①本书中所指中国的城镇生齿除特指的之外，均为城镇辖区内的非农业生齿， 都会生齿指都会辖区内(不含辖县)的非农业生齿

　　①本书中所指中国的城镇生齿除特指的之外，均为城镇辖区内的非农业生齿， 都会生齿指都会辖区内(不含辖县)的非农业生齿。此口径偏小，但可比性较强。

　　图24中中国城镇生齿比重的升降和国度政治经济的开展历程根本上是分歧的。 按其特性能够分红几个段落：(1 )1949～1957年城镇化的长久安康开展。颠末 3 年治疗战役的创伤，规复了百姓经济，使中国很快进入了“一五”方案期间大 范围的产业化建立和都会建立。环绕着694 项重点建立项目，采纳了“重点建立、 稳步行进”

　　的都会开展目标，新建了6 个都会，大范围扩建了20个都会，普通扩建了74 个都会。因为正视按科学纪律处事，各项比例干系比力和谐，获得了较好的经济 结果。除1955年发作过部分的膨胀之外中部都会兴起，城镇生齿比重根本上不变上升， 8年 间均匀每一年增长城镇生齿445 万，年均增加率7.06%中部都会兴起。同期间的总生齿年均增加 率为2.24%，所增长的城镇生齿中都会设想优良案例，机器增加占了56%。短短8 年城镇化程度由 9.05%上升到13.08 %，年均增加0.504 个百分点，略高于天下均匀速率。

　　开展迟缓次要在前30年。1950～1980年中国城镇生齿的年均增加率到达3.3 %，不算太低，可是因为总生齿的增加率也相称高(1.92%)，城镇生齿比重的 上升幅度不大。城镇生齿增加的次要身分是天然增加。天下城镇生齿比重在1950 ～1980年时期每一年约莫均匀上升0.36个百分点，同期中国均匀只要0.13个百分点， 不管与兴旺国度或开展中国度比拟都差得很远。

　　(2 )1958～1960年的过分城镇化。在“一五”方案提早1 年完成当前，决 策层内呈现了“冒进”和“反冒进”的争辩。究竟上，1957年中国城镇生齿比重 上升了0.7 个百分点，共增长650 万人，而人均支出没有增长，城镇化曾经收回 了危急的旌旗灯号。但是这场争辩以一场“反右”奋斗而完毕，“冒进”占了下风， 再加上1959年反右倾奋斗的火上加油，天下大张旗鼓停止了3 年大跃进。这3 年 重产业产值以年均增加49%、轻产业以年均增加14%的高速率上升。天下职工猛 增2860万人，在乡村生齿涌入都会的疏浚沟通方面也严峻失控，城镇生齿均匀每一年增 加833 万，年均增加率高达9 %，城镇生齿比重从1957年的13.08 %猛增到1960 年的16.61 %，每一年均匀上升1.2 个百分点。百姓经济比例平衡、产业开展各处 着花，人均百姓支出增加极微，有的年份另有降落。其时的这统统阐明以村落人 口向城镇的太高迁徙率为主和以城镇高天然增加率为辅为特性的城镇生齿剧增， 曾经具有过分城镇化的特性。它既不是经济一般开展的需求，也不是中国其时经 济开展程度所能接受的。外洋学者称之为“假城镇化”。

　　1980年当前，中国城镇生齿增加速率较着放慢了，1989年末城镇非农业生齿 占总生齿的18.9%，即便根据第四次生齿普查的统计口径，市镇生齿占天下26.23 %，仍旧仍是低程度的。

　　据南京百姓当局内政部1947年编印的天下行政地区简表称，其时天下有69个 设市都会(院辖市和省辖市)，此中台湾9 个，大陆部门60个。新中国建立后中部都会兴起， 颠末调解新设，1949年末都会数增长到136 个，建制镇2000多个，城镇生齿4900 万。①40年后的1989年末，都会数已增长到450 个，县辖建制镇9088个，城镇人 口20849.8 万人。净增城镇生齿近1.6 亿，这是一个很大的数字。都会遍及都有 了本人的产业本能机能、交通运输本能机能、行政或别的本能机能，成为差别范围和级此外区 域中间都会设想优良案例。都会建立和各项市政效劳设备都有了惊人的增加(表18)。和中国一穷 二白的根底比拟，这些成就实其实在，国表里众目睽睽。表18 1949 、1986年中国都会次要公用奇迹、大众设备比照表都会门路都会 大众电汽车供水管道供水才能年份(千米)(辆)(千米)(万米3/日)

　　(3 )1961～1965年第一次反向城镇化。都会劳动力的纷歧般过速增加，使 劳动消费率降落，购置力的增长与商品供给不克不及均衡，形成市场物质供给的压力。 再加上一些处所天然灾祸、事情中的缺陷毛病和中苏干系的恶化等别的身分，1960 年后百姓经济进入了艰难期间。为了包管城镇住民的根本糊口，不能不精简职工， 发动1958年1 月以来从乡村进城的新职工及其家眷回籍。仅到1963年6 月，天下 共削减职工1887万，共削减城镇生齿2600万人，构成中国城镇生齿第一次大范围 倒流。城镇生齿降落的趋向到1965年才愣住。1964年又调解了市镇建制都会设想优良案例，减少郊 区范畴、打消了39个都会，这一系列步伐使城镇生齿比重从16.61 %的顶峰跌到 1965年的14.02 %。在其时的汗青前提下，采纳如许武断的都会设想优良案例、有方案的调解步伐 是完整须要的，关于增强农业消费，削减人为开支和城镇食粮销量，和缓都会各 项设备的压力，夺取财务经济情况的好转，起了很大感化。可是客观地说，这一 次有方案的调解却原因于无方案或方案失误的“跃进”。在调解阶段中逐步构成 起来的户口管束、限定生齿活动、常识青年上山下乡、以分离为特性的三线建立、 打消都会计划等政策步伐影响深远，为厥后很长一段工夫的城镇化肯定了基调。

　　这一阶段为中国久远的产业化和城镇化开展奠基了优良的根底，其时的这类 支流是值得充实必定的。但另外一方面，稳扎稳打、自觉冒进、无视所谓的非消费 性建立已有露头，对本来东部内地地域较兴旺都会的革新和操纵没有赐与更多的 正视都会设想优良案例。“一五”时期非农行业劳动力的构造变更中都会设想优良案例，增加最快的是修建业和运输 业，产业开展以重产业占绝对劣势，相对无视可以吸取更多劳动力的轻产业和第 三财产，经济构造失衡的种子曾经埋下。