梳理海内关于整体都会设想的研讨功效能够发明，已有的实际常常偏重于整体都会设想的体例内容和系统的构建，而触及其管控与施行机制的研讨并未几，唯一少数学者对此睁开研讨，如：王暄，仲美学（2006）提出“落实整体都会设想的主要路子就是要与法定计划成立有用地跟尾，将其归入到法定办理平台中去” [4]

　　梳理海内关于整体都会设想的研讨功效能够发明，已有的实际常常偏重于整体都会设想的体例内容和系统的构建，而触及其管控与施行机制的研讨并未几，唯一少数学者对此睁开研讨，如：王暄，仲美学（2006）提出“落实整体都会设想的主要路子就是要与法定计划成立有用地跟尾，将其归入到法定办理平台中去” [4]。张震宇，刘泉（2011）提出“整体都会设想的施行途径大抵包罗指导型要素主导的施行途径、管控型要素主导的施行途径和动作型要素主导的施行途径三类”[5]。陈保禄（2019）提出“整体都会设想走向施行两个枢纽点：一是刚柔并济的管控办法与管控要素的明白，二是管控层面到施行办理的分层落实，即设想内容转化为办理言语和办理言语的分层通报与施行”[6]。

　　重点地域都会设想将对整体都会设想原则规定的重点地域，和将来都会建立有需求的地域体例带有都会形状意象的都会设想计划。计划体例时，须遵照整体都会设想原则对重点片区的管控请求，是对整体都会设想相干管控请求的细化与具化，是整体都会设想通向施行的主要环节。重点地域都会设想的功效可归入控规功效的体例文件或转译为比方附加图则在内的法定文件。

　　太原市在全市和各分区设置了总设想师岗亭，延聘在业界出名计划师担当，有助于掌握太原市大概各分区团体的都会开展框架与风采系统，和谐各计划与各部分的干系，为整体都会设想在各条理的传导施行，在行政相同、手艺指点方面开展桥梁感化，供给专业性指点效劳，有用促进都会设想的施行。

　　笔者以为，整体都会设想的施行具有条理性、体系性和团体性三个准绳，可从施行系统、施行途径、施行配套三个方面停止落实。

　　在整体都会设想的分层传导施行过程当中，差别范畴糊口数字指南、差别范例、差别级此外城郊区域可接纳差同化管控方法，管控请求、管控方法与管控阶段各不不异。

　　寓居区、产业区等都会普通地域的都会设想以公则性管控为主，接纳公则性请求停止设想指引，针对各种功用分区与各种主要廊道空间，在掌握性具体计划阶段，接纳差别的公则性指导请求，下一步分离项目计划审批对建立项目标都会设想品格停止把控。

　　经由过程对太原整体都会设想原则所构成的设想结论梳理，太原整体都会设想的管控要素库共分为5个种别、20个管控要素、62项管控目标，将从天然山川格式、整体空间格式、文明风采特征、空间形状次序海内旅游指南、大众举动系统五个方面明白整体都会设想管控请求与施行途径。

　　分层传导，就是针对差别条理计划设想的特性，将整体都会设想的功效停止合成，转译为易于被差别条理计划设想吸纳的管控语汇，追求被差别条理的计划与设想“认领与吸纳”，在详细跟尾上有“横向协同”与“纵向传导”两种方法。

　　强化掌握性具体计划阶段对整体都会设想功效的吸纳，操纵掌握性具体计划的法定职位包管整体都会设想相干管控的施行。间接面向施行的建立项目审批与办理环节，假如须遵照的法例、计划、政策、文件过于繁多，将能够存在服从低下、请求不明白、跟尾不充实、办理职员客观裁量幅度大等成绩，影响建立项目标促进与整体都会设想无停滞的转达施行，而和谐这些法例、计划、政策、文件自己也将面临宏大的政务本钱消耗。因而，在体例掌握性具体计划时已对各方面法例、计划、政策、文件做了和谐管辖，并以条则和附加图则的情势提炼明白下来，在计划的口儿上同一为 “一个漏斗”、一个尺度，有益于整体都会设想功效高效精确的转达、施行。

　　整体都会设想的施行不断是整体都会设想体例手艺办法的枢纽困难。本文以太原整体都会设想的施行为例，讨论整体都会设想管控与施行机制的整体思绪、手艺办法、完成途径和计划配套和机制保证，确保整体都会设想从目的战略到建立备行的转达通道畅达，为其能够顺遂的跟尾法定计划、指点基层次各项计划体例、转译为计划办理操纵手腕、引领都会建立良性开展供给保证。整体都会设想施行宜秉承条理性、体系性和团体性的三个准绳，并从施行系统、施行途径、施行配套三个方面停止落实。针对差别条理计划设想的特性，将整体都会设想的功效停止合成，转译为易于被差别条理计划设想吸纳的管控语汇，追求被差别条理的计划与设想“认领与吸纳”。以“东西箱”的方法，成立管控要素库，指点后续都会计划、设想的体例。

　　在施行配套方面，要凸起整体都会设想施行的团体性准绳。整体都会设想的优良施行需求一系列计划体例、政策订定、机制建立的配套到位，是浩瀚部分、单元、公家协同功课的成果。

　　2017年3月，住房和城乡建立部正式公布的《都会设想办理法子》（以下简称《办理法子》），以部分规章的情势片面布置都会设想事情糊口数字指南，并明白提出：都会设想分为整体都会设想和重点地域都会设想[1]。整体都会设想这一范畴再次遭到各地当局和计划学科业界的存眷。

　　在施行途径方面，要凸起整体都会设想施行的体系性准绳。体系性梳理整体都会设想原则所触及的各管控要素，以条则商定的方法明白其管控要点、施行途径、施行主体、量化清单、政策跟尾，做到体系片面、简明易读，以便下阶段掌握性具体计划体例时，体例主体与拜托单元能疾速精确地提取整体都会设想针对各要素的管控请求。关于整体都会设想体例完成后而掌握性具体计划暂未修编的地域，在项目建立备行中所触及的计划体例单元与项目审批部分可以精确掌握整体都会设想的各项企图，参照施行相干条则，表现整体都会设想对详细项目施行建立的指点力。

　　好比整体都会设想中关于都会整体生态格式、生态廊道、开敞空间规划等内容，需与《都会生态情况庇护计划》、《都会绿地体系计划》等计划停止协同，都会特征风采、文明承载系统等内容需与《汗青文明名城庇护计划》停止协同，交通关键规划、构造性门路规划等内容需与《都会综合交通计划》、《门路体系计划》等计划协同，都会中间系统、都会大众空间等内容需与《都会大众设备计划》等计划协同，都会空间次序、空间标准等内容需与《高度掌握计划》、《强度掌握计划》等计划协同。

　　就天下的都会设想理论来看，在控规层面强化都会设想的法定职位，是比力遍及且有用的机制手腕，也是太原整体都会设想的管控请求可以获得体系落实的政策保证。在计划体例办理法子中明白总规阶段总规功效需融入的整体都会设想结论。在控规办理法子中明白重点地段展开都会设想的须要性。在控规体例审批流程中，包罗都会设想的体例审批法式。在控规体例的尺度标准中，应明白控规层面的都会设想功效的体例要点和法定情势。出台相干配套政策，商定都会设想的体例形式和审批法子，都会设想体例的义务部分、审批部分和办理施行部分，同一标准各阶段都会设想的功效内容。

　　片区都会设想指引（或片区整体都会设想）是指按照整体都会设想原则对中间城区的片区分别，细化原则中对各片区在空间标记、景观节点、轴线骨架、水绿廊道、多元界面、各重点风采区等要素的管控请求，以指点重点地域都会设想、掌握性具体计划的体例和详细项目标施行。

　　出台相干文件体系性明白整体都会设想与其他相干政策中条则的干系，便于计划办理职员与项目施行职员遵照同一的管控请求施行。

　　在控规阶段，倡议重点地域与普通地域接纳差同化管控方法，管控请求与管控方法各不不异。关于整体都会设想规定的重点管控地区，倡议在控规阶段体例附加图则。其他地区体例控规单位指引，将都会设想管控请求归入控规功效。

　　而中间城区的管控施行将对各管控地域停止更加精密化的辨别后，在整体都会设想“东西库”当选取恰当的管控要素停止传导施行。

　　增强整体都会设想与疆土空间总规及各专项计划的协同，增强整体都会设想对分区都会设想的指点，从手艺层面与操纵层面进步整体都会设想向掌握性具体计划转译的完成度。增强各计划在工夫与空间上的婚配，做到计划范畴高低逻辑符合，空间合一，体例工夫上互相婚配协同，工夫合拍。

　　整体都会设想的次要内容包罗对都会风采特征、天然山川格式海内旅游指南、都会形状格式、大众空间系统等成绩停止全要素的都会设想论述，并作出前瞻性、战略性的结论，应从管控角度厘清这些要素的施行特性，挑选都会设想整体层面须明白的管控要素，有针对性的订定施行途径，制止施行过程当中呈现“一把抓”的紊乱情况。

　　滨水地域、近山地域、大众举动中间、交通关键、汗青风采区等重点地域，大众举动强度较高，是集合展示都会风采的窗口，因而都会设想管控请求也较为严厉。响应地域按照地域品级，在控规阶段停止设想计划比选，构成较高品格和富有特征的设想计划，以计划为根底，提炼构成针对特定邻居与地块的详细管控请求，从而完成传导施行。

　　整体都会设想并不是一个理性的设想，而是一个事情框架，更是一套引领都会安康和有序开展的管控系统[7]。《都会设想办理法子》指出：“展开都会设想……尊敬都会开展纪律，对峙以报酬本，庇护天然情况，传承汗青文明，塑造都会特征糊口数字指南，优化都会形状，节省集约用地，缔造宜居大众空间。”阐明都会设想的感化是指导和掌握都会向更高品格的空间情况和更具魅力的都会形象开展。关于整体都会设想来讲，仍需求在实际与理论中不竭的根究一套客观理性的管控体系与施行途径，指导计划设想功效向计划办理言语精准转化。

　　中间城区根据差别范例、差别级此外管控地域，不同化管控，在整体都会设想的管控要素库中有挑选的提取管控要点，停止转译深化，将整体都会设想的管控请求传导到施行层面。

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　　分区都会设想将整体都会设想请求合成细化于各片区、各重点地域，完成整体都会设想纵向传导施行途径。分区都会设想凡是有两个条理：片区都会设想指引（或片区整体都会设想）与重点地域都会设想。

　　依托 “五规合一”数字平台，将整体都会设想请求归入计划管控系统，同时成立整体都会设想数据信息平台，兼顾整合各种都会设想，构成协同办理的同一平台，供给给各部门同一的根底要素底板，经由过程手艺立异提拔都会设想的施行落地。

　　在施行系统方面，要凸起整体都会设想施行的条理性准绳。明白整体都会设想的施行是经由过程分层传导的方法，梳理都会设想系统与都会计划系统的对应干系糊口数字指南，借力都会计划的法定效率，终极链接建立项目标审批环节，指点束缚详细项目建立备行。

　　关于整体都会设想来讲，“施行”不断是搅扰其纵深开展的门坎性困难。在标准弘大、内容冗杂的整体都会设想体例项目纷繁展开的同时，其功效内容终究有几设想能够在多大水平上指点和影响都会建立？设想功效怎样从“夸夸其谈”走向“吹糠见米”[2]？怎样和谐好设想的“灵敏性、缔造性”与计划办理的“标准性、体系性”的干系？[3]整体都会设想怎样与各条理法定计划有用跟尾？形状化、图示化的设想功效怎样转译为计划办理操纵手腕？这些是计划体例者和办理施行者都没法躲避的成绩。

　　市域层面（中间城区除外）整体都会管控请求的施行，重视宏观层面公则性的指引。特别夸大对市域生态资本与市域旅游资本的庇护与兼顾，在后续州里总规与村总规中落实管控要点，强化可操纵性与施行性海内旅游指南。

　　成立整体都会设想管控、反应、改正机制。整体都会设想在体例时订定了体系的都会设想管控请求之外。在接下来传导施行的各环节中，该当增长反应与改正机制，当在施行过程当中由于情况的改动或某些理想情况呈现招致施行碰到艰难时，需求将碰到的成绩反应到整体都会设想的层面上，用全局观停止协同与改正并将改正成果再次转达下去，而非在施行过程当中间接违犯整体都会设想的管控请求，招致施行不顺畅。

　　整体都会设想作为与疆土空间整体计划并行的一种都会设想，该当深化建构影响都会整体空间的枢纽要素系统，缔造生机宜居、品格时髦的都会情况，为整体计划体例供给手艺撑持海内旅游指南，其中心研讨结论与手艺功效应归入疆土空间整体计划的功效当中，并经由过程其法定效率得以施行。笔者以为疆土空间整体计划对整体都会设想结论的吸纳重点应包罗以下五风雅面：整体风采定位与特征塑造、市域及中间城区生态绿地格式、都会整体形状格式、都会景观风采指导掌握和都会主要标识地域。

　　整体都会设想应做好与各种专项计划的手艺协同。体例整体都会设想需对都会已有的各专项计划做大批的收拾整顿与吸纳事情。在以后的专项计划体例过程当中，整体都会设想结论也将作为别的专项计划跟尾协同的工具，归入各专项计划的功效，跟着各专项计划的施行而得以施行。

　　经由过程对都会差别主要性、差别级别、差别范例的地区停止分别，并明白管控重点，为后续计划设想的体例与顺遂施行做好筹办事情。

　　太原整体都会设想管控要素体系，以“东西箱”的方法，成立管控要素库，指点后续都会计划、设想的体例，增进整体都会设想施行各环节的流通。在后续的计划设想中，按照差别范例、差别深度的管控地区，对需求遵照的“东西箱”差别要素停止叠加，同时辨别整体都会设想管控要素的束缚性和预期性。束缚性要素是指后续都会计划、设想体例审批阶段，体例单元需求遵照并深化，审批相干部分需求查对的掌握要素；预期性要素是指供后续计划设想体例单元参考，但相干审批部分不需求查对的项目。

　　整体都会设想还需与各种专项都会设想导则协同，比方街道范例导则、社区范例导则、河流设想类导则等。

　　笔者卖力体例的《太原整体都会设想施行阐明》（以下简称《施行阐明》），是跟尾《太原整体都会设想》功效与计划办理施行与建立举动的桥梁。本文分离《施行阐明》体例过程当中的次要考虑、处理对策和施行停顿，对整体都会设想的管控与施行机制停止讨论，确保都会设想从目的战略到建立备行的转达通道畅达，将整体都会设想功效中前瞻性、战略性的结论，提炼、转译为易于被法定计划吸纳及建立办理了解的言语，以便于鄙人一条理计划设想中体系的落实并有用管控建立项目标施行。