2023年9月24日下战书，天下工程勘测设想巨匠、中国都会计划设想研讨院原院长李晓江，在中国都会计划学会整体计划专业委员会承办的2022/2023中国都会计划年会之专题集会八“计划立异与计划赋能”集会主题二“群众需求与计划赋能”中，揭晓了题为《存量时期的都会疆土空间计划战略》的主题陈述

　　2023年9月24日下战书，天下工程勘测设想巨匠、中国都会计划设想研讨院原院长李晓江，在中国都会计划学会整体计划专业委员会承办的2022/2023中国都会计划年会之专题集会八“计划立异与计划赋能”集会主题二“群众需求与计划赋能”中，揭晓了题为《存量时期的都会疆土空间计划战略》的主题陈述。

　　已往几年我在做中国情况与开展国际协作委员会、中国开展研讨基金会等机构拜托的课题和征询过程当中，在都会宁静韧性方面构成了许多新的熟悉。

　　最初我们该当推行防灾工程系统建立和基于天然处理计划的规划优化相分离的韧性战略，从持久顺应角度辨认都会持久宁静韧性的短板和弱势；从短时间打击的角度充实熟悉灾祸风险打击的普遍影响；从公允公理的角度存眷非兴旺地域、遥远地域、村落和小城镇的宁静韧性；从绿色低碳的角度存眷愈加绿色化的防灾减灾对策，更多操纵基于天然的处理计划（NBS）。

　　都会绿色开展该当构成一个分阶段的目的。2020-2025年：重点推行水、能源、修建、计划、交通、食品等范畴绿色开展与绿色手艺使用，克制开展途径锁定效应，完成次要温室气体排放总量大幅度削减。2025-2030年：成立天下先辈的绿色开展手艺系统，撑持中国提早、逾额兑现环球《2030年可连续开展目的》和《巴黎协议》的国度许诺。2030年当前：完成绿色手艺在都会的片面使用。片面建成绿色低碳的经济系统，为“1.5℃”目的的完成做出中国的出色奉献。

　　完成都会绿色开展的详细途径该当是全性命周期的，包罗：增进庇护与减量操纵大众天然资本的绿色手艺；增进“可轮回”的消费和修建方法的绿色手艺；增进负义务的消耗和利用举动的绿色手艺；和增进烧毁物有害化合成和资本再生的绿色手艺。比年来中规院在上海、深圳、重庆和浙江衢州的社区碳排放实证阐发和博鳌零碳树模区的案例十分有启示性，倡议行业其他机构一同展开研讨，构成更多的案例。

　　都会的天气顺应性十分主要，绿色开展的愿景就是建立绿色繁华、低碳集约、轮回操纵、公允包涵、宁静安康的斑斓都会。绿色低碳开展战略详细能够展开以下几方面事情，一是经由过程组团开展和生态空间增长削减热岛、雨岛效应和能源需求；二是经由过程规划优化、职住服均衡和轨道、公交、慢行交通计划建立，削减通勤、通学交通能耗与碳排；三是经由过程绿色更新促进社区、园区、街区的减碳。修建质料与修建历程在全性命周期的碳排中占很高比例，最大限度地操纵既有修建、设备是低落都会碳排的有用路子。

　　进入存量时期，既有功用的织补和缝合十分主要，用存量资本优化规划干系，完成空间要素的有用设置。起首要辨认“人群”的构造，从差别维度去关怀差别人群的差别与特性，为社会供给多元化的空间与场合，满意差别人群的差同化需求。其主要阐发“人群”的差别。需求从经济阶级、社会脚色、代价观挑选三个视角阐发人群特性与需求差别。该当出格存眷城乡住民糊口消耗的变革，从温饱到质量，再到品牌、豪侈品的产物消耗历程，从产物消耗到效劳消耗、体验消耗的历程。

　　在构成对存量时期的新的根本熟悉以后，我们需求再次考虑都会整体开展计谋，这个是我们传统城乡计划指导都会开展的最主要东西。愈加前瞻性的情形阐发和计谋预留，将愈来愈成为计划的重点。都会整体开展计谋研讨广西东部是哪一个都会，需求重新的开展需求动身，从都会开展阶段与特性动身，熟悉都会将来开展的空间、用地与设备需求；熟悉今朝的开展缺项、弱势与短板；提出具有前瞻性、针对性、充实弹性温顺应性的都会疆土空间计划整体战略。

　　二是订定“织补式”都会更新整体计划，阐发都会差别人群/阶级的寓居地区与社辨别布、失业与通勤空间干系，住区的大众效劳、糊口效劳供应等程度，能够更新操纵的存量空间资本散布广西东部是哪一个都会，从而提出都会整体层面的存量操纵、有机更新整体战略和整体计划，避免项目导向、碎片化的都会更新都会与村落糊口比照。该当出格存眷新增设备与效劳工具的空间间隔与标准，进步供应的可达性与有用性。中规院在石家庄疆土空间计划中关于存量住房评价，职住干系阐发，可改变功用的存量用地辨认就是存量时期“织补式”计划的主要理论。

　　一是从将来经济/财产构造转型晋级动身，评价当前财产地域的远景与成绩，提生产业空间的优化与更新战略，增进碎片化财产园区向职、住、服交融的新城区转型；二是研讨落伍产能地域的退二进三，退工还居，二次开辟与更新战略；三是为将来新经济开展供给产城交融、混淆开辟的立异型财产空间。出格需求研讨财产园区更新、产业上楼、混淆开辟的计划与存量资本操纵的政策法例和尺度标准成绩。比方天津市经由过程对园区梳理，打消取消、减量调解了近200个园区，有力增进了产城交融和园区开展品格。

　　十四五计划中提出“成立权责明晰、财力和谐、地区平衡的中心和处所财务干系。…健全省以下财务体系体例，加强下层大众效劳保证才能。…优化税制构造，健全间接税系统，恰当进步间接税比重……健全处所税系统，逐渐扩展处所税政办理权。” 但我们今朝的税收、财务轨制、金融系统、市场系统都是为扩大型、增量型的都会开辟形式设想的，没法顺应存量操纵、有机更新都会与村落糊口比照。该当总结北京都城功用中心区、上海中间城区更新的经历和经验，探究当局导向和市场导向的更新形式下的差同化的地盘、衡宇产权轨制，差同化的税收、财务、金融轨制都会与村落糊口比照。存量操纵、有机更新存在着庞大的用处管束、产权转移、长处分派干系，存在着诸多的不愿定性，该当主动探究顺应存量操纵的新的具体计划变革立异。

　　我不断在想一个成绩，我们有都会、有村落，有寓居地域、有失业地域，我们第三空间，即为人们供给旅游、度假、休闲的空间在那里？我们需求为14亿生齿供给几、甚么样的审美体验的空间和场合，以满意城乡住民日趋增加的肉体与文明糊口需求。以是在2016年编天下城镇系统计划的时分，我们把最优良的天然遗产和汗青文明遗产落上去，就呈现了一张天下魅力指数散布图。魅力空间开展战略，起首需求将汗青文明和天然遗产庇护广西东部是哪一个都会、整体都会设想、都会风采传承与疆土空间塑造严密分离，经由过程掌握性具体计划、开辟掌握、地盘利用与计划答应予以落其实都会层面睁开基于天然和人文资本的魅力空间计划和场合营建，满意住民日趋增加的肉体需求。

　　一是从“管理大都会病”“优化生齿经济麋集地域规划”动身，根据都会将来开展增量需求，存量资本的范围、范例、散布，提出疆土空间资本设置的总量与战略。比方贵阳市疆土空间整体计划出格正视中间都会对地区的辐射动员和效劳感化；出格正视功用中间和效劳中间的培养、消费和糊口效劳业规划。

　　都会的开展端庄历着三个根本变革，一是都会开展主体的变革，社会阶级分化，中产阶层的构成，大门生成为社会新增失业的主体，农人工群体的挑选才能进步，人们对挑选糊口与挑选失业优先次第发作改动；二是都会开展形式的变革，从投资、消耗、出口三驾马车驱动转向供应侧变革，供应要素的优化设置，转向立异驱动；三是都会开展逻辑的变革，从低价要素供应-招商引资-企业入驻-吸收失业与人材，转向都会糊口质量与效劳程度吸惹人才-企业入驻-经济开展。

　　存量时期的根本熟悉起首要从头熟悉存量疆土空间资本，包罗城镇化快速历程中构成了大批的都会建立用地、修建、根底设备等存量资本；疆土空间超负荷、高强度开辟操纵与低效操纵、闲置资本并存。一样的疆土空间资本在差别开展阶段具有差别的操纵代价，该当经由过程计划对资本停止从头设置，阐扬存量资本的代价与功效。其主要熟悉到存量时期的都会开展不只要存眷都会经济与财产构造转型请求，和经济增加的请求。还要存眷双碳目的对都会减碳、绿色更新、低碳运转的请求，宁静韧性对都会防灾减灾才能提拔和补短板的请求等。更需求计划师从经济、社会、代价观多维度熟悉阶级与人群分化；阐发差别阶级的保存、开展与体验需求差别；辨认都会空间与设备供应的地区散布都会与村落糊口比照，为差别人群供给多元化可挑选、可接受的供应，用空间与设备供应的公理性增进配合富有等。

　　其次我们要深化阐发都会宁静韧性成绩与隐患。都会宁静韧性的成绩，既包罗都会开展方法中的宁静成绩，也包罗都会建立、办理中的宁静成绩，还包罗灾祸应急与重修的计划建立成绩。第一，在思索都会开展方法的宁静成绩时，要熟悉到超特大都会数目多、范围大、密度高，中持久构成的这些都会形状和地盘操纵特性使我国都会的宁静防灾的风险不竭积聚；高层、超高层室第修建作为住房的主体形状，构成了宏大而遍及的都会宁静隐患；公开空间开辟中如今存在着“越多越好、越深越好”的不良偏向。第二都会与村落糊口比照，在思索都会建立、办理方面的宁静成绩时，要出格留意城中村和城乡分离部的宁静与灾祸风险；用地规划无视躲避防护等的宁静成绩等等。第三，在思索灾祸应急成绩时，要出格正视灾祸发作时，供水、供电、通讯和食物、糊口品的供给保证和医疗卫生应急保证等成绩。

　　针对存量时期的疆土空间计划和都会更新，应存眷开展阶段与需求差别，存眷地域间都会间的差别；在整体层面计划，应订定都会存量操纵、有机更新整体战略性计划+整体都会设想+综合交通计划的事情形式；在具体计划层面，应安身处所实践，施行一城一策，一地一策，接纳整体计划施行计划+存量操纵/有机更新计划+具体计划的形式。存量开展和增量开展最大的差别，增量是当局有百分之百的利用权和安排权，存量是一切权都曾经分离了，以是假如没有机制、没有政策、没有响应的手艺撑持，存量操纵、有机更新的新期间都会开展方法难以真正完成。

　　我们起首要研讨中高支出社会都会宁静韧性新需求。中国正在成了一其中高支出社会，我们都会社会的财产和资产富集水平愈来愈高了，在某种水平上都会的宁静韧性成绩不是在进步，而是鄙人降；当前都会灾祸风险的范例正在愈来愈庞大，包罗常见天然灾祸、非传统天然灾祸、严重宁静变乱、传抱病疫情及次生灾祸与联系关系灾祸等。出格是比年因为环球天气变革激发了许多非传统天然灾祸，比方2021年郑州720特大暴雨， 2022年景渝地域严峻干旱与高温，2023年京津冀流域性大水患祸等。

　　十九大陈述提出了“我国社会次要冲突曾经转化为群众日趋增加的美妙糊口需求和不均衡不充实的开展之间的冲突”，日趋增加的美妙糊口需求不只对物资文明糊口提出更高请求，并且在民主、法治、公允、公理、宁静、情况等方面的请求也日趋增加，在如许的布景下，我以为有两件最主要的工作是和我们计划有关的，第一个是改变开展形式，包罗明天另外一个分会场合讲到的双碳目的下的天气顺应都会；第二个是社会资本设置的公允公理。以是存量时期是甚么？我以为是“走向中国式当代化的美妙糊口时期”。

　　二是根据“三生”空间的设置请求，提出都会的整体空间构造和规划优化战略都会与村落糊口比照。比方长株潭都会圈 的绿色，颠末20年的庇护、掌握和培养，成为“天下级绿心、长株潭客堂”而计划事情在绿心代价发掘，有束缚、有限定的适度开辟操纵，增进三市共保中阐扬了主要感化。