三是对层级间的要素管控请求传导状况停止检视，对层级间跟尾不顺畅的节点停止弥合。

　　（1）承先启后，分层落实，解读整体计划中的“都城风采、古都风姿、时期风采”都会特征，为各层级计划体例中的都会设想事情供给手艺指导。

　　北京“三级三类”疆土空间计划系统中，包罗了市、区、州里三级和整体计划、具体计划、相干专项计划三类。都会设想既不是此中的某个环节，也不是此中的某个专项，而是构成了与各级、各种疆土空间计划亲密跟尾的体例系统（图2）。面向疆土空间计划系统的都会设想包罗了整体、分区（州里域）、街区（村落）三个层级，经由过程自力体例或陪伴法定计划而体例，在空间构造与形状、生态与景观格式、蓝绿系统、都会风采特征与大众空间等方面为法定计划供给支持。

　　在都会更新布景下，除经由过程疆土空间法定计划来指点和束缚都会建立举动，还需求经由过程大批灵敏、非尺度化的计划设想事情支持和帮助都会更新举动。为此，北京将都会设想分别为管控类都会设想、施行类都会设想和观点类都会设想分类办理（图3），此中，管控类都会设想次要跟尾北京“三级三类”疆土空间计划体例，以专章或专节的情势融入法定计划，经由过程导则或图则情势感化在建立办理环节；施行类都会设想安身北京存量更新施行需求，面向重点地区、严重项目和情况整治提拔等展开，以审批答应、施行计划或施工计划的情势，间接指点施行环节；观点类都会设想是指特定事情目的下展开的观点计划和学术研讨，是一种实际指点、标的目的掌握或前沿探究。

　　都会设想事情在近半个世纪的都会计划建立中阐扬偏重要的感化，跟着都会开展形式从增量扩大向存量更新改变，都会设想的主要性愈加凸显，都会设想事情的内在和内涵获得极大丰硕。在存量更新期间的疆土空间计划体例和施行中，都会设想在多专业兼顾、多主体和谐、跟尾多个建立备行环节、应对不愿定性和精密化运营管理等方面表现出明显的手艺劣势，关于都会高品格更新、城时价值提拔相当主要。近年，诸多都会纷繁促进都会设想建章立制事情，北京为鞭策都会设想系统化建立，展开了《北京市都会设想办理法子（试行）》《北京市都会设想导则》《北京市疆土空间计划都会设想手艺请求》和系列导则和尺度事情。

　　（2）模棱两可，分区管控，注释整体计划中“古都风采、风采掌握、风采指导、平原风采、山前风采、山区风采”风采分区的手艺逻辑，提出差别分区的管控请求和要点，指点分区计划中的都会设想落实与深化。

　　1. 魏钢,朱子瑜,陈振羽.中国都会设想的轨制建立初探——《都会设想办理法子》与《都会设想手艺办理根本划定》体例熟悉[J].都会修建i.csjz.2017.15.002.

　　一是在办理轨制方面，2019年订正施行的《北京市城乡计划条例》中明白提出“本市成立贯串都会计划、建立和办理全历程的都会设想办理系统”，2020年公布的《北京市都会设想办理法子（试行）》安身北都城市计划系统和施行理论特性，将都会设想事情分为管控类、施行类和观点类别离办理，从办理请求、手艺指导等方面做出明白划定，为兼顾阐扬都会设想感化奠基根底。

　　在已往20余年间，北都城市设想体例事情历经了大批丰硕的理论，体例办法丰硕多元、体例效能良莠不齐、体例计划施行落地状况不甚悲观。为了更好地指导都会设想体例事情效劳于办理和施行，更利于鞭策设想企图的传导和落地，有须要成立一套都会设想的手艺指导系统。

　　笔者梳理了2000年以来，10个代表性地区都会设想计划和28个都会设想课题研讨，对此中触及的111个都会设想空间要素停止归类阐发（图5），虽然可以相对明晰的辨认宏观、中观和微观三大体素条理，可是各条理之间的要素联系关系性、传导途径和跟尾方法尚存在诸多穿插和断点，且差别事情中关于要素的了解和落实方法也各有差别。

　　北京的手艺指导系统以《北京市都会设想导则》为管辖，构成了管控类和施行类尺度指点设想计划体例、分专项和分专业导则指导要素设想、实际与观点研讨为弥补的手艺系统（图3、图4）。此中《北京市都会设想导则》是《北京市都会设想办理法子（试行）》的配套施行和注释文件，在手艺指导框架和手艺内容方面管辖各相干专项导则和专业导则，对各种都会设想要素提出设想指引，兼顾指点各种都会设想体例。在订定导则过程当中，《北京市都会设想导则》和各分导则的订定在事情时序上多有交叠，各订定团队得以充实相同，在总分干系、手艺办法、表达方法等方面互相和谐、同一语汇。管控类尺度和施行类标原则别离指点管控类都会设想和施行类都会设想的体例，明白体例内容、步调，为都会设想参与办理和施行供给明晰的途径。

　　前文提到，都会设想的空间范围和内在语境极大扩大，响应地在都会设想要素上也应停止片面的梳理和归结，方能廓清都会设想的感化鸿沟。北京在成立都会设想要素系统过程当中，对峙全域、全层级、全种别视角。“全域”标定了都会设想对城和乡全域停止兼顾设想的团体手艺定位；“全层级”廓清了各层级计划之间都会设想手艺请求的传导逻辑，进一步跟尾疆土空间计划系统，增进都会设想从计划体例到计划施行的全历程参与；“全种别”“全要素”明白了都会设想对各功用种别的建立用地和非建立用地的指点感化。

　　在要素的拔取和设想指导中，分离北都城市特征天禀和开展导向，从彰显汗青文明代价、塑造大众空间生机、提拔生态景观品格三个方面重点深化手艺请求，增进都会设想对都会文明和意象的内在表述和空间表达，优化都会设想在大众空间范畴的管控办法，阐扬都会设想在非建立空间的设想感化，促进都会情貌向着有文明内在、有空间生机、有生态光景的标的目的演进。比方，在彰显汗青文明代价方面，将国度汗青文明名城庇护请求充实交融到各层级都会设想的手艺请求中；在塑造大众空间生机方面，针对街道空间、滨水空间和绿色空间三大散布普遍的大众空间范例，从标准、景观、功用、可达性等方面强化大众空间的效劳效能和大众生机设想；在提拔非建立空间景观情况品格方面，面向各种生态庇护与掌握区都会计划学刊、农田庇护区、村落开展区等，弥补对生态格式、大地景观、山川林田湖草都会计划学刊、村宅、街巷、广场空间和农业配套设备等的设想指导请求。

　　都会设想手艺系统的构建并不是面向都会设想事情的一种系统创作，而是对过往都会设想理论的归结总结，因而都会设想手艺系统构建其实不料味着一种都会设想事情机制的固化，更不料味着手艺构建探究的完毕，相反，这恰正是新的出发点，是在轨制化根底上的新征程。安身不竭成熟的系统建构、日益完美的政策情况，都会设想将得觉得将来都会的高质量更新与管理供给多维度支持。

　　以王府井街区为例，在街区更新与管理计划中，针对7个重点施行片区展开都会设想，以设想图则（图10）为东西，整合文明庇护、园地设想、交通管理、片区兼顾、修建整治等内容，深化大众空间利用划定规矩，对施行项目中的大众范畴提出明白设想请求，对各个贸易楼宇提出“一楼一策”精密管理请求。同时，构建施行计划项目库（图11），在契合本次计划提出的各项街区体系性计划管控请求的框架下，兼顾各种项目标详细建立举动，构成项目列表和响应的项目信息库，并及时转动更新。该项施行类都会设想不只为王府井街区当下的更新革新需求供给了实操性极强的施行计划，更是为厥后续的更新建立订定了系列设想划定规矩，为其计划长效施行做出兼顾性、静态性摆设。

　　新世纪前后，北京开端探究构建都会设想手艺系统。环绕着管控方法、要素尺度、手艺原则等，在“宏观意向”与“中微观施行”之间、“空间次序”与“空间绩效”之间、“管控”与“指导”之间，不竭停止探究与理论，面向重点地域逐步构成了“控规+都会设想”计划构造与体例办理机制，助推都会设想的兴旺开展。比方，商务中间区（CBD）活着纪之初展开了极具代表性的设想理论，都会设想计划强有力地支持着厥后长达20年的建立历程，计划中关于都会界面、大众空间、中间绿地、平面空间等方面的设想理念得以持久贯彻下来（图1）。

　　在现有的疆土空间计划系统中，都会设想作为贯串都会计划、建立和办理全历程的主要事情环节和手艺办法，与计划系统中的各级、各种事情亲密跟尾，融入了都会空间构造、生态景观格式、汗青文明传承、功用规划、风采特征、大众空间等各项事情内容中；北京整体计划设置了都会设想专章（与汗青文明名城庇护配合设置），在分区计划、街区控规、综合施行计划和州里域计划中，都设置都会设想专章内容，都会设想的事情层级和内容、要素获得不竭丰硕。在法定计划以外，都会设想在都会更新、情况整治提拔、社会管理等事情中不竭理论和开展出更加丰硕的手艺言语，不再范围于设想形状的表达和管控划定规矩的订定，而是向促进大众共鸣、鞭策大众政策、鞭策协同动作、商定举动左券等手艺言语扩大。

　　图9 北都城市景观视廊设想企图在门头沟各层级都会设想中的传导（作者自绘，材料滥觞：北京市都会计划与设想研讨院）

　　本文回忆北都城市设想的开展头绪，安身现阶段计划建立事情实践，研判提出存量更新布景下都会设想在空间范围与内在语境、事情内容与手艺言语系统、兼顾施行脚色等方面的转型趋向。进而摄生保健指南期刊，环绕北京比年前后公布的《北京市都会设想办理法子（试行）》《北京市都会设想导则》《北京市疆土空间计划都会设想手艺请求》和系列导则和尺度事情，阐释北都城市设想手艺系统成立逻辑，对都会设想参与各层级法定计划、计划施行各环节的办法和战略停止体系引见。

　　跟着都会范围增加的减缓以致膨胀，空间计划不竭变化、都会更新探究促进，都会设想的空间范围与内在语境疾速开展和深化。在空间范围方面，跟着计划和疆土的交融，都会设想空间范围由本来的“城乡”扩大为全空间标准，包括山、水、林、田、湖、草、沙，都会设想面向非建立空间所阐扬的感化愈来愈明显；在内在语境方面，都会设想的内在从形状设想手腕向手艺兼顾平台、空间管理东西扩大，在“建立”根底观点上增长了“轨制与政策、文明与举动、办理与管理”等多元内在，有学者关于都会设想的内在总结为“形体设想、设想综合、设想掌握、政策设想”四大实际思潮（段进，2022），深圳对其都会设想理论总结了“新内在、时效性摄生保健指南期刊、高活性”三大线）。北京的都会设想语境则次要聚焦在凝集都会共鸣、手艺兼顾平台、计划落地施行、都会立异管理等范畴。

　　整体都会设想中的管控企图在各层级都会设想中经由过程差别的落实路子和内容情势不竭传导（图8），以景观视廊设想企图在门头沟各层级设想事情中的传导落实为例，能够注释一条区级景观视廊怎样在“分区整体都会设想-分区指引都会设想-街区都会设想”中逐级传导（图9），从分区依托山川干系选定视廊，到分区指引规定视廊范畴，再到街区层面细化景观视廊管控范畴及范畴内的相干都会设想请求，都会整体格式以视廊设想要素为载体，得以不竭传导下去。

　　在这个过程当中，既有的都会设想手艺系统在建立与办理实践中也暴暴露一些成绩。一是都会设想体例事情遍及滞后于都会建立，如多个区在2015年后才前后构造完成整体都会设想的体例事情，招致既有都会形状和景观格式的体系性还不强。二是都会设想管控要素繁多，但次要集合在空间要素，次要考量空间形状与次序，对市政、交通等情况设备要素的兼顾思索不敷，对空间要素管控中的空间绩效阐发不敷，在存量更新布景下，管控结果没法婚配都会建立中的施行兼顾、效能提拔等请求。三是都会设想的传导和落实机制尚不完美，传统的都会设想办理手腕没法婚配日趋多元化的都会设想事情情势和感化机制。

　　导则对风采分区的两大考量要素停止阐释，一是环绕古都风采团体庇护请求，根据风采管控力度将中间城辨别成三个圈层，别离是“秘闻深沉的古都风采区、低调得体的风采掌握区、出色多元的风采指导区”，根据“片面精密描写-得体界面管控-适度生机塑造”逐层过渡的团体风采塑造战略，构成了14条管控要点。二是环绕市域山川格式塑造请求，根据天然要素散布特性将中间城区之外的地区分红三个地区，别离是“蓝绿交错的平原风采区、山川交融的山前风采区、随形就势的山区风采区”，根据“融入天然随形就势、人城境业调和共融”的营城理念，从景观构造、都会肌理、空间形状、风采特性等方面提炼都会设想指导要点，处置晴天然风采基调与都会风采特征的干系。

　　在差别地域的都会设想事情中，设想导向也有所差别，比方，比照都城功用中心区和北京副中间地域的都会设想管控要素（图7），能够较着看到都城功用中心区会愈加存眷汗青文明代价类要素，如规定汗青门路、规定汗青文明管控范畴、规定文明看望路等；北京副中间地域则愈加存眷大众空间生机类要素，如岸线分区、河流断面、桥梁景观等。

　　存量更新期间，北都城市设想手艺系统的构建愈来愈火急，各方眼前提也逐步成熟，次要体如今三方面。

　　为了在要素设想管控与指导中，在差别的设想团队、设想职员与办理职员之间，构成分歧的相同话语系统，在《北京市疆土空间计划都会设想手艺请求》中，明白提出了以整体计划中的都会设想请求为大纲，成立“格式与分区”“视觉要素体系”“文明传承”“修建设想”“大众空间”五个要素通道。在要素收拾整顿中，依托既有的事情尺度和已核准的疆土空间计划功效，梳理、归结出9项整体计划都会设想要素、15项分区计划都会设想要素、26项街区控规都会设想要素、12项州里域计划都会设想要素和14项村落计划都会设想要素（图6）。同时，依托五个要素通道为传导途径，别离构成“整体-分区-街区”“州里域-村落”的要素传导逻辑。