另外一方面，管控的主体是处所当局

　　另外一方面，管控的主体是处所当局。在都会设想导则还没有遍及进入我国都会中心管控系统以内的期间，都会设想效率阐扬得充实与否与处所当局的施行力度亲密相干，正所谓“盘根错节一根针”。即便在国度层面，空间计划与都会设想分属天然资本部与住建部，可是在处所层面，当局能够阐扬更大的感化来买通施行管控环节，让都会设想的功效然正阐扬效益。并且海内也不乏许多都会曾经获得了好的经历，如深圳的都会设想立法经历，天津的“一控规两导则”精密化办理经历等。

　　在定制化的都会设想功效以后，再构造掌握性具体计划的体例，做到对症下药，按照详细业态/ 项目肯定响应目标的掌握要点(图4)。

　　需求夸大的是，与早些年的掌握性具体计划阶段都会设想差别，存量时期的重点地域都会设想的内容关重视点不再是以空间形状设想为中心，而是以空间为载体，探究空间背后的政治、经济、社会、文明和生态等多元的体系化的运转逻辑，空间只是这类体系运转逻辑的具象物资反应与举动容器。

　　新期间中心提出的要兼顾“消费、糊口、生态”三大空间、要“看得见山、望得见水、记得住乡愁”，也一样传承了东方思想，是具有人文属性的更高请求。而整体都会设想恰是能够在宏观标准回应这些请求的最好东西。

　　宏观标准，研讨的工具凡是是一个完好的都会或地区。在疆土空间整体计划更多趋势于全域层面、主导功用管控及底线庇护思想的时分，实在更需求整体都会设想来弥补其在人文、特征等方面的缺失。

　　随后2015年召开的中心都会事情集会夸大要增强都会设想。在最新公布的《中共中心 国务院关于成立疆土空间计划系统并监视施行的多少定见》中更是明白提到：“使用都会设想……等手腕，改良计划办法，进步计划体例程度。”

　　新启动的计划设想重点使命则改变为以都会设想平台联动多方的潜伏主体，协商肯定“更具可行性的施行方案”。以是，终极功效情势更多的代价不在于空间形象的详细设想，而在于与空间高度婚配的“业态收集+ 施行道路”图( 包罗省市当局主导的企业搬家+产业博物馆、某出名科创投资团体主导的立异科技园、城投主导的保税物流园，和面向市场招商的贸易综合体等)。

　　不管是之前的城乡计划与都会设想，仍是将来的疆土空间计划与都会设想之间，计划与设想之间有着底子思想观上的差别。

　　另外一个划一主要的是都会设想在学科系统中的职位增强。关于都会设想的学科开展，业界、学界从未截至过会商，遍及的概念是我国当前都会设想学科系统仍旧十分不健全。而海内都会设想学科的开展难点次要在于其研讨鸿沟仍旧比力恍惚，实际开展也较为滞后，短时间内难以成为与都会计划、修建学并列的自力学科。可是从久远看，一场环球罕见的大范围、持久间的新型城镇化活动及东方国家的都会更新活动所带来的都会设想理论积聚，一定会鞭策都会设想实际立异的发作及学科的建立。

　　但成绩在于，与西欧都会设想所处的大范围更新时期布景差别的是，这个阶段正值海内变革开放、快速促进城镇化的期间，都会开辟建立大多是扩大式的新区建立。因而，都会设想的大部门离艺内容是无用武之地的，都会设想也经常被瘦身为简朴的“一次蓝图式设想”。

　　一方面，这个办理属性的中心手腕是都会设想导则，而导则功效的多样性、多元性特性招致其很难在国度、省层面“一刀切”地订定“模板”，以是在都会层面基于本身特性与办理惯性来订定处所性都会设想导则办理法子或手艺划定，是行之有用的途径。同时，将都会设想功效转译为处所办理语境下的可操纵的详细规程，也是非常须要的环节。

　　住建部2017年公布的《都会设想办理法子》明白提到：“重点地域都会设想的内容和请求该当归入掌握性具体计划，并落实到掌握性具体计划的相干目标中。重点地域的掌握性具体计划未表现都会设想内容和请求的，该当实时修正完美。”

　　跟着都会设想的进一步开展，“二次定单”观点愈加夸大了当代都会设想举动的庞大多样性，正如金广君传授在《都会设想与今世都会设想》一文中指出的一样：都会设想的“今世”特性次要体如今“多元的设想集群、静态的设想功效、理性的动作方案”等方面。

　　都会设想“再动身”是相对“错配”而言的，“错配”是因快速城镇化期间的时期客观范围性而至，而“再动身”则是存量时期下不成躲避的一定挑选。

　　在这“一次蓝图”中，凡是是基于大标准的地盘收储、当局主导的一级开辟、大范围的基建存款及根底设备投入，很少触及多元庞大的产权主体，也不需求精密化的施行途径，因而衍生了“简化版”的都会设想手艺逻辑，结果图式功效大行其道(图1)。

　　办理者没法从既有的传统掌握性具体计划与都会设想这两个手艺文件中梳理出打破点来理清当局与市场的合作，因而在与差别主体(包罗当局与企业) 联系过程当中碰到了艰难。

　　基于“时期需求范围”与“手艺系统供应”之间的“错配”，都会设想在我国的开展连续了30 多年。这时期，当然大批的理论鞭策了中国特征都会设想的落地生根，也不乏很多前锋都会/ 地区的无益探究，但整体来看，这个“错配”持久存在，并间接或直接地形成了都会设想在我国的观点恍惚、职位为难、内容暗昧和管控生效等成绩。

　　即便是“错配”的30 多年，都会设想理论也找到了与都会计划之间分离的经历与要点，既包罗应对差别标准的手艺体例偏重点(即“发力点”)，也包罗分离差别条理计划切入的“机会点”。

　　在掌握性具体计划阶段，都会设想是一个相对具象化的情形模仿平台，以此来帮助研讨业态设置的公道与否，肯定开辟强度、密度和高度等目标系统成都东部有哪些都会，琢磨空间的主体构造(特别是开放空间)，协商多元主体的差别需求、确保可施行途径等。

　　一方面，关于行将展开的疆土空间计划体例理论来讲，假如可以融入设想思想，在宏观层面公道有用地构造都会特征并构建空间框架，是能够事半功倍的都会设想与都会计划。比方，在以“三区三线”为代表的空间资本朋分管控内容根底上，融入山川城乡的团体体验式空间框架等相干内容，不只能够完美功效系统，仍是对我国传统“天人合一”思惟及当宿世态文化时期请求的一种有用回应。

　　当“一次蓝图”的看法逐步弱化，都会开展的举动导向道路图成为共鸣，都会设想的办理属性就会越发壮大成都东部有哪些都会，俗话也说“三分设想、七分办理”。

　　基于已往、面向将来成都东部有哪些都会，我国的都会设想开展之路阅历了快速城镇化的扩伸开发期间，也将要阅历新型城镇化的存量更新期间。以是，不管是剖析“再动身”的“发力点”与“机会点”，仍是讨论“再动身”的“职位、思想、管控”3个环节，都长短常须要的。并且一个东方大国的都会设想实际与理论探究有着更加宽广的六合、共同的文明基因实时期布景，这类有别于西方西欧国度的、独具一格的、可期的“理论井喷+ 实际立异”探究，也恰是能够促进我国都会设想兴旺开展的条件。

　　不管是已往的城乡整体计划，仍是当前的疆土空间计划，大抵都分为整体和具体两个层面。与之相对应，都会设想也分为整体都会设想与重点地域都会设想。基于差别的空间标准，都会设想也一定要有针对性、差同化地挑选研讨与设想的重点。

　　有了这个时机以后，整体都会设想也没必要八面玲珑，需求重点处理的就是都会特征提炼与都会空间框架两其中心议题。

　　汗青上我国有许多典范的都会特征形貌，如济南“四周荷花三面柳，一城山色半城湖”、 常熟“七溪流水皆通海，十里青山半入城”、姑苏“君到苏州见，人家尽枕河”，既布满了东方人文神韵，也彰显了共同的空间，更是逾越了都会开辟鸿沟的范围。

　　学者戴维·戈斯林也曾在《美国都会设想》一书中提到，20世纪下半叶美国的计划设想办法并没有可以缔造一个使人合意的物资情况，无视了一般市民的利用感触感染。

　　海内自20世纪80年月引入当代都会设想，并同步跟踪西欧都会设想的实际开展及最新理论，同时推行使用于海内的都会开辟建立当中。

　　当代都会设想的观点、实际、手艺办法源于西欧的大范围都会更新期间，有其根本的特性。郭恩章师长教师早在30 多年前揭晓的《美国当代都会设想考查》一文中即提到，当代都会设想根本特性包罗：“研讨内容中心为都会大众情况形状及其对市民群众糊口的影响，是一个使用性的多学科综合范畴，同时把人与情况视为一个同一体系，并是一种政策性较强的社会干涉手腕。”

　　固然都会设想“再动身”的需求兴旺，可是当前许多环节其实不顺畅达，特别是基于法例系统、学科系统的“职位”环节、附着于从业者的“思想”环节及安身处所当局的“管控”环节，都差别水平地限定了都会设想效率的充实阐扬。

　　由于当代都会设想开展演化至今都会设想与都会计划，已不只是掌握性具体计划目标的泉源，仍是涵盖了许多掌握性具体计划所不克不及做到的方面。以是，都会设想之于掌握性具体计划，差别于其在整体计划阶段的优化意义(优化都会特征与空间框架)，而是更多表现一种处理成绩的前锋脚色。

　　比方，在与《冀州市城乡整体计划(2013—2030)》同步体例的整体都会设想理论中，切入机会是在整体计划纲领根本成形，行将启动整体计划功效体例的“机会点”。

　　整体计划纲领建立了都会性子及与北部衡水市一体化开展的计谋思绪。整体都会设想则在此根底上，分离衡冀之间的生态湖泊(衡水湖)，建立“一倾湖水，半壁郭城，拥湖而不堵，湖城两适宜”的湖城空间特征，并进一步细化都会“东拓拥湖、西游摄生、复兴主城、北承古风、南聚财产”的空间框架。这既丰硕了整体计划的内在，又经由过程整体计划平台阐扬了都会设想研讨功效的向下传导效率。

　　比方，在《株洲净水塘老产业区搬家革新计划设想》理论中，各方都熟悉到净水塘的枢纽关键不在于肯定几容积率或是展现将来蓝图，而是怎样破解产业企业搬家、产业遗产庇护和情况管理的宏大本钱分管成绩，和当局、市场的政策、资金和资本怎样有用投放或引入成绩。

　　关于都会设想的职位会商早已有之。这个职位不只包罗在法例系统中的职位，还包罗在学科系统中的职位。之以是将两者并列提出，是由于只要这两个职位的本质性提拔，才气有用鞭策都会设想实际与理论的兴旺开展。这两者是底子，也是都会设想在中国“再动身”的源泉。

　　但不管如何，重点地域都会设想的手艺内容一定从物资化的空间属性走向愈加体系化、多样化、定制化的处理计划范式(不是大而全，而是开门见山的范式)(图3)。

　　2013年的中心城镇化事情集会提出“严控增量、盘活存量，优化构造、提拔服从，实在进步城镇建立用地集约化水平”，此次标记性的集会也正式拉开了中国存量时期的大幕。

　　法例系统的健全与学科系统的建立都是久久为功之计。而在当前的都会设想理论中，最紧急的则是买通从业者的计划思想与设想思想之间的交融环节。

　　文章经由过程阐发都会设想“再动身”的时期一定性及其“发力点”与“机会点”，提出应对差别空间标准，应以差同化的手艺内容有针对性地挑选“发力点”，基于差别的法定化路子，以差同化的切入途径有战略地挑选“机会点”，并指出都会设想“再动身”需求买通“职位、思想、管控”3个主要环节。

　　经由过程都会设想这个“早半拍”的平台，将模仿的情形计划经由过程“二次定单”的内容情势显现，并附加到掌握性具体计划的中心内容当中，获得向下传导的法定化路子。并且，基于上文提到的将来微观标准都会设想发力重点的改动(由简朴的空间计划切换到体系处理计划)，这类“早半拍”的形式就显得愈加主要。

　　越是趋势宏观标准的整体计划，越是偏向于笼统化的要素阐发，如笼统成数字的生齿范围构造、经济开展程度，泛化成点、线、面、网的市县州里村住民点收集。

　　快速城镇化期间都会设想的“手艺系统供应”与“时期需求范围”之间呈现了“错配”，并由此衍生了都会设想外乡化的诸多成绩，而存量时期的到来给都会设想“再动身”供给了肥饶的泥土。

　　此中，都会特征提炼是都会开展目的、目标等理性大纲的无益弥补；都会空间框架则是以整合的思想方法对疆土空间用处管控的另外一种延长(而非细化)。

　　这一阶段的重点是研讨这些笼统化要素在都会这个空间载体中的庞大运转纪律，并安身纪律来理清开展计谋标的目的与途径；同时，更减轻视空间情况的承载才能评价；最初才是肯定公道的空间规划框架。

　　跟着2015年中心都会事情集会召开，2016年中共中心、国务院下发《关于进一步增强都会计划建立办理事情的多少定见》及2017年住建部公布《都会设想办理法子》，能够说都会设想的法定职位曾经获得了大幅提拔。不外在2018年，国务院机构变革组建天然资本部，构建新的疆土空间计划系统以代替原本的城乡计划与疆土计划。此次影响深远与意义严重的变革固然能够从底子上处理空间计划堆叠与抵触的冲突，可是关于都会设想来讲也提出了更高的协同请求及本钱(都会设想与疆土空间计划系统分属两个部委/ 部分办理)。而协同的根底一定是职位的对等，这也就需求都会设想在将来进一步提拔、完美本身的法例系统。

　　正如西欧兴旺国度的都会更新活动孕育了当代都会设想一样，海内的存量更新海潮也势必为曾经生根的都会设想供给愈加肥饶的生长泥土。正所谓在存量时期，中国的都会设想需求“再动身”。

　　都会设想在中国尚没法定职位，以是其更多是作为一种研讨办法存在，因而都会设想要阐扬代价，就需求借助法定计划的东西平台来完成。而与整体计划同步体例的整体都会设想及与掌握性具体计划同步体例的重点地域都会设想是比力有用的绑缚方法。固然是同步体例，可是基于差别标准(整体计划、掌握性具体计划)的都会设想参与机会也是有纤细差别的。

　　因而，在整体计划阶段，过早参与空间形状方面的阐发是低效的，能够略“慢半拍”节拍，在都会根本“开展框架”建立以后，再以整体都会设想研讨促进“空间框架”的建立与优化。

　　计划思想本着空间资本庇护与分派的逻辑，是偏笼统与理性的思想方法；设想思想则追随空间团体与体验的头绪，是偏具象与理性的思想方法。而两种思想之间的交融，比拟于两种功效之间的协同，结果能够愈加高效，手艺内容向下传导或详细计划指点施行也都能够愈加沉着。

　　由于都会并不是仅是物资空间，还包罗了物资空间之上所储藏的人文肉体、人本需求都会设想与都会计划。物资空间能够严厉朋分管控(如疆土空间计划内容中的“三区三线”规定)，可是人的举动没法限定，人文内在也只能团体显现都会设想与都会计划、感知与体验。以是，整体计划与整体都会设想这两方面是千万不成朋分的，既不成分红两个事物对待，也不宜分红两个阶段体例。它们之间充溢着理性纪律与理性体验的交错，需求在一个团体体系以内赐与两者互补互融的时机与平台(图2)。

　　能够说，都会设想始于更新，但开展于变革当中，也由此培养了当代都会设想“超强的情况顺应性、有用的成绩针对性、丰硕的内容可塑性、多元的平台协同性、共同的功效定制性……”诸多特性与劣势。回到海内存量时期的都会设想“再动身”，怎样充实阐扬这些特性与劣势成都东部有哪些都会，需求分离海内计划系统框架与都会建立办理逻辑，挑选都会设想的“发力点”与“机会点”，并买通都会设想效率阐扬的多少瓶颈环节。

　　因而，重点地域都会设想也需求答复该地域的开展目的、计谋/ 战略、财产/ 业态、空间/情况、开辟与资金方案、多元主体长处协商等一系列多样化的命题，需求统筹目的导向、成绩导向及施行导向，并且会随差别地域的不怜悯况有挑选、有偏重地拔取手艺道路及功效输出情势，既能够侧重空间情况设想成都东部有哪些都会，也能够侧重都会办理者利用的管控导则，或是侧重均衡多元主体的施行方案。

　　都会设想“再动身”需求以史为鉴、以邻为镜。回忆英、美当代都会设想源起以后的开展演化，恰如安身当前我国的城镇化程度瞻望将来。

　　在海内大批文献材猜中，都有较为细致的篇幅引见了当代都会设想降生后在各自国度中的开展脚印。即便在当代都会设想源起的美国，也仍然有过相称长一段期间大张旗鼓的大会商，才渐渐从“联邦推土机式”的集约都会更新活动/ 冰凉的物资情况计划，逐步改变为愈加正视以报酬本、正视社会学科的注入及多元主体到场等协同式都会设想。

　　另外一方面，在掌握性具体计划层面是一定需求都会设想平台来引领目的战略的订定、详细成绩的破解及施行途径的策划的，并且今朝大多理论也是这么做的，都在连续探究微观层面计划思想与设想思想的进一步交融立异。