一是落实新开展理念上存在偏向

　　一是落实新开展理念上存在偏向。已往相称长工夫，都会当局以为开展就是要到达更快的经济增加速率。比拟于速率，质量成绩就属于主要成绩。一段工夫以来，有相称多的地朴直视高投入高产出的中心区建立，无视城乡接合部和村落；正视GDP增加，无视民生改进、情况庇护；正视长远增加天下都会级别分别，不正视可连续开展；正视地上修建气度风景，疏忽公开管道、防备类设备的功用阐扬；正视户籍生齿，无视外来生齿，云云等等，均与落实新开展理念偏向有关。

　　一是情况净化严峻。比方，按照《2019年天下氛围质量陈述》，在环球氛围净化最严峻的前100个都会中，我国有48个；《2020年中国情况质量通告》显现，我国公开水IV类与劣V类占比高达85.6%。

　　“十四五”时期应重点补齐抗击天然灾祸、应对大众卫生变乱等方面的计划、建立与管理尺度。这类尺度带有强迫性，应作为经济社会开展的查核类目标。重点厘清当局在保证与提拔都会品格中的义务。应将都会品格中触及根底设备灵通性、根本大众效劳均等化等内容，作为当局应予负担的义务。出格是关于领受农业转移生齿、外来生齿较多的都会，应公道区划中心当局、省与都会当局的义务，构成分管、共担机制，确保提拔都会品格的本钱落到实处。撑持社会构造、智库机构等公布前瞻性、引领性的都会品格尺度，指导社会资本投入到提拔都会品格的相干范畴，并得到公道报答。鞭策高品格的都会进步承载力，吸收更多优良资本要素，完成都会开展的良性轮回。鼓舞标杆都会出台本性化的都会品格尺度，指导社会言论理性传布，放大优良都会的风向标感化。鼓舞差别开展阶段的都会订定差同化、合作性的品格尺度，制止自觉跟风都会计划制图标准、千城一面。

　　习近平总书记在北京、上海、重庆都会计划制图标准、杭州、深圳、青岛等地观察中，屡次就都会开展作出主要阐述，为各地鞭策提拔都会品格供给了标的目的引领。2020年4月，习近平总书记在中心财经委第七次集会上揭晓主要发言，就疫情防控对国度中持久经济社会开展计谋多少严重成绩停止考虑，请求“完美都会化计谋”。深化贯彻落实十九届五中全会肉体，应分离订定“十四五”计划和二〇三五年近景目的，进一步深化对都会品格的熟悉，研讨怎样提拔都会品格。

　　一是经济密度不高。比方，2018年上海中间城区（不含浦东新区）单元面积GDP到达37.58亿元/平方千米，在海内遥遥抢先。但与国际都会中心区比拟另有必然间隔，纽约曼哈顿是上海中间城区的13.8倍；伦敦金融城更是上海的33.3倍。

　　综合来看，次要有五个重点范畴，即“病”“老”“弱”“畸”“缺”。一是管理都会病、急性病、亚安康。出力“治已病”“防未病”“消弭疑似病”，加强都会品格。二是对老旧小区施行更新革新。老旧小区是民生工程、开展工程，需求科学体例革新计划和年度革新方案，力图到“十四五”期末根本完成2000年前建成的需革新的城镇老旧小区革新使命。三是补上都会功用偏弱的部门。都会大众宁静与都会防洪排涝设备系统的短板尤其较着， 应安身当代化强国的目的，富有前瞻性地予以计划，可较大幅度予以超前投资。失业、上学、看病、养老、住房等方面需求宏大，需求补上开展的短板。四是改正畸形开展形式。若有的处所的都会项目踩踏地盘办理、生态办理等红线，应予改正。另有的处所拟计划建筑脆而不坚的各种修建，开辟发掘八怪七喇的所谓汗青文明，应武断纠错止损。五是着眼将来，按照十年、二十年以后人们抵消费糊口生态的需求，富有前瞻性地规划一些根底设备并开辟响应的效劳。

　　二是在快速都会化眼前，地区的和民族特征的流失。都会建立流水线化，重修设范围，轻地区性民族性特征气势派头。

　　四是处所当局主动动作。如山东、山西等省都印发了都会品格提拔三年动作计划的告诉，落实部分义务和合作。近期，笔者赴青岛、南京、无锡、泰州、成都等地调研，理解四处所当局高度正视都会品格，多个处所由“一把手”亲身抓。

　　关于都会品格存在的各种成绩，我们需求客观片面地加以熟悉。中国的经济总量行将超越100万亿元，2021年上半年将颁布发表片面建成小康社会。但整体而言，中国经济社会开展程度仍属于开展中国度。中国的城镇率刚过60%，大范围的城镇化并没有完成。都会开展原有根底单薄、每一年万万生齿进城。这类高速率、大范围的城镇化一定给都会计划、建立、管理带来与其不相婚配的宏大压力，这是都会品格不高的客观缘故原由。在这个意义上讲，提拔都会品格不克不及够三年五载完整到位，而是需求持久勤奋。

　　三是安康本钱高。据《2019年我国卫生安康奇迹开展统计公报》显现，我国住民人均医疗用度占昔时住民人都可安排支出1/3阁下。而美国2018年该项数据约为18%，日本仅为12%，较着低于我国。

　　精确掌握都会开展趋向，促进计划系统、建立系统的变革，进步计划的计谋性、科学性，进步都会建立的质量尺度。深化都会管理体系体例变革，培养管理主体、厘清管理义务与权益，构成有用的管理反应与提拔机制。如分离此次新冠疫情，落实生齿500万以上大都会在严重疫情防控等方面的法令主体义务与权益。使用科技力气，出格是云计较、大数据、互联网、物联网等手艺，进步对都会成绩的预警程度，完成精准管理。展开全民性的都会品格创立举动，废除糊口成规，对峙以文明人，培养都会文化，如不吃野生庇护植物，逐渐推行分餐制等。

　　三是计划建立与管理才能不敷。计划处于上游地位，建立、管理属于中下流。计划上潜伏的各种成绩，会放大前期建立、管理的难度。而完美的管理系统与较高的管理才能，则能包管计划获得有用施行，充实阐扬空间和设备装备的功用感化。计划、建立、管理等环节贯串在提拔都会品格的全历程。有的都会存在较多品格方面的成绩，多是单一环节的缘故原由，有的则是多个环节多种缘故原由的综合反应。如部门都会在疫情防控中呈现紊乱，既有前期预案不敷（计划），也有大众卫生资本不敷（建立），另有管理程度不敷的缘故原由。

　　二是生齿、地盘资本设置不公道。地盘都会化较着快于生齿都会化，地盘资本设置服从较低，很多中小都会一方面熟齿在流失，另外一方面倒是“摊大饼”式的核心扩大，自觉制作超越需求的根底设备，呈现低密度扩大，存在开展不充实、资本华侈等成绩。

　　调研中看，都会品格提拔的事情已获得了必然的效果，次要体如今：一是增进构成了提拔都会品格的开展共鸣，二是提拔都会品格逐渐展示了综合效应，三是提拔都会品格得到了市民的主动评价，四是积聚了形式经历与办法，五是成绩导向愈加明晰。处所都会按照本身开展情况，分离市民合意度测评，提出了独具特征的都会品诘责题清单，提拔都会品格事情的针对性大为加强。

　　三是都会体检试点促进。有关部分牵头成立了开放型的都会体检目标系统框架。2019年，住房和城乡建立部指点并与天下11个大中都会配合展开都会体检，以改恶人居情况质量和鞭策改变都会开展形式为出力点，处理“都会病”凸起成绩，提拔都会品格和人居情况质量，获得了必然效果。

　　四是在当代化的标杆都会情前，小城镇的特征流失。一些小城镇建立自觉照搬大都会的开辟建立形式，遍及存在“千镇一面”、规划狼藉、民俗和情面观逐步淡化等征象。

　　四是在应急形态下表示出的韧性品格不敷成绩。在严重天然灾祸、严重突发大众宁静变乱爆发时，都会品诘责题集合表露。好比在新冠肺炎疫情中，都会遍及存在大众卫生资本不敷，社区效劳功用较弱，当局、社会、市民协同呼应程度不敷等成绩。

　　一是农业转移生齿进城落户难。天下近2亿多活动生齿未能在都会落户，住房安家、后代退学等存在艰难，缺少感情归属。

　　一是在国际化都会情前，中式修建与文明特征流失都会计划制图标准。都会修建模板化，建立速率过快，自觉拷贝招致“洋修建”成风。

　　二是产业用地比重高都会计划制图标准，生态用地少。按照住建部宣布的最新数据，我国都会产业用地占比约为20%，较着高于日本的7.7%、韩国的10.1%；我国一线都会的绿化和广场用地占比均不到8%，而巴黎、纽约、首尔均高于20%。

　　二是寓居本钱较高。以住房支出比为例，按照Numbeo公布的数据，2018年环球房价支出比排名TOP5中有4其中国都会，别离是香港、北京、上海、深圳，均在40倍阁下，约为伦敦的2倍、纽约的4倍。

　　从糊口、消费、生态、人文、社会、管理等多方面片面体系提拔都会品格。如糊口方面促进都会根底设备革新、轨道交通、老旧小区革新，指导各方面力气加大养老效劳、毕生教诲、全科医师、挪动医疗等范畴的投资。消费方面促进制作业范畴的品格反动，履行干净消费等轨制，以中小企业为重点，促进实体经济与数字经济深度交融，提拔劳动消费率。开辟各类节水手艺节省用水。开展电动车和氢气车，利用电力或干净燃料。充实操纵太阳能、风能、水能和生物制气。经由过程集合都会化、提倡大众交通、开展线上营业等，公道削减交通需求。生态方面有方案、有步调地修复被毁坏的山体、河道、植被，规复都会生态体系的自我调理功用。在人文、社会等方面加大汗青文明传承庇护，打造汗青文明街区，开展文明旅游、文明消耗等。

　　计划、建立、管理等都是提拔都会品格的重点环节，此中计划、管理处于两头，建立环节与其他环节阁下连累，配合组成都会品格浅笑曲线的枢纽环节。应加大中间都会、都会圈、都会群严重大众效劳设备与平台的规划建立，力图其阐扬更大服从、笼盖更多生齿。精确猜测将来3~4亿农业转移生齿进城的节拍、都会散布等特性，计划响应的根底设备，供给有品格保证的大众效劳，处理“半都会化”“假都会化”等成绩。做好空间平面性、平面和谐性、风采团体性、文脉持续性等方面的计划和管控。都会建立寻求适用，制止大马路、大广场建立对地盘等资本形成华侈。偏重推行绿色低碳手艺，安身于存量的盘活操纵。进步管理程度，完全改动集约型办理方法都会计划制图标准，低落运转本钱。重视研讨应急突发变乱情境下，都会已有空间的组合再操纵，加强空间的弹性，进步都会抗冲击才能。

　　二是对都会品格的内在缺少完好掌握。综合来看，都会品格的特性大抵有内容组成上的体系性、演进开展上的静态性、惠及工具上的包涵性、到场主体上的多元性等特性。有的处所只捉住消费、糊口、生态傍边的一个或两个方面，对其他方面有所疏忽，对都会品格体系性的熟悉不敷。有的处所对当前都会合作看得较重，倾其一切提拔合作力，但对都会开展潜力的培养，对加强可连续才能方面有所疏忽。有的处所在静态意义上狠抓都会建立、按户籍生齿配比的根底设备程度与大众效劳程度，但对快速城镇化布景下生齿活动带来的都会品格提拔成绩的正视，对都会品格的包涵性有所疏忽。有的处所夸大当局在提拔都会品格中的职位、感化，但关于开展变革前提下市场机制和社会构造的力气正视不敷，对都会品格建立的多元性有所疏忽。这些方面的配合特性就是对都会品格的内在缺少片面、体系的熟悉和掌握。

　　三是水资本散布不敷以承载生齿。今朝，天下660多个都会中，有400多个都会缺水，此中108个为严峻缺水都会。

　　四是变革立异没有到位。提拔都会品格外表上看属于开展成绩，实则也是变革的成绩，需求放慢体系体例机制变革。一些大都会、特大都会的外来生齿不克不及落户，其实不单单是本地当局不情愿让外来生齿落户天下都会级别分别，枢纽缘故原由是现行的户籍生齿与大众效劳资本的分派轨制间接挂钩。提拔都会品格需求发动社会本钱和市民到场，也其实不完整是都会当局不情愿做，而是都会当局部分不晓得如许做的法式与方法办法，由于这类方法办法属于“立异”的范围，相称水平逾越了以往既有的方法办法。

　　四是都会功用过分集合。一些大城墟市政治、经济都会计划制图标准、文明天下都会级别分别、商贸、物流等各类功用于一身，带来生齿无序过快增加，成为“都会病”的主要缘故原由。

　　一是政策请求愈加明白。如中心城镇化事情集会（2013年）、中心都会事情集会（2015年）、《国度新型城镇化计划（2014-2020年）》指出需求适应当代化都会新理念新趋向，鞭策都会绿色开展，进步智能化程度，加强汗青文明魅力，片面提拔都会内涵品格。习近平总书记主要发言和十九届五中全会肉体进一步明白了都会品格开展的目的、重点与标的目的。

　　三是在大都会情前，中小都会特征消逝。中小都会遍及存在定位目的趋同，功用反复，财产同构等征象。

　　二是低支出生齿失业难。因为受教诲水平偏低、短少一无所长等缘故原由，部门低支出群体难以得到不变失业。

　　三是都会管理存在“一刀切”成绩。比方，一些都会为了寻求都雅的环保政绩大概对付环保督查，常常采纳“一概关停”“先停再说”等塞责做法。

　　一是出行的工夫本钱和经济丧失较高。比方，按照《2020年度天下次要都会通勤监测陈述》，我国次要都会大多通勤工夫为45分钟以上，遍及高于国际大都会；按照交通运输部揭晓的数据，我国每一年交通拥堵带来的经济丧失约为海内消费总值的5%—8%，折合2500亿元群众币。

　　二是支持系统正在成立。有关部分出台的多项文件触及都会品格建立的尺度。如近期国度开展变革委下发《关于放慢展开县城城镇化补短板强弱项事情的告诉》；住房和城乡建立部曾举行了“鞭策都会高质量开展系列尺度公布”举动，公布包罗《海绵都会建立评价尺度》《绿色修建评价尺度》在内的多项尺度。