（八）进步农业转移生齿劳动妙技本质

　　（八）进步农业转移生齿劳动妙技本质。聚焦智能制作、信息手艺、医疗照护、家政、养老托育等用工冲突凸起的行业和网约配送、直播贩卖等新业态，连续大范围展开面向重生代农人工等的职业妙技培训。鞭策大众实训基地共建同享，撑持职业妙技培训线上平台建立。探究经由过程社保卡为契合前提的农人工发放电子培训券。扩展职业院校面向农业转移生齿的招生范围，探究经由过程妙技程度测试等对农人工停止学历教诲学分认定。进步职业院校课程设置与市场需求的符合度，放慢培养“双师型”西席步队。

　　（十九）促进以县城为主要载体的城镇化建立。适应县城生齿活动趋向，挑选一批前提好的县城重点开展，量体裁衣补齐短板弱项，加强综合承载才能，满意农人到县城失业安家需求。促进县城财产配套设备提质增效，完美财产平台、商贸畅通、消耗平台等配套设备。促进市政公用设备提档晋级，健全市政交通、市政管网、防洪排涝、防灾减灾设备，增强数字化革新，施行老旧小区革新。促进大众效劳设备提标扩面，健全医疗卫生、教诲、养老托育、文明体育、社会福利设备。促进情况根底设备提级扩能，建立渣滓、污水搜集处置设备，增强低碳化革新，打造蓝绿大众空间。促进县村落功用跟尾互补，增进县城根底设备和大众效劳向村落延长笼盖，加强县城对村落的辐射动员才能。更好阐扬财务性资金感化，指导金融机构和央企等大型企业加大投入力度。高质量完成120个县城建立树模地域树模使命。

　　（十一）强化农人工劳动权益保证。成立劳动者对等到场市场所作的失业机制，逐渐消弭性别、户籍、身份等各种影响对等失业的不公道限定或失业蔑视，加强劳动力市场包涵性。强化劳务调派用工羁系，增强对劳动麋集型企业和中小微企业的劳动用工指点，成立新失业形状劳动者劳动权益保证机制。完美欠薪管理长效机制，连续促进根治拖欠农人工人为事情。指导法令支援机构为农人工供给付出劳动报答、赐与社保报酬、工伤补偿等法令支援效劳。在都会办理和综正当律过程当中对外来生齿、当地生齿厚此薄彼。指导农人工参与群团构造，展开工会、共青团、妇联关爱帮扶农人工及随迁家眷举动。

　　（二十九）加大内涝管理力度。对峙防备外洪与管理内涝并重、工程步伐与生态步伐并举，量体裁衣根本构成泉源减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的排水防涝工程系统。老城区革新更新按有关尺度补齐防洪排涝根底设备短板，片面消弭汗青上严峻影响消费糊口次序的易涝积水滴；高尺度计划、建立新城区，不再呈现“都会看海”征象。管理修复河湖水系，增长雨水调蓄空间。施行排水管网和泵站建立与革新，修复破丧失效设备。建立排涝通道，整治河流、湖塘、排洪沟和门路边沟，确保与管网体系排水才能相婚配。促进雨水泉源减排，量体裁衣配套建立雨水集蓄操纵设备，加强空中蓄水渗水才能。增强大水监测预告和调理预演才能建立，完美堤线安插和河道护岸，在山洪易发地域公道建立截洪沟等设备，低落外洪入城风险。

　　（十八）加强小都会开展生机。依托资本天禀和区位前提，鞭策要素前提优良、财产根底踏实、开展潜力较大的小都会放慢开展，培养开展特征劣势财产，连续优化大众效劳供应，加强要素会聚才能、财产承接才能和生齿吸收力。适应都会兴衰纪律，顺势而为、顺水推舟，指导生齿流失都会严控增量、盘活存量，增进生齿和大众效劳资本向城区集合。撑持资本干涸都会量体裁衣开展继续替换财产，增强民生保证和救济搀扶帮助。

　　（二十二）强化综合交通运输收集支持。根本贯穿综合运输大通道，进步铁路和高速公路都会笼盖率。建立都会群一体化交通网，放慢促进京津冀、长三角、粤港澳大湾区城际铁路和市域（郊）铁路建立，有序促进成渝地域双城经济圈和其他重点都会群多条理轨道交通建立，到2025年新增城际铁路和市域（郊）铁路运营里程3000千米，根本完成次要都会间2小时灵通。体系规划和优化完美关键机场、干线机场、通用机场和货运机场，完成市地级行政中间60分钟到运输机场笼盖率到达80%。建立综合交通关键集群，优化综合交通关键都会功用，打造一体化综合客运关键体系，鞭策新建关键规划平面换乘设备，鼓舞同台换乘，施行既有关键换乘设备便利化革新。开展游客联程运输和货色多式联运，推行全程“一站式”、“一单制”效劳，低落物流本钱、进步物流服从。

　　建立全周期办理理念，聚焦空间管理、社会管理、行政办理、投融资等范畴，进步都会管理科学化精密化智能化程度，促进都会管理系统和管理才能当代化。

　　（十七）提拔大中都会功用品格。充实阐扬资本和财产劣势，承接契合本身功用定位、开展标的目的的超大特大都会财产转移和功用疏解，鞭策制作业差同化定位、范围化集群化开展，量体裁衣建立先辈制作业基地、商贸物流中间和地区专业效劳中间，夯实实体经济开展根底。完美对交际统统道及设备，加强地区交通关键或节点功用。优化大众设备规划和功用，撑持三级病院和高档黉舍在大中都会规划，增长文明体育资本供应，主动拓展绿化空间，营建当代时髦的消耗场景，提拔都会糊口品格。撑持中西部有前提的地域培养开展省域副中间都会，指导生齿经济公道散布。

　　——量体裁衣、分类施策。按照各地资本天禀、要素前提和经济社会开展根底，思索城镇化开展阶段的差同性，找准都会群和大中小都会各自觉展定位，施行有针对性的使命办法，构成契合实践、各具特征的城镇化开展形式。

　　（一）次要停顿。“十三五”以来，新型城镇化获得严重停顿，城镇化程度和质量大幅提拔，2020年底天下常住生齿城镇化率到达63.89%，户籍生齿城镇化率进步到45.4%。农业转移生齿市民化效果明显，户籍轨制变革获得汗青性打破，1亿农业转移生齿和其他常住生齿在城镇落户目的顺遂完成，寓居证轨制片面施行，根本大众效劳笼盖范畴和均等化程度明显进步。城镇化空间格式连续优化，“两横三纵”城镇化计谋格式根本构成，中间都会和都会群成为动员天下高质量开展的动力源，京津冀、长三角、珠三角等都会群国际合作力明显加强，都会范围构造进一步优化，2020年底都会数目增至685个。都会可连续开展才能连续加强，都会开展方法放慢改变，根底设备和大众效劳较着改进，生态情况质量不竭提拔，城镇棚户区住房革新完工超越2300万套，都会轨道交通运营里程超越7000千米，新型都会建立程序放慢。城乡交融开展体系体例机制和政策系统根本建立，城乡要素自在活动、对等交流和大众资本公道设置稳步促进，城乡住民支出比不竭减少。

　　对峙群众都会群众建、群众都会为群众，适应都会开展新趋向，放慢改变都会开展方法，建立宜居、韧性、立异、聪慧、绿色、人文都会。

　　（三十八）进步街道社区管理效劳程度。健全党构造指导、社区居委会主导、群众大众为主体，各种构造主动到场，自治、法治、德治相分离的都会下层社会管理系统。对峙党对下层管理的片面指导，强化和稳固党建引领下层管理感化。完美网格化办理效劳，依托社区同一分别综合网格。促进社区效劳尺度化，开辟协商量事、政务打点等线上使用，完美社区应急构造系统和事情预案，增强防灾减灾常识宣扬和应急练习训练。增强社会事情专业人材步队建立，健全社区事情者职业系统，到2025年每万城镇常住生齿根本完成具有社区事情者18人。进步物业效劳笼盖率，展开物业效劳尺度化试点，改良物业效劳办理。鞭策人文关心进家庭，开展家庭养老床位，增强邻里相助交换，针对艰难群体和特别人群成立“一对一”帮扶机制。

　　（十四）有序培养当代化都会圈。依托超大特大都会及辐射动员才能强的Ⅰ型大都会，以增进中间都会与周边都会（镇）同城化开展为导向，以1小时通勤圈为根本范畴，培养开展都会圈。体例施行都会圈开展计划及重点范畴专项计划，成立健全省级兼顾、中间都会牵头、周边都会协同的同城化促进机制。进步都会圈交通运输连通性便当性，兼顾操纵既有线与新线量体裁衣开展城际铁路和市域（郊）铁路，有序开展都会轨道交通，构建高速公路环线体系，买通各种未贯穿公路和“瓶颈路”，鞭策市内市交际通有用跟尾和轨道交通“四网交融”，有序促进城际门路客运公交化运营。指导都会圈财产从中间至核心梯次散布、公道合作、链式配套，鞭策财产园区和立异基地协作共建。鼓舞都会圈社保和落户积分互认，兼顾规划新建大型大众效劳设备，增进教诲医疗资本同享。

　　（六）深化户籍轨制变革。铺开放宽除个体超大都会外的落户限定，试行以常常寓居地注销户口轨制。片面打消城区常住生齿300万以下的都会落户限定，确保外埠与当地农业转移生齿进城落户尺度厚此薄彼。片面放宽城区常住生齿300万至500万的I型大都会落户前提。完美城区常住生齿500万以上的超大特大都会积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险交纳年限和寓居年限分数占次要比例，鼓舞打消年度落户名额限定。各都会量体裁衣订定详细落户法子，增进在城镇不变失业和糊口的农业转移生齿举家进城落户，并与城镇住民享有划一权益、实行划一任务。完美天下公然同一的户籍办理政务效劳平台，进步户籍注销和迁徙便当度。依法保证进城落户农人的乡村地盘承包权、宅基天时用权、个人收益分派权，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。

　　（四）事情准绳。对峙党的片面指导、对峙以群众为中间、对峙新开展理念、对峙变革立异、对峙体系看法，重视掌握以下事情准绳。

　　（三十七）进步建立用地操纵服从。增进城镇建立用地集约高效操纵，实施增量摆设与消化存量挂钩，严厉掌握新增建立用地范围，鞭策低功效地再开辟。鼓舞处所分离实践划设产业用地掌握线，促进“尺度地”出让变革，健全持久租赁、先租后让、弹性年期等市场供给系统。进步低效产业用地容积率和单元用空中积产出率，建立城镇建立用天时用权二级市场。鞭策差别财产用地范例公道转换，探究增长混淆财产、复合功用用地供应。鼓舞处所完美老旧厂区和城中村存量建立用地用处改变划定规矩，探究建立用地地表、公开、地上分设利用权。推行以大众交通为导向的开辟（TOD）形式，打造站城交融综合体，鼓舞轨道交通地上公开空间综合开辟操纵。

　　（四十五）促进城乡一体计划设想。兼顾县域城镇和乡村计划建立，全盘思索地盘操纵、财产开展、住民点建立、人居情况整治、生态庇护、防灾减灾和汗青文明传承，完成县村落功用跟尾互补。片面完成县级疆土空间计划体例，分离实践体例州里疆土空间计划。科学体例县域乡村规划计划，鼓舞有前提的地域体例适用性乡村计划。标准展开全域地盘综合整治，公道促进农用地和建立用地收拾整顿，坚定停止耕地“非农化”、严厉管控“非粮化”，严禁随便撤并乡村搞大社区、违犯农人志愿大拆大建。

　　（四十九）多渠道增长农人支出。兼顾促进乡村劳动力转移失业和当场就近失业创业，增进农人支出连续不变增加，逐渐减少城乡住民支出差异。健全农人工输出输上天劳务对接机制，增强劳务品牌建立。大范围展开高本质农人培训，成立农产物优良优价正向鼓励机制，开展农人协作社和家庭农场，指导龙头企业与农人共建农业财产化结合体，让农人分享加工贩卖环节收益。培养专业化社会化效劳构造，协助小农户节本增收。深化乡村个人产权轨制变革，立异乡村个人经济运转机制，鞭策“资本变资产、资金变股金、农人变股东”，增长农人财富性支出。分离深化食粮收储轨制变革，健全农人间接补助政策，保证农人种粮收益。

　　（四十七）促进城镇根底设备向村落延长。鞭策城乡根底设备同一计划、同一建立、同一管护，增进向村笼盖、往户延长。兼顾计划各种市政公用设备，鞭策供水供气供热管网向城郊村落和范围较大中间镇延长。促进生齿范围较大的天然村（组）通软化路，建立村内骨干道和资本路、财产路、旅游路。增进城乡门路客运一体化，拓展公路客运站综合效劳功用。到2025年乡村自来水提高率进步到88%，在有前提地域促进城乡供水一体化。促进燃气入乡，建立宁静牢靠的村落储气罐站和微管网供气体系。建立数字村落，以需求为导向逐渐促进5G收集和千兆光网向村落延长。建立以城带乡的渣滓搜集处置体系。开展联合城乡的冷链物流、配送送达、电商平台和农贸市场收集。增强村落消防根底设备建立，改进消防宁静前提。促进城镇根底设备建立运营单元展开同一管护，鼓舞引入市场化管护企业。撑持国度村落复兴重点帮扶县放慢补齐短板。

　　（四十八）增进城乡财产协同开展。开展县域经济，构建以当代农业为根底、村落新财产新业态为弥补的多元化村落经济。健全当代农业财产系统、消费系统、运营系统，促进粮经饲兼顾、农林牧渔和谐，以食粮消费功用区和主要农产物消费庇护区为重点中部六省十大都会，到2025年建成10.75亿亩集合连片高尺度农田，农作物耕作收综合机器化率进步到75%，开展多种情势适度范围运营，增强绿色食物、有机农产物和天文标记农产物认证办理。增进乡村一二三财产交融开展，强大农产物加产业和农业消费性效劳业，培养休闲农业、村落旅游、民宿经济和丛林康养等新业态，成立生态产物代价完成机制和优良农耕文明遗产庇护操纵机制，盘活用好村落资本资产。建立当代农业财产园区，健全智能尺度厂房和仓储保鲜等设备，完美查验检测、商贸畅通、乡村产权买卖等平台。

　　（二十六）有序促进都会更新革新。重点在老城区促进以老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等“三区一村”革新为次要内容的都会更新革新，探究当局指导、市场运作、公家到场形式。展开老旧小区革新，促进水电路气信等配套设备建立及小区内修建物屋面、外墙、楼梯等大众部位维修，增进大众设备和修建节能革新，有前提的加装电梯，买通消防通道，兼顾建立电动自行车充电设备，改进住民根本寓居前提。根本完成大都会老旧厂区革新，鞭策一批大型老旧街区开展成为新型文旅贸易消耗会聚区，量体裁衣将一批城中村革新为都会社区或其他空间。重视革新活化既有修建，避免大拆大建，避免随便撤除老修建中国都会大全、搬搬家民、砍伐老树。

　　——主动探究、重点打破。尊敬下层初创肉体，加大变革探究力度，捉住次要冲突和冲突的次要方面，着眼农业转移生齿市民化、都会群一体化、都会管理、城乡交融开展等重点范畴和枢纽环节，不竭完美体系体例机制和政策系统。

　　——稳妥有序、守住底线。按部就班、久久为功，极力而为、量入为出，公道肯定时序和步调，规定落实耕地和永世根本农田、生态庇护红线和城镇开辟鸿沟，庇护持续汗青文脉，严控处所当局债权风险，避免本钱无序扩大，增强大众宁静保证，优化应急办理系统，防备化戒严重风险隐患。

　　（五十）增强党的片面指导。对峙和增强党的片面指导，把党的指导贯串新型城镇化全历程、各范畴、各环节。充实阐扬各级党构造感化，为鞭策新型城镇化供给底子包管。以准确用人导向引领党员干部做事创业、担看成为。鞭策片面从严治党向纵深开展，营建风清气正的优良政治生态。

　　（三十三）增强生态修复和情况庇护。对峙山川林田湖草沙一体化庇护和体系管理中国都会大全，落实生态庇护红线、情况质量底线、资本操纵上线和生态情况准入清单请求，提拔生态体系质量和不变性。建立生态缓冲带，保存生态宁静间隔。连续展开疆土绿化，量体裁衣建立都会绿色廊道，打造街心绿地、湿地和郊外公园，进步都会生态体系效劳功用和自保持才能。增强河流、湖泊、滨海地带等都会湿地生态和水情况修护，强化河道互济、增进水系连通、进步水网密度，增强城镇饮用水水源地庇护和公开水超采综合管理。鼎力促进都会节水，进步用水服从和效益。根本消弭劣V类国控断面和都会黑臭水体。促进糊口污水管理厂网配套、泥水并重，推行污泥集合燃烧有害化处置，促进污水污泥资本化操纵。地级及以上都会量体裁衣根本成立分类投放、搜集、运输、处置的糊口渣滓分类和处置体系，到2025年城镇糊口渣滓燃烧处置才能到达80万吨/日阁下。健全伤害烧毁物和医疗烧毁物集合处置设备、大批固体烧毁物综合操纵系统。增强都会大气质量达标办理，促进细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同掌握。增强塑料净化、情况噪声净化和扬尘净化管理。

　　（四十二）稳步促进乡村地盘轨制变革。落实第二轮地盘承包到期后再耽误30年政策，完美乡村承包地一切权、承包权、运营权分置轨制中国都会大全，进一步放活运营权，稳妥促进个人林权轨制立异。稳慎促进乡村宅基地轨制变革，放慢促进房地一体的宅基天时用权确权注销颁证，探究宅基地一切权、资历权、利用权分置有用完成情势。在充实保证农人宅基地正当权益的条件下，探究乡村个人经济构造及其成员采纳自营、出租、入股、协作等方法，依法依规盘活闲置宅基地和闲置室第。建登时盘征收大众长处认定机制，减少地盘征收范畴。坚定守住地盘私有制性子不改动、耕地红线不打破、农人长处不受损三条底线，完成好、保护好、开展好农人权益。

　　（五）次要目的。到2025年，天下常住生齿城镇化率稳步进步，户籍生齿城镇化率较着进步，户籍生齿城镇化率与常住生齿城镇化率差异较着减少。农业转移生齿市民化质量明显提拔，城镇根本大众效劳笼盖局部未落户常住生齿。“两横三纵”城镇化计谋格式片面构成，都会群承载生齿和经济的才能较着加强，重点都会圈建立获得较着停顿，轨道上的京津冀、长三角、粤港澳大湾区根本建成。超大特大都会中间城区非中心功用有序疏解，大中都会功用品格进一步提拔，小都会开展生机不竭加强，以县城为主要载体的城镇化建立获得主要停顿。都会可连续开展才能较着加强，城镇开辟鸿沟片面规定，新增建立用地范围掌握在2950万亩之内，都会内涝管理获得较着效果，都会燃气等管道老化更新革新深化促进，能源资本操纵服从大幅提拔，都会黑臭水体根本消弭，地级及以上都会氛围质量优秀天数比率进步到87.5%，都会建成区绿化笼盖率超越43%。体系完整、科学标准、运转有用的都会管理系统根本成立，管理才能较着加强。

　　提拔都会群一体化开展和都会圈同城化开展程度，增进大中小都会和小城镇和谐开展，构成疏密有致、合作合作、功用完美的城镇化空间格式。

　　（二十一）优化边田地区城镇规划。构建以边田地级市为动员、疆域县城和港口为依托、抵边村镇为支点的疆域城镇系统。重点撑持满洲里、宽甸、珲春、绥芬河、东兴、腾冲、米林、塔城、可克达拉等疆域城镇提拔承载才能。建立里孜、黑河、同江、黑瞎子岛港口，革新提拔吉隆、樟木、磨憨、霍尔果斯、阿拉山口、满洲里、二连浩特、瑞丽、交情关、红其拉甫、甘其毛都、策克、吐尔尕特、伊尔克什坦港口，连续优化港口效劳才能。促进沿边重点开辟开放实验区建立。强化疫情防控和大众卫生严重突发变乱应对处理，严厉施行边田地区防疫步伐，筑牢外防输入防地。

　　对峙以工补农、以城带乡，以县域为根本单位、以国度城乡交融开展实验区为打破口，增进城乡要素自在活动和大众资本公道设置，逐渐健全城乡交融开展体系体例机制和政策系统。

　　——兼顾策划、协同促进。对峙天下一盘棋，强化顶层设想和计划引领，重视全局性策划、计谋性规划、团体性促进，加强轨制跟尾、使命协同和政策配套，更好阐扬中心和处所两个主动性，凝集各方力气、构成事情协力。

　　（四十一）健全投融资机制。夯实企业投资主体职位，放宽放活社会投资。阐扬当局投资指导感化和放大效应，鞭策当局投资聚焦市场不克不及有用设置资本、需求当局撑持指导的大众范畴，次要投向公益性项目。优化财务资金收入构造，刊行处所当局专项债券撑持契合前提的公益性城镇根底设备建立项目。立异都会投资运营形式，促进大众设备建立和地盘潜伏代价发掘相兼顾，进步出入均衡程度。指导社会资金到场都会开辟建立运营，标准推行当局和社会本钱协作（PPP）形式，稳妥促进根底设备范畴不动产投资信任基金（REITs）试点。连续深化投资审批轨制变革，增强与用地、环评、报建等轨制的协同跟尾，片面改进投资情况。公道肯定都会公用奇迹价钱，拓宽多元化融资渠道，鼓舞银行业金融机构按市场化准绳增长中持久存款投放。防备化解都会债权风险，强化当局预算束缚和绩效办理，公道处理和分类化解存量债权，严控增量债权。

　　（三）指点思惟。以习近平新时期中国特征社会主义思惟为指点，片面贯彻党的十九大和十九届历次全会肉体，对峙稳中求进事情总基调，完好、精确、片面贯彻新开展理念，放慢构建新开展格式，以鞭策城镇化高质量开展为主题，以改变都会开展方法为主线，以体系体例机制变革立异为底子动力，以满意群众日趋增加的美妙糊口需求为底子目标，兼顾开展和宁静，深化促进以报酬中心的新型城镇化计谋，连续增进农业转移生齿市民化，完美以都会群为主体形状、大中小都会和小城镇和谐开展的城镇化格式，鞭策都会安康宜居宁静开展，促进都会管理系统和管理才能当代化，增进城乡交融开展，为片面建立社会主义当代化国度供给微弱动力和坚固支持。

　　“十四五”期间，城镇化开展面对的成绩应战和机缘动力并存。一方面，城镇化质量有待进一步提拔，户籍轨制变革及其配套政策还没有片面落实，城镇根本大众效劳还没有笼盖局部常住生齿，都会群一体化开展体系体例机制尚不健全，大中小都会开展和谐性不敷，超大都会范围扩大过快，部门中小都会及小城镇面对经济和生齿范围削减，都会开展韧性和抗风险才能不强，都会管理才能亟待加强，城乡交融开展任重道远。另外一方面，我国仍处在城镇化快速开展期，城镇化动力仍然较强；京津冀协同开展、长三角一体化开展、粤港澳大湾区建立等地区严重计谋深化施行，都会群和都会圈连续开展强大；都会物资手艺根底不竭强化，满意都会住民对优良大众效劳和生态情况、安康宁静等需求的才能日趋加强，都会可连续开展的客观前提更加坚固。要破解成绩、应对应战、紧抓机缘、开释动力，促进新型城镇化不竭向纵深开展。

　　各省、直辖市、自治区及方案单列市群众当局、新疆消费建立兵团，中心和国度构造有关部分、有关直属机构，最高群众法院、最高群众查察院，有关群众集体，有关中心企业：

　　（三十六）优化都会空间格式和修建风采。阐扬开展计划引领感化，片面完成都会疆土空间计划体例，规定落实耕地和永世根本农田、生态庇护红线和城镇开辟鸿沟。对峙以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，按照水资本承载才能优化都会空间规划、财产构造和生齿范围。优化寓居、产业、贸易、交通、生态等功用空间规划，恰当进步寓居用地比例中部六省十大都会。公道掌握老城区开辟强度，鞭策新城新区高质量高尺度建立，兼顾规划各种市政公用设备和大众效劳设备，增进产城交融、职住均衡。建登时下空间开辟与运营办理机制，履行分层开辟战争面开辟。鞭策展开都会设想，增强都会风采塑造和管控，增进新老修建体量、气势派头、颜色相和谐。落实合用、经济、绿色、美妙的新期间修建目标，管理“贪大、媚洋、求怪”等修建乱象。严厉限定新建超高层修建，不得新建500米以上修建，严厉限定新建250米以上修建。

　　（十六）鞭策超大特大都会改变开展方法。兼顾统筹经济、糊口、生态、宁静等多元需求，改变超大特大都会开辟建立方法，主动破解“大都会病”，鞭策超大特大都会瘦身健体。科学肯定都会范围和开辟强度，公道掌握生齿密度。有序疏解中间城区普通性制作业、地区性物流基地、专业市场等功用和设备，和过分集合的医疗和高档教诲等大众效劳资本。优化提拔中间城区功用，加强环球资本设置、科技立异策源、高端财产引领功用，领先构成以当代效劳业为主体、先辈制作业为支持的财产构造，进步综合能级与国际合作力。高质量高尺度促进国度级新区计划建立，充实阐扬引领树模感化。完美郊区新城功用，引入优良资本、增进产城交融，强化与中间城区快速交通毗连，完成组团式开展。增强超大特大都会管理中的风险防控，加强能源宁静保证才能，分离实践加大粮油肉菜等糊口必须品和疫情防控、抗灾救灾应急物质及消费供给配送等相干设备保证投入。

　　（二）开展情势。“十四五”期间，城镇化开展面对的成绩应战和机缘动力并存。一方面，城镇化质量有待进一步提拔，户籍轨制变革及其配套政策还没有片面落实，城镇根本大众效劳还没有笼盖局部常住生齿，都会群一体化开展体系体例机制尚不健全，大中小都会开展和谐性不敷，超大都会范围扩大过快，部门中小都会及小城镇面对经济和生齿范围削减，都会开展韧性和抗风险才能不强，都会管理才能亟待加强，城乡交融开展任重道远。另外一方面，我国仍处在城镇化快速开展期，城镇化动力仍然较强；京津冀协同开展、长三角一体化开展、粤港澳大湾区建立等地区严重计谋深化施行，都会群和都会圈连续开展强大；都会物资手艺根底不竭强化，满意都会住民对优良大众效劳和生态情况、安康宁静等需求的才能日趋加强，都会可连续开展的客观前提更加坚固。要破解成绩、应对应战、紧抓机缘、开释动力，促进新型城镇化不竭向纵深开展。

　　（三十九）健全社会冲突综合管理机制。对峙和开展新时期“枫桥经历”，构建泉源防控、排查梳理、纠葛化解、应急处理的社会冲突综合管理机制。流通和标准大众诉求表达、长处和谐、权益保证通道，完美群众调整、行政调整、司法调整联动事情系统。健全冲突风险防控协同、冲突纠葛多元化解机制，充实阐扬调整、仲裁、行政判决、行政复议、诉讼等感化，建立一站式冲突纠葛调解平台。健全社会意思效劳系统和危急干涉机制，针对重点人群增强帮扶救济、法令支援、心思疏浚沟通、社会融入、社区病愈等效劳。增强下层群众调整构造和步队建立，促进警官、查察官、法官、状师进社区。促进社会治安防控系统建立，强化重点地域排查整治，健全和谐联念头制。

　　（五十一）强化构造和谐。阐扬城镇化事情暨城乡交融开展事情部际联席集会轨制感化，根据《国度新型城镇化计划（2021—2035年）》和本计划，研讨布置新型城镇化年度重点使命，和谐处理重点难点成绩。各有关部分根据职责合作，出台配套政策办法、促进体系体例机制变革、规划摆设严重项目，加大财务、地盘、金融、体例等方面临新型城镇化的撑持保证力度。各地域要片面落实主体义务，分离实践抓好计划贯彻落实。计划施行中触及的主要政策、严重工程、重点项目要按划定法式报批。

　　（四十六）促进城镇大众效劳向村落笼盖。强化根本大众效劳供应县村落兼顾，增长村落教诲、医疗、养老等效劳供应。促进城乡任务教诲黉舍尺度化建立，开展城乡教诲结合体，深化任务教诲西席“县管校聘”办理变革，增进县域内校长西席交换轮岗。在县城和范围较大中间镇建立一批高中和中等职业黉舍。办妥州里公办中间幼儿园，完美乡村学前教诲大众效劳收集。完美县级病院、州里卫生院和村卫生室诊疗前提，开展严密型县域医疗卫生配合体，履行派驻、巡诊、轮岗等方法。健全县村落跟尾的三级养老效劳收集，建立村级幸运院和白天顾问中间，开展村落普惠型养老效劳和相助性养老。建立乡村公益性殡葬设备，鞭策殡仪馆还没有笼盖的火化区的县补齐短板。增强对乡村留守儿童、妇女、老年人及窘境儿童的关爱效劳。

　　对峙把促进农业转移生齿市民化作为新型城镇化的主要使命，存量优先、动员增量，稳妥有序促进户籍轨制变革，鞭策城镇根本大众效劳均等化，健全配套政策系统，进步农业转移生齿市民化质量。

　　（四十）优化行政资本设置和区划设置。科学装备、静态调解职员体例，优先满意切近大众消费糊口的社会办理、大众效劳等范畴用编需求。完美街道经费保证机制，鞭策体例资本向街道倾斜，将更多直面大众的效劳事项依法下放至街道。健全都会办理综正当律机制，提拔法律职员文化法律、标准法律程度。深化街道办理体系体例变革，依法付与街道综合办理权、兼顾和谐权和应急处理权，并分离当地实践依法付与街道行政法律权。严厉掌握撤县建市设区，促进市辖区构造优化和范围适度调解。增进具有前提的开辟区向都会综合功用区转型。完美镇和街道设置尺度。

　　（三十）促进管网更新革新和公开管廊建立。片面促进燃气管道老化更新革新，重点革新都会及县城不契合尺度标准、存在宁静隐患的燃气管道、燃气场站、住民户内设备及监测设备。兼顾促进都会及县城供排水、供热等其他管道老化更新革新。指点各地在都会老旧管网更新革新等事情中量体裁衣协同促进管廊建立，在都会新区按照功用需求主动开展干、干线管廊，公道规划管廊体系，兼顾各种管线敷设。放慢明白入廊免费政策，多措并举处理投融资受阻成绩。做好兼顾和谐，优化项目空间规划，公道摆设建立时序，制止重复开挖。健全市政公用设备常态化管护机制，确保设备运转不变宁静。

　　（十五）健全都会群和都会圈协同开展机制。在都会群和都会圈内探究经济办理权限与行政区范畴适度别离，成立跨行政区长处同享和本钱共担机制。鼓舞机场口岸等运营企业以本钱为纽带，采纳配合出资、互对峙股等市场化方法，进步资本操纵服从和办理效劳程度。撑持在跨行政区协作园区结合建立管委会、整合平台公司，合作开睁开发建立运营，许可协作园区内企业自在挑选注册地。成立市场羁系和谐机制，同一羁系尺度，鞭策法律合作及信息同享。成立完美横向生态庇护抵偿机制，鞭策大气、水等净化联防联治。探究跨行政区展开能源、通信、应抢救济等效劳，成立健全天然灾祸、大众卫生等严重突发变乱和主要输电通道宁静风险联防联控机制。探究经济统计分算方法。领先在都会圈鞭策计划同一体例施行，探究地盘、生齿同等一办理。

　　（二十三）增长普惠便利大众效劳供应。科学规划任务教诲黉舍，促进优良教诲资本平衡设置，进步公办任务教诲范围占比，鼓舞建立九年一向制黉舍，增强一般高中建立。逐渐提拔公立病院医疗程度，加强下层医疗卫活力构诊疗才能，组建严密型都会医疗团体。进步公办养老机构效劳程度，鞭策党政构造和国有企奇迹单元的培训疗养机构转型开展养老效劳，撑持民办养老机构安康开展，促进医养分离，扩展照顾护士型床位供应。扩展3岁以下婴幼儿托位供应，撑持社会力气开展托育效劳设备。严厉落实城镇小区配套园政策，鼎力开展公办幼儿园，搀扶民办幼儿园供给普惠性效劳，增长普惠性幼儿园学位数目。促进大众设备适老化适幼化革新，完美无停滞情况建立。根据每百户住民具有不低于30平方米修建面积尺度，优化社区综合效劳设备。兼顾开展糊口性效劳业，展开高品格糊口都会建立动作，打造都会一刻钟便民糊口圈。

　　（四十四）指导都会人材入乡开展。深化履行科技特派员轨制，鞭策计划设想师、修建师、工程师“三师入乡”，成立科研职员入乡兼职兼薪和离岗创业轨制，为村落建立动作供给手艺支持。促进都会教文卫体等事情职员按期效劳村落，增进职称评定和人为报酬等向村落西席、大夫倾斜，优化村落西席、大夫中初级岗亭构造比例。撑持有妙技有办理经历的农人工等职员返乡入乡创业，增强园地摆设等政策撑持。许可入乡失业创业职员在客籍地或失业创业地落户并依法享有相干权益。

　　（二十七）加强防灾减灾才能。体系排查灾祸风险隐患，健全灾祸监测系统，进步预警预告程度。采纳搬家躲避和工程管理等手腕，防治山洪、泥石流、倒塌、滑坡、空中陷落等地质灾祸。展开既有主要修建抗震审定及加固革新，新建修建要契合抗震设防强迫性尺度。同步计划规划高层修建、大型贸易综合体等职员麋集场合火警防控设备，在丛林、草原与城镇接驳地区建立防火隔绝带。公道规划应急出亡场合，改良运动场馆等大众修建和设备应急出亡功用。完美供水、供电、通讯等性命线备用设备，增强应抢救灾和抢险救济才能建立。建立一批综合性国度储蓄基地，建登时方和企业储蓄仓储资本信息库，优化主要民生商品、防疫物质及应急物质等结尾配送收集，重点增强突发大众卫生变乱应对处理有关应急物质储蓄。展开自建房宁静专项整治，完美自建房安部分检轨制，严峻冲击危及修建宁静的违法违规举动。完美和落实宁静消费义务制，成立大众宁静隐患排查和宁静防备掌握系统。

　　（二十四）健全市政公用设备。优化公交地铁站点线网规划，完美“最初一千米”大众交通收集。根据窄马路、密路网、微轮回方法，构建级共同理的都会路网系统，完美灵活车道、非灵活车道、人行道“三行体系”，改进行人过街设备。完美以配建泊车场为主、路外大众泊车场为辅、路内泊车为弥补的泊车设备系统，促进寓居小区和机构泊车位错时同享，在人流麋集的公开场合增长非灵活车停放设备。优化大众充换电设备建立规划，完美寓居小区和大众泊车场充电设备，新建寓居小区牢固车位局部建立充电设备或预留装置前提。促进水电气热信等公开管网建立，量体裁衣在新城新区和开辟区履行公开综合管廊形式，鞭策有前提都会路面电网和通讯网排挤线入廊上天。增强都会景观照明节省用电办理和用无能净化。

　　为深化贯彻《中华群众共和国百姓经济和社会开展第十四个五年计划和2035年近景目的纲领》和《国度新型城镇化计划（2021—2035年）》，对峙走以报酬本、四化同步、优化规划、生态文化、文明传承的中国特征新型城镇化门路，明白“十四五”期间深化促进以报酬中心的新型城镇化计谋的目的使命和政策办法，订定本施行计划。

　　（二十五）完美都会住房系统。对峙屋子是用来住的、不是用来炒的定位，成立多主体供应、多渠道保证、租购并举的住房轨制，夯实都会当局主体义务，稳地价、稳房价、稳预期。成立住房和地盘联念头制，施行房地产金融谨慎办理轨制，撑持公道自住需求，停止投资谋利性需求。培养开展住房租赁市场，盘活存量住房资本，扩展租赁住房供应，完美长租房政策，逐渐使租购住房在享用大众效劳上具有划一权益。放慢住房租赁法例建立，增强租赁市场羁系，保证承租人和出租人正当权益中部六省十大都会。完美住房保证根底性轨制和撑持政策，有用增长保证性住房供应。以生齿流入多的大都会为重点，扩展保证性租赁住房供应，出力处理契合前提的新市民、青年人等群体住房艰难成绩。单列租赁住房用地供给方案，次要操纵个人运营性建立用地、企奇迹单元自有闲置地盘、财产园区配套用地和存量闲置衡宇建立，恰当操纵新供给国有建立用地建立。变革完美住房公积金轨制，健全缴存、利用、办理和运转机制。

　　（二十）分类指导小城镇开展。对峙范围适度、凸起特征、强化功用，量体裁衣开展小城镇。撑持大都会周边小城镇充实对接都会需求，增强计划兼顾、功用跟尾和设备配套，开展成为卫星镇。撑持具有区位劣势或共同资本的小城镇强化要素资本设置，开展成为先辈制作、交通关键、商贸畅通、文明旅游等专业功用镇。撑持阔别都会的小城镇完美根底设备和大众效劳，加强效劳村落、动员周边功用，开展成为综合性小城镇。促进大型易地扶贫搬家安设区新型城镇化建立。

　　（三十二）促进聪慧化革新。促进第五代挪动通讯（5G）收集范围化布置和基站建立，确保笼盖一切都会及县城，明显进步用户提高率，扩展千兆光网笼盖范畴。履行都会数据一网通用，建立疆土空间根底信息平台，量体裁衣布置“都会数据大脑”建立，促停止业部分间数据同享、构建数据资本系统，加强都会运转办理、决议计划帮助和应急处理才能。履行都会运转一网统管，探究建立“数字孪生都会”，促进市政公用设备及修建等物联网使用、智能化革新，布置智能交通、智能电网、智能水务等感知终端。依托天下一体化政务效劳平台，履行政务效劳一网通办，供给市场羁系、税务、证照证实、行政答应等线上处事便当。履行大众效劳一网通享，增进黉舍、病院、养老院、藏书楼等大众效劳机构资本数字化，供给全方位立即性的线上大众效劳。丰硕数字手艺使用处景，开展长途办公、长途教诲、长途医疗、聪慧出行、聪慧街区、聪慧社区、聪慧楼宇、聪慧商圈、聪慧安防和聪慧应急。

　　（十三）分类鞭策都会群开展。加强都会群生齿经济承载才能，成立健全多条理常态化和谐促进机制，打造高质量开展的动力源和增加极。深化施行京津冀协同开展、长三角一体化开展、粤港澳大湾区建立等地区严重计谋，放慢打造天下一流都会群。主动促进成渝地域双城经济圈建立，明显提拔经济气力和国际影响力。施行长江中游、北部湾等都会群开展“十四五”施行计划，鞭策山东半岛、粤闽浙内地、华夏、关中平原等都会群开展。指导哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等都会群稳步开展。修建都会间生态和宁静屏蔽，构建规划公道、功用完整的城镇系统，构成多中间、多层级、多节点的收集型都会群构造。增强都会群对周边欠兴旺地域、反动老区、边田地区、生态退化地域、资本型地域、老产业都会等特别范例地域开展的辐射动员。

　　（十二）完美农业转移生齿市民化配套政策。健全中心和省级财务农业转移生齿市民化嘉奖机制，成立财务、发改、公安等部分事情协同机制，中心财务和省级财务别离对吸纳跨省域、跨市域农业转移生齿落户多的地域赐与撑持。加大中心财务平衡性转移付出中非户籍常住生齿身分权重。鞭策中心预算内投资摆设向吸纳农业转移生齿落户多的都会倾斜，中心财务在摆设都会根底设备建立、保证性住房等资金时，对吸纳农业转移生齿多的地域赐与恰当撑持，省级当局订定施行响应配套政策。各级疆土空间计划体例订正充实思索生齿范围身分出格是进城落户生齿数目，科学测算和公道摆设城镇新增建立用地范围，在生齿集合流上天区优先保证任务教诲校舍建立和保证性住房建立用地需求。

　　（十）稳固进步社会保险兼顾条理和参保笼盖率。促进全民参保方案，完成社会保险法定人群全笼盖。稳步促进根本养老保险天下兼顾。做实根本医疗保险市级兼顾，鞭策省级兼顾。促进完成赋闲保险省级兼顾，稳固完美工伤保险省级兼顾，施行新失业形状失业职员职业损伤保证法子。逐渐铺开放宽住民在常住地或失业地参与社会保险的户籍限定。增强社会保险、根本医疗保险干系转移继续，完美天下同一的社会保险和医疗保证信息效劳平台。增强法律监视，片面落实企业为农人工交纳职工养老、医疗、工伤、赋闲、生养等社会保险用度的义务。撑持有前提的地域有序促进寓居证持有人在常住地申办最低糊口保证。

　　（七）完美城镇根本大众效劳供给机制。成立根本大众效劳同常住生齿挂钩、由常住地供应的机制，稳步进步非户籍常住生齿在流上天享有的根本大众效劳项目数目和程度，鞭策城镇根本大众效劳常住生齿全笼盖。省级当局按照国度根本大众效劳尺度，细化完美并按期调解当地域根本大众效劳尺度，根据旧住生齿范围和效劳半径兼顾根本大众效劳设备规划。进步寓居证持有人任务教诲和住房保证等的实践享有程度，探究施行电子寓居证变革。

　　（三十一）加强立异创业才能。强化国度自立立异树模区、高新手艺财产开辟区、经济手艺开辟区等立异功用。鞭策科研平台和数据向企业开放，鼓舞大企业向中小企业开放资本、场景和需求。建立本钱低、要素全、便当化、开放式的孵化器等众创空间，撑持立异型中小微企业生长。增进特征小镇标准安康开展。强化对企业研发的政策撑持和嘉奖。增进立异型使用型妙技型人材生长、会聚和阐扬感化，完美外籍人材停居留政策。增强大众失业创业效劳，为劳动者和企业供给政策征询、职业引见、用工指点等便利化效劳。优化营商情况，片面履行“证照别离”、“照后减证”，简化企业消费运营审批前提。进步羁系效能，完成事前事中过后全链条全范畴羁系。

　　（九）强化随迁后代根本大众教诲保证。保证随迁后代在流上天受教诲权益，以公办黉舍为主将随迁后代归入流上天任务教诲保证范畴。按照生齿活动实践调解生齿流入流出地域西席编订定额，加大生齿集合流入都会任务教诲阶段学位供应。逐渐将农业转移生齿归入流上天中等职业教诲、一般高中教诲、普惠性学前教诲保证范畴。

　　（二十八）构建大众卫生防控救治系统。增强疾病防备掌握机构才能建立，地级市最少建成1个生物宁静二级程度尝试室，县级疾控中间重点提拔疫情发明和现场处理才能，下层医疗卫活力构装备处置大众卫生事情的职员。加强救治才能，地级及以上都会建成传抱病病院或相对自力的综合性病院传抱病区，县级病院进步传抱病监测和诊治才能，重点增强传染性疾病科和相对自力的传抱病病区建立。成立疾控机构和医疗机构协同监测机制，进步晚期辨认和快速陈述才能。提拔平疫分离才能，预留应急空间，确保新建改建大型大众设备具有快速转化为救治与断绝场合的前提。

　　（三十五）鞭策汗青文明传承和人文都会建立。庇护持续都会汗青文脉，庇护汗青文明名城名镇和汗青文明街区的汗青肌理、空间标准、景观情况，严禁陵犯光景胜景区本地盘。促进长城、大运河、长征、黄河等国度文明公园建立，增强反动文物、白色遗址、天下文明遗产、文物庇护单元、考古遗址公园庇护。鞭策非物资文明遗产融入都会计划建立，鼓舞都会修建设想传承立异。鞭策文明旅游交融开展，开展白色旅游、文明遗产旅游和旅游演艺。按照需求完美大众藏书楼等文明场馆功用，建立聪慧广电平台和融媒体中间，完美应急播送系统。增强全民健身园地设备建立，有序建立体育公园，增进黉舍运动场馆开放。

　　（三十四）促进消费糊口低碳化。锚定碳达峰碳中和目的，鞭策能源干净低碳宁静高效操纵，有序指导非化石能源消耗和以电代煤、以气代煤，开展屋顶光伏等散布式能源，量体裁衣推行热电联产、余热供暖、热泵等多种干净供暖方法，履行条约能源办理等节能办理形式。增进产业、修建、交通等范畴绿色低碳转型，促进财产园区轮回化革新，鼓舞建立超低能耗和近零能耗修建，鞭策大众效劳车辆电动化替换，到2025年都会新能源公交车辆占比进步到72%。展开绿色糊口创立动作，提倡绿色出行和绿色家庭、绿色社区建立，推行节能产物和新建室第全装修托付，成立住民绿色消耗嘉奖机制。促进同一的绿色产物认证和标识系统建立，成立绿色能源消耗认证机制。在60个阁下大中都会领先建立完美的废旧物质轮回操纵系统。

　　《“十四五”新型城镇化施行计划》曾经国务院批复赞成（国函〔2022〕52号）。现印发给你们，请分离实践当真贯彻落实。

　　（五十二）增强监测评价。增强对各地域新型城镇化事情的指点和催促，完美新型城镇化数据库，展开计划施行状况静态监测和总结评价。按期总结提炼试点实验树模的变革探究效果，实时推行典范经历和轨制功效。

　　（四十三）开辟村落建立多元化融资渠道。鼓舞各级财务撑持城乡交融开展。逐渐进步处所地盘出让收益用于农业乡村比例。根据市场化准绳，在依法合规、风险可控条件下，鞭策乡村信誉社、农商行和村镇银行扩展信贷投放，立异中小银行和处所银行金融产物，指导大型贸易银行下沉效劳重心、增强信贷撑持，鼓舞增长首贷和信誉贷。使用支农支小再存款、再贴现等政策东西，施行最优惠的存款筹办金率，撑持机构法人在县域、营业在县域的金融机构。扩展乡村资产典质包管融资范畴，依法合规展开乡村个人运营性建立用天时用权、承包地运营权、个人林权等抵质押融资，鼓舞有前提的地域分离财力实践设立市场化运作的包管机构。