1949—1978年，小城镇处于迟缓颠簸开展和窒碍阶段

　　1949—1978年，小城镇处于迟缓颠簸开展和窒碍阶段。1954年我国建制镇有5400个，城镇生齿13073万上海都会计划杂志，占总生齿比重的19.7%；到1979年建制镇比1954年削减了泰半。

　　据统计，2019年我国建制镇总计21013个，比1978年增长了19811个。开国以来，我国小城镇阅历了差别的开展阶段。

　　持续优化内地轴带开展，并加快沿江轴带建立，特别是长江中上游地域[10-11]。在此根底上，依托主要交通支线，构建综合平面交通运输收集，指导优良消费要素高效、有序地活动，支持次要中间都会更好地阐扬擎动感化，培养新一批国度级重点开辟轴线，安身一小时交通圈开展新型小城镇。西部地域以中间都会和都会圈为中心，重点开展城关镇和中间镇，以增加极核情势开展。

　　第六，“增加型”小城镇与“膨胀型”小城镇并存。2007年至2017年，不管是生齿范围变革仍是企业数目变革，四大地区内均同时存在“增加型”小城镇与“膨胀型”的小城镇。企业数目增加较多的小城镇次要集平分布于珠三角、长三角和京津冀的开展中心区内。生齿范围增加较大的小城镇次要散布在四川盆地、关中平原、华北平原、长三角地域、珠三角地域。同期间内，生齿削减率排名前200位的小城镇（排名越靠前，削减率越大）中，大部门位于西部地域，企业个数削减率的排名状况类似。必然水平上阐明，膨胀趋向凸起的小城镇次要散布于西部地域。受天然前提束缚、财产根底单薄、失业情况不幻想等成绩的影响，其对生齿、投资吸收力不敷（见图7、图8）。

　　冯长春，北京大学博雅特聘传授，北京大学都会与情况学院传授，北京大学将来都会尝试室主任，北京大学都城开展研讨院副院长。

　　材料滥觞：作者基于天然资本部尺度舆图效劳网站尺度舆图（审图号GS（2019）1823号）绘制。

　　1984—2002年，小城镇进入大范围开展阶段，这一阶段天下各省市增设了较多的建制镇。到2002年末，我国建制镇到达20601个。同时，增进小城镇开展的配套体系体例机制也获得完美。1995年，国务院体委办会同11个部委公布了《关于印发〈小城镇综合变革试点指点定见〉的告诉》（体改农〔1995〕49号），环绕当局机构、办理本能机能、大众财务、根底设备投融资、城镇开展计划、户籍轨制和城镇建立用地办理等多个方面停止了轨制立异。“十五”计划中进一步明白了“有重点地开展小城镇”的目标，开展小城镇成为我国促进城镇化的主要路子，且不再走平衡开展形式[3-4]。

　　小城镇是城乡联络的纽带，由乡向城改变的过渡性社区兼具都会与乡村的特性。空间上处于城乡交融的交汇点，并在城镇化开展中阐扬着承先启后的感化。小城镇凡是是本地乡村地域的经济、文明、糊口效劳中间，是村落复兴计谋的主要抓手，是“三农”开展的次要载体，能够增进乡村地域放慢补齐开展短板。我国小城镇特别的区位使其成为城乡交融开展的主要载体，持久处于变革开展前沿，在户籍、地盘、社会保证等方面领先完成立异打破，有益于加快鞭策城乡交融开展。

　　冯长春，北京大学博雅特聘传授，北京大学都会与情况学院传授，北京大学将来都会尝试室主任，北京大学都城开展研讨院副院长。

　　第七，地区演化趋向具有差别。对东部地域而言，生齿增加型小城镇的增加幅度大于生齿膨胀型小城镇的削减幅度上海都会计划杂志，以是整体上小城镇生齿表示为增加。而中、西、东北部地域则显现出相反的趋向，且以东北地域的生齿流失最为凸起。企业数目方面，我国小城镇整体显现了企业削减趋向。这多是开展滞后地域企业流失，和兴旺地域企业范围化开展、裁减落伍企业所发生的综合感化成果（见图9）。

　　2020年当前，我国小城镇开展迎来转型提质阶段。在新开展格式下，小城镇亟需转型提质开展。党的十九届五中全会提出，“要放慢构建以海内大轮回为主体、海内国际双轮回互相增进的新开展格式”。城乡地区经济轮回作为海内大轮回的主要方面，新开展格式将鞭策城乡要素对等交流、双向活动 ，小城镇跟尾城乡的枢纽感化不竭凸显。在放慢施行以增进人的城镇化为中心、进步质量为导向的新型城镇化计谋的历程中 都会妖奇谈，应对峙大中小都会和小城镇和谐开展，深化促进城乡交融开展。指点小城镇开展与疏解大都会中间城区功用相分离，增进其与效劳“三农”相分离、与村落复兴相联动，聚焦特征财产开展，走出一条具有特征的、高质量的可连续开展门路。

　　版权声明：原文登载于《小城镇建立》杂志2021年11月刊，版权为《小城镇建立》编纂部一切。本文有窜改。

　　1979—1983年，小城镇处于调解构造和规复开展阶段。变革开放后，我国农业乡村经济打破“以粮为纲”的单一构造，州里企业开展较快，1983年其消费总值是1978年的2倍阁下。同时，按照主动开展小城镇的目标，一是，将县城和建制镇等小城镇的根底设备建立好，增进其开展；二是，对一些州里企业开展好、经济气力比力强的州里，增设为小城镇；三是，一些前提好、开展快的村镇也能够晋级为小城镇。这一阶段陪伴财产构造与劳动力构造的调解，建制镇数目增加到2968个，显现规复开展态势。

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　　第四，小城镇空间格式与城镇化计谋格式符合。从小城镇的生齿和企业麋集度来看，小城镇的空间散布与我国“两横三纵”的城镇化计谋格式根本符合。成渝地域、长三角地域、珠三角地域会聚了较多生齿范围较大的小城镇。成渝地域、长三角地域、珠三角地域、关中地域小城镇企业会聚度高（见图4）。

　　第二，小城镇动员乡村城镇化的动力有待加强。1990年至2018年，我国城镇化程度由26.41%上升到59.58%都会妖奇谈，天下城镇总生齿范围增加了约5.29亿人。同期间内，我国都会数目增加了200多个，建制镇数目增加了9000多个，但大大都建制镇的生齿范围增加幅度不大，28年间建制镇建成区均匀户籍生齿范围仅由6039.1人增加为8797.8人，建制镇建成区生齿范围增加约1亿人（见图2）。

　　注：此图中建制镇数目滥觞于国度统计局官网宣布的公然数据，但1980年、1982年的相干数据缺失；此中，1980年建制镇数目其他信息滥觞亦未查得上海都会计划杂志，故未引出；1982年的建制镇数目，按照参考文献[2]中《1978年后中国小城镇数目与范围变革研讨》一文收拾整顿的相干数据停止弥补。

　　跟着时期的开展，我国小城镇阅历了差别的开展阶段，应对差别期间的开展请求，发生了差别的开展变革，具有诸多开展特性。而当前，我国开展情况面对深入庞大的变革，小城镇的开展也面对着新的机缘与应战。为此，本刊特邀北京大学都会与情况学院冯长春传授撰文，回忆小城镇开展过程，阐发小城镇开展特性与窘境，并为“新格式”下小城镇发辗转型重构供给思绪。

　　第三，小城镇空间散布差别大。小城镇散布团体显现“西北疏都会妖奇谈、东南密”的散布格式，此中高度麋集散布于四川盆地（成都平原）、华北平原、长江中下流平原和珠三角地域（见图3）。

　　环绕“点、圈、群、轴、带”停止空间重构的思绪，根据交通准绳，开展强大下层小城镇，构成联络亲密的城镇系统。详细而言，珠三角、长三角、京津冀都会群经济转型晋级，开展为天下级的多数会连缀区，构成东部城镇联动的多中间收集化和谐开展格式。放慢培养环渤海、中西部和东北地域的增加极，构成多中间城镇联动的地区和谐开展格式[6,9-10] 。进一步开释山东半岛都会群、沈多数会圈、海西都会群、华夏都会群、武汉都会圈、长株潭都会群、成渝都会圈等地区增加极的开展生机[9-10]，主动动员周边小城镇开展。

　　2003—2020年，小城镇开展处于和谐优化阶段。因缺少科学公道的计划指导，在阅历了上一阶段的快速开展后，小城镇规划不公道等成绩在地区层面开端闪现，小城镇内部逐步面对配套设备建立不敷或过分、财产挑选不妥、情况净化等一系列应战。2000年至2009年，我国建制镇建成区的户籍生齿仅增加了0.15亿人。2002年至2008年，建制镇数目以至有必然削减。部门邻近中间都会的小城镇以至经由过程行政建制调解，间接成了市辖区的一部门。以后，小城镇发睁开始重视功用提拔，构成更多元的开展途径，并伴跟着第三财产逐步鼓起。与2012年比拟，2015年我国小城镇第三财产从业职员增加率为4.66%，而第二财产从业职员增加率仅为1.51%（见图1）。

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　　第一，保证小城镇完成安康有序开展，需求各种要素优化设置，成立起一套撑持城乡地盘流转、财产交融开展都会妖奇谈、生齿公道迁徙、资金有用运转的“人—业—地—房—钱—生—环”环环相联的良性轮回开展机制[7-8]。第二，从“人、业、地、房、钱、生、环”7其中心要素动身，经由过程都会财产开展和乡村农业当代化，增进从乡村地域向城镇地域的生齿活动，保证失业；经由过程生齿活动完成地盘收拾整顿，依托地盘综合整治（拆旧和复垦）、新型乡村社区的建立（建新）发生结余建立用地目标，进而将发生的目标停止买卖，为城镇财产和已转移生齿供给开展空间，并将收益返还用于乡村地盘综合整治和农业当代化开展，完成城乡交融，配合开展和富有[7-8]（见图11）。

　　《小城镇建立》杂志官方公家号，1983年创刊，努力于县镇村计划建立办理范畴热门成绩研讨的国度级学术期刊。

　　第五，存在地区差别，仍具有必然开展不服衡特性。分离《中国县域统计年鉴（州里卷）》的相干数据来看，2017年，东部地域建制镇的常住生齿密度约为451人/平方千米，中部地域建制镇的常住生齿密度约为329人/平方千米。而地区广袤的西部地域，建制镇常住生齿密度仅为79人/平方千米，以至还略低于东北地域（见图5）。从都会群标准看，构成了以京津冀、长三角、珠三角、成渝地域为主的四大增加极。2017年，四个都会群内建制镇的常住生齿范围总和便超越了2亿人。别的，长三角都会妖奇谈、珠三角地域的小城镇不管在企业个数、产业企业个数、企业从业职员数目等方面均表示出较凸起的开展劣势（见图6）。

　　基金项目：英国研讨与立异项目（UKRI）环球应战（GCRF）研讨基金（编号：ES/P011055/1）。

　　“新格式”下小城镇的开展动力包罗以下四个方面。第一，政策是保证，小城镇该当自上而下地缔造有益的生齿、投资、财产活动的政策情况[6]。第二，经济是中心驱动力，小城镇该当靠经济程度、支出程度的进步加强开展动力，同时增长失业时机。第三，社会驱动力是潜伏动力，即优良医疗、教诲等对吸惹人口的流入具有明显正影响，基于血缘和地缘干系的活动收集有助于低落活动本钱，从一个地域到另外一个地域的活动生齿越多，越有益于统一个标的目的上的生齿活动[6]。第四，空间驱动力是支持根底[6]，交通等根底设备可以收缩时空间隔，从而令人口、财产会萃标的目的不再范围于相邻的经济兴旺地域，而是流向较远的城镇（见图10）。

　　第一，我国小城镇具无数量多、范围小的特性。按照1996年天下第一次小城镇抽样查询拜访数据，县城关镇生齿5~10万人的占31.9%，3~5万人的占30.6%。非城关镇生齿1万人以下的占65.76%，1~3万人的占28.79%，5万人以上的仅占6%。按照《中国县域统计年鉴2018（州里卷）》的相干统计数据，停止2017年，我国常住生齿范围不敷5万人的镇数目仍占镇总数目的70%以上，超越一半的镇常住生齿范围不敷3万人。

　　材料滥觞：作者基于天然资本部尺度舆图效劳网站尺度舆图（审图号GS（2019）1823号）绘制。

　　“点”指不划一级的中间都会；“圈”指多数会圈；“群”指都会群，即在经济比力兴旺、城镇化程度较高的地域构成由多少个大上海都会计划杂志、中、小不划一级、差别范例的城镇会聚而成的城镇群体；“轴”次要是指铁路、公路、水运、海运几种交通运输线路，相同都会间联络和增进城镇开展；“带”指沿着交通轴线开展产业和城镇的地带，和由“点”“群”进一步开展构成的城镇麋集散布的城镇带。