就空间感知而言，皇城城廓各区段特性分异明显，街道标准、修建界面的团体性、持续性弱

　　就空间感知而言，皇城城廓各区段特性分异明显，街道标准、修建界面的团体性、持续性弱。此中，南段长安街、北段安然大街均已展开多轮整治，空间品格团体较好。西段西皇城根大街一线、东段皇城根遗址公园一线存在交通精密化程度不敷、从属设备亟待整饬等诸多老城内共性成绩，西段更是绿地消盲的重点地域，绿量少、绿化品格较差。同时，作为文明代价承载丰盛的线性汗青地段，全线大众空间要素语汇纷歧，倒霉于成立同一的空间与文明认知。

　　综上所述，进一步发掘沿线汗青文明资本都会天文，全时空、全维度梳理代价载体。皇城城廓作为中国现代国都建立最高成绩的构造要素，其代价载体包罗城墙、城门与从属修建、水系、水工设备等遗址遗存，亦包罗联络四重城廓的构造性通道；作为国度政权意味与政权机构建立的空间线索，其代价载体包罗义味封建王朝皇权的的宫殿苑囿、礼法性修建、王公府邸、敕建留念性场合、效劳性修建，亦包罗见证新民主主义反动与共和国生长的白色文明印记；作为大国之都功用交融演进的主要见证，其代价载体包罗宗教场合、大众效劳设备、名流故宅、代表性民居四合院等。

　　在元、明、清历代，皇城包容诸多主要皇家修建与礼节功用，使皇城与承载帝王寓居、朝政仪式的宫城构成有机分离的团体，配合承载着我国传统国都的政治中间功用。近代以来，皇城鸿沟突破，城廓沿线见证了新民主主义反动与新中国降生的诸多严重汗青变乱，其南段长安街沿线向来是严重国度政治举动与国际来往举动的舞台，承载着共和都城城生长的白色文明印记，也效劳保证了都城政治中间最中心的功用。

　　比年来，北、上、深等各大都会对管控类都会设想的体例与传导停止了系列探究，以“控规+”为次要特性的管控类都会设想体例管办法已趋于成熟，但针对观点性都会设想的体例办法与功效讨论较少。本文对皇城城廓都会设想的整体事情停止回溯，梳理提出从体系构建到施行指导的计划体例与传导途径。体系构建，即片面兼顾文明、空间、功用等要素，以观点计划为帮助，提出计划设想战略要点；施行指导，即经由过程使命书、项目库、政策包等传导情势，鞭策项目天生、高效保证施行落实。作为首善之区的构造性空间要素，以皇城城廓都会设想为例，讨论北京老城以致普通汗青地段观点类都会设想的体例范式，是本文的意义地点。

　　观点类都会设想作为管控类都会设想、施行类都会设想的前期研讨，其纵向跨度大，事情条理并没有同一尺度，在详细项目中，安身疆土空间计划“五级三类四系统”（北京市疆土空间计划“三级三类四系统”），界定事情重点与深度相当主要。在皇城城廓都会设想中，针对当局主导的文明、空间系统，事情颗粒度相对较细，深度相称于观点计划与设想导则，为沿线项目施行计划体例与计划办理审批供给指引；针对权益人主导的功用系统，事情颗粒度相对较粗，重点聚焦建犯罪能指导清单，成立空间资本储蓄库，明白中心功用落位愿景与前提；针对复合维度、多元主体的看望系统，不再深化详细计划，而以提出设想与施行使命请求为事情重点。各体系事情力图对症下药，有用传导。针对拟施行项目，进一步深化事情，将计划设想计划转化为使命清单与施行图则。

　　[1] 《北京市都会设想体例办理法子》第五条：本市成立贯串都会计划、建立和办理全历程的都会设想办理系统；展开都会计划的体例，应重视使用都会设想的办法；停止都会计划办理，应将都会设想的引领感化贯串于全历程。都会设想包罗管控类都会设想、施行类都会设想和观点类都会设想。管控类都会设想包罗市、区整体都会设想，街区都会设想；施行类都会设想包罗地块都会设想和专项都会设想。观点类都会设想包罗都会设想观点计划和都会设想学术研讨。

　　计划施行指引的第一步，是明白使命。针对前述各体系计划设想中辨认的重点事情，停止联系关系整合，构成项目库。在此根底上，根据施行火急性与施行难度，强化供、需婚配，分段、分点、分体系明白施行时序，有用支持属地当局决议计划。此中，沿线以地块为单元促进的功用更新事情，视地盘权益人意向与央、市中海内地都会一览表、区重点项目保证需求有序促进。以城廓西段为例，订定3类18项使命清单。在后续事情中，这一功效以计谋开展倡议陈述、人大事情议案等多种方法呈报属地当局，并归入市、区相干动作方案。

　　汗青城区的文明、空间、功用各体系凡是显现庞大交织的多元性，其计划、设想、建立事情的展开应以地域汗青文脉与社会构造的不变持续为根本条件。在皇城城廓设想事情中，基于权属性子、功用权益、修建质量评价，谨慎肯定事情鸿沟。踏实展开汗青代价发掘和汗青地位回复复兴研讨，分离对载体代价都会天文、近况遗存、展现前提、周边功用的评价，挑选抑制的汗青信息显现情势，努力保证设想要点面向施行阶段传导的落地性。同时，计划紧扣都城功用中心区“名城庇护、政务保证、民生改进”三者和谐共促的事情准绳，以人群举动需求为底子起点，重视与周边情况、功用相交融，完成汗青地段社会生态与空间次序不变持续。

　　作为都城功用中心区的计谋中间，北京老城具有历代国都建立堆积，近况显现凸起的庞大性与冲突性，计划施行的工夫跨度大，难以一挥而就。皇城城廓都会设想事情的理想意义，是计谋落实中心区控规，经由过程体系构建和施行指导，增强老城空间格式庇护与展现。其学术意义，则是在层层相扣的疆土空间计划系统下，探究都会设想的精准定位与有用传导，以更谨慎、更抑制、更久远的规划，顺应新期间多数城城建立与文明名城开展的计谋任务，成绩汗青地段在新时期的丰盛代价内在。

　　伴跟着皇城从封锁、鸿沟明白的皇权空间改变为开放、鸿沟恍惚的交融空间，皇城城廓见证了多数城城从以皇权为中间到以群众为中间的汗青演进过程。

　　林宛婷、叶楠、夏梦晨，北京市都会计划设想研讨院何俊乔、王晶晶，北规院弘都计划修建设想研讨院有限公司

　　汗青城区计划施行以都会更新为次要方法，功用优化提质难以一挥而就。在当前的计划条理下，更加重视对城廓沿线功用优化划定规矩、空间资本底账、重点施行地区的研判。一方面，计谋性研判各区段功用定位，基于功用导向与管控品级，分段明白正负面清单。另外一方面，成立空间潜力资本库并预判施行前提，为中心功用拓展供给空间储蓄。在此根底上，安身政务保证、文明展现、民生改进的火急性，提出功用优化的重点地区与提质计划。

　　在元、明期间，皇城内以效劳帝王事情与糊口的宫殿苑囿、行政机构、衙署库房等功用为主。至清朝时，皇城内效劳于帝王的衙署库坊被大批减少，新建了诸多坛庙寺观与权要机构，并大面积辟为满清勋戚元勋的寓所，因为内城只要旗人寓居，皇城城廓的防卫感化大大低落。民国期间都会天文，伴跟着皇城墙的撤除，皇城内除国度中枢机构外，融入了更加多元的都会功用，如北京大学文学院、北京四中、北京医学院等。新中国建立后，皇家苑囿与皇家修建逐渐开放为大众园林及博物馆，皇城表里的办公、寓居、都会大众效劳等多元功用进一步交融。

　　2020年，中共中心、国务院批复《都城功用中心区掌握性具体计划（街区层面）（2018年-2035年）》（以下简称“中心区控规”），将团体格式庇护作为老城团体庇护的主要使命，提出“分离城址遗存庇护、汗青水系规复、绿化空间建立，完好勾画明晰可辨的四重城廓，强化老城历代城址格式”。皇城城廓都会设想事情的展开，表现了中心区控规的计谋引领感化，是计划自动作为、指导老城团体庇护与街区庇护更新事情展开的主要抓手。在2021年1月起实施的《北京市都会设想体例办理法子》中，将都会设想事情分为管控类都会设想、施行类都会设想和观点类都会设想[1]，以这一分类方法为尺度，皇城城廓都会设想是典范的重点地域观点类都会设想，旨在明白愿景与标的目的，指点后续管控类、施行类都会设想项目标天生与深化。

　　以线性空间进一步动员街区庇护更新，是城廓提质的更大代价地点。详细而言，中心抓手包罗对“看城廓”“城廓看”景观视廊的管控和城廓文明看望、游观线路的构造。若以事情深度作为量纲，相较于前文所说起的文明、功用、空间设想指引，这一地区看望系统的构建更多表现成绩导向，侧重于设想与施行使命的提出。以景观视廊为例，在事情中提出构建3级13条视廊，并一一明白视廊管控与整治要点。在这一事情标准，详细的空间设想计划效率更弱，而设想与施行请求的传导代价更加突显。

　　由cityif与《北京计划建立》期刊结合推出的专栏【北京计划建立】，旨在理论新媒体与传统媒体的交融。自1987年创刊以来，不断以＂理性成绩本性、高度成绩深度＂为办刊理念。一本外表上看似纯手艺的期刊，实践牵扯政治、经济、社会、文明的一切大成绩。为人，是我们的独一目标。

　　笔者以为，观点类都会设想计划体例的中心要义是包管其传导性，为后续施行类都会设想明白划定规矩、预留弹性。详细而言，在皇城城廓都会设想中，以城廓为线索，片面兼顾沿线文明、空间、功用系统，成立全要素设想传导要点，以城廓动员周边街区庇护更新，鞭策政务、文明、民生深度交融。

　　元明以来，皇城城墙界定了“不与民混居”的皇城空间，现在皇城城墙虽已不完好，但它在都会中留下了明晰的空间鸿沟信息，且鸿沟以内仍然是中心政务功用最为集合的地区，一直是界定国度政权中心空间的鸿沟。

　　该当熟悉到，皇城城廓作为明清北京“四重城廓”空间构造系统的主要构成部门，代表了中国封建社会历代国都建立的大成之作，集合表现了中华民族的长久汗青和文明古都的恢弘气势。

　　如前所述，城廓沿线贸易及旅游热力高，沿线及周边散布有天安门广场、故宫、南锣鼓巷中海内地都会一览表、什刹海、北海等主要旅游目标地，西单、王府井两大市级贸易中间与诸多优良大众效劳设备，人流引致性强。与之相对，政务与国是举动对交通构造次序与宁静保证均有较高的需求。都会交通与政务交通的干系，向来是城廓沿线的主要成绩之一。

　　1北京汗青文明名城北京皇城庇护计划[M].北京：北京汗青文明名城北京皇城庇护计划.2004.2蔡青.百年城迹[M].北京：金城出书社，2014.

　　城廓文明展现系统构建的中心，是基于“代价-载体”认知，肯定城廓及各代价载体的展现准绳与方法。其一，以包管实在性、完好性为准绳，谨慎展开基址考据，增强对近况无遗存载体的展现提醒。此中，有基址遗存的载体，具有前提的，可挑选原状回复复兴展现或回复复兴展现，不具有前提的，可接纳标识展现或模仿展现；无基址遗存的载体，具有前提的，可接纳标识展现，不具有前提的，可接纳假造展现或场馆展现。其二，关于近况有遗存的载体，在增强本体庇护的同时，应优先用于文明与糊口效劳类功用。其三，分离沿线潜伏空间资本，拓展场馆展现空间，增强对皇城及城廓汗青文明的体系性阐释。以城廓西段为例，一方面，计划设想8米宽的遗址绿化带，公道掌握修建退线，以绿化建立、铺装标识等情势提醒城墙原位；另外一方面，分离近况遗存与园地实践前提，以植被标识、信息标识、部分原状回复复兴展现相分离的方法，对已无存的西安门与西北、西南转角停止提醒。

　　前文偏重阐发了城廓沿线都会设想事情中，基于观点类都会设想这一事情条理，对文明、空间、功用等各系统事情重点与深度的掌握。本章在此根底上，对观点类都会设想的另外一项事情重点——计划施行指引停止讨论。在本次事情中，这一思绪详细表现为一个项目库、一套使命书与一组政策包。

　　在现行计划施行系统下，市、区各种动作方案多由区级专业主管部分、建立批示部（西城）、街道制定、上报，经兼顾方认定后下发施行。项目标天生机制以“自下而上”的方法为主，在施行内容与时序摆设上，各施行主体很难精确熟悉到项目对中心区控规的落实请求，施行结果亦大打扣头。在皇城城廓都会设想中，一是肯定各区段的开展出力点与近期施行重点，实如今控规指点下的兼顾化、定制化更新管理。二是筹谋多条施行主线，将多少分离、小微项目停止串接，并兼顾摆设施行时序，以追求更大的施行结果。都会设想计划体例中重视与市、区两级的各种动作方案相跟尾，根据部分职责对施行使命停止合成，确保各部分使命明晰、精确。

　　“筑城以卫君，造郭以守民”，中都城城修建历经千载传承。明清北京皇城建于明永乐初年，皇城墙高约6米，全长约10千米。作为“四重城廓”之一，皇城城廓是北京老城团体格式的主要构成部门，代表着封建王朝国都格式臻于大成。自清末起，皇家禁地逐渐开放，皇城墙连续撤除，城廓表里融为一体。在四重城廓中，皇城城廓的辨识度最低。

　　都会大众空间分属交通、交管、园林、城管等多部分办理，比年来，北京市东、西城区由区级层面增强事情兼顾、鞭策街道全要素整治的事情形式曾经较为成熟。但是，因为城廓沿线各区段空间分异大、近况品格纷歧，实践整治事情多分期、分段、由差别主体展开，亟待成立同一的空间要素设想尺度。在详细事情中，以与周边功用相交融为条件，辨别政务及政务效劳、大型大众效劳设备、贸易办公、寓居四类功用界面，提出景观绿化、慢行空间、修建前区、围墙围栏的设想准绳与要点，为后续分段展开的街道情况整治事情供给指引。

　　就城廓沿线散布的别的代价载体而言，各种文保单元、汗青修建部门用作文明、贸易类功用，西安门大街、地安门大街比年已施行情况整治，但一样存在对地域文脉阐释不敷等成绩，未能构成体系性的城廓体验认知。

　　皇城城廓东段位于东皇城根遗址公园一线，南段位于长安街一线，西段位于府右街-灵境胡同-西黄城根大街一线，北段位于安然大街一线。城廓沿线见证了自元以降的国都变化，是北京“都-城”干系表现最为深入的地域。对汗青文明代价的判定、载体组成及庇护展现情况的评价、地区特性的辨认，是皇城城廓都会设想事情展开的根底地点。

　　与央、市、区各层级政策与资金渠道的跟尾，是计划施行中相当主要的一环。在城廓设想中，一方面，深化研讨各种项目面向既有政策与资金渠道的出口，如针对沿线浅易楼腾退，以市级政策明白的绿地与公益性设备为导向，夺取市级财务撑持比例。另外一方面，前瞻性研判项目施行中存在的成绩，提出在既有政策框架外的打破点，强化施行保证，比方，针对沿线传统风采平房重点腾退片区，提出进一步探究腾退资本再操纵过程当中，面向文明联系关系类业态的证照打点、财税撑持等绿色通道。

　　国表里通行的文物奇迹庇护与展现可分为原状回复复兴展现、揭发展现、场馆展现、标识展现、模仿展现等方法。就城廓本体而言，除南段皇城墙及天安门为汗青遗存外，已往数十年间，仅东段皇城墙旧址建立遗址公园，并停止部分揭发展现、部分原状回复复兴展现中海内地都会一览表，城廓北段、西段均缺少有用提醒，城廓构造性展现不敷。别的，陪伴玉河上段规复，从属桥梁、闸坝已完成揭发展现，但展现节点与周边都会功用互动性弱，团体认知度较低。除上述旧址实体展现外，短少模仿展现、场馆展现，对已无存载体及城廓体系性代价的阐释不敷。

　　由皇城城廓沿线推及普通汗青城区，其观点类都会设想凡是具有落地周期长、办理部分多、施行主体纷歧等特性，工夫和空间上的跨度常常招致施行过程当中极易偏离设想初志。为了完成更长效、更广域的“一张蓝图绘到底”，计划中对设想准绳、事情重点、事情功效的掌握相当主要。

　　城廓沿线历代以来是都与城的接壤地带，其功用的底层逻辑一直是效劳保证“都”的运转。相较于北京老城的普通地域，城廓沿线大众办理与大众效劳设备用地占比明显较高，西安门以南至长安街沿线更是中心政务效劳保证的中心区段，并负担偏重要的政务交通构造功用。相形之下，沿线另有部门不契合中心区定位或低效能的空间散布，次要为低端批发、低端旅游效劳等，并有部分空间资本闲置，功用构造缺少团体兼顾。

　　民国至新中国建立早期，为顺应都会交通与功用开展等需求，皇城墙在都会建立中逐渐撤除，明清期间的城墙、城门中，仅府右街至长安街约3.3千米区段及天安门得以保存（此中天安门城楼于1969年大修）。自2000年以来，北京老城格式代价庇护逐步构成共鸣，前后施行皇城根遗址公园建立（含东安门遗址与部分复建皇城墙，2001年竣工）、菖蒲河规复革新工程（2002年竣工）、玉河汗青文明庇护工程（2005年启动）、地安门雁翅楼复建（2012年启动）及安然大街情况整治事情（2021年竣工）等，原已消逝的城墙与城门、汗青水系获得必然水平的提醒与规复，是北京汗青文明名城保照顾护士念演进的典范切面。

　　应对各项目施行启开工夫跨度大，施行主体、体例单元纷歧的理想状况，在城廓设想中，以项目为根本单位，对文明、空间、功用各系统的计划设想指引停止兼顾凝炼，将愿景式的计划设想计划转译为分期施行与计划掌握要点，并进一步体例项目施行图则，构成面向当局办理部分与用地权属方的项目使命书。项目使命书在观点类都会设想向施行类都会设想传导中起到相当主要的感化。

　　皇城城墙成为界定特定空间的实体，阅历了冗长的工夫。在《周礼·考工记》的幻想国都平面中，在宫殿区周边构成了与宫殿严密相干的行政衙署、皇故里林宫苑，这个地区即是皇城的雏形，其鸿沟在厥后的国都建立理论中得以不竭强化。在隋唐长安城中，皇城与宫城合作明白、互相自力。辽代后，皇城外鸿沟筑就城墙，并终极在明清北都城构成多重城廓、层层拱卫宫城的国都格式。