都会圈和周边的都会圈互相耦合构成都会群

　　都会圈和周边的都会圈互相耦合构成都会群。构成都会群有三个须要前提：一是有相称数目的有必然范围的都会；二是有一到几个特大都会、超大都会或辐射动员才能强的大都会；三是都会间的经济联络十分亲密。契合这三个前提的可称为都会群。都会群就是多少都会圈和都会圈互相耦合而构成的都会麋集区。每一个都会都有其对外影响的范畴，谓之都会圈，都会圈是都会圈的特别形状，是都会辐射影响的范畴，都会圈与都会圈互相耦合，就构成了都会群。2006 年，“都会群”被写进天下人大核准的“十一五”计划纲领。

　　最早提出都会圈观点的是日自己。日本有三多数会圈：东京都会圈、名古屋都会圈、阪神都会圈，沿“新支线”一字排开。日本学者以通勤人数停止计较，并认定假如有15%的人与中心都会存在通勤干系（就是住在周边地域，天天到都会上班），就属于都会圈的范畴，以是，都会圈又称通勤圈。中国和日本差别，一是中国的都会固然范围很大，轨道交通却不兴旺，住在周边地域乘坐火车到中心都会上班的少少；二是中国具有汽车的家庭并非许多，住在周边开车到中心都会上上班的也不是许多；三是中国城乡开展程度有很大的落差，体系体例也有很大差别，很难做到远间隔通勤。以是，用这一目标计较都会圈范畴的办法并分歧用于我国，而用空间间隔、联络强度等目标停止计较比力契合实践状况，如一小时交通圈，即运货的卡车在高速公路上行驶一小时至两小时的间隔。如丰田汽车的零部件消费企业散布在位于名古屋市的总装厂200 千米的范畴内，可以做到零部件间接进入装配线，最大限度低落本钱。

　　都会群内部有一个以上常住生齿超越300 万的大都会、特大都会以至超大都会，也有浩瀚中小都会和小城镇，我们谓之城镇系统。公道的城镇系统是都会之间范围上有落差，但不该过大，应是梯度式，而不是断崖式。在都会群里，多其中间都会配合辐射一个地区，因为交通的收集化，小都会和小城镇区位优势在弱化，本钱劣势在强化，大都会的财产链条延长到中小都会和小城镇。中小都会和小城镇经由过程到场财产合作，便可以找到开展时机。以是，都会群里，财产集群浩瀚，财产链条耽误，交通愈加便利，对生齿的吸纳才能更强，就有能够完成大中小都会和小城镇和谐开展。

　　一小时交通圈也就是卡车在高速公路上行驶一小时，间隔约莫100 千米。普通状况下驶出了本市行政区范畴，进入另外一个都会或进入另外一个地市行政区的辖区。因而，都会圈计划和建立起首碰到的成绩是地区协作，需求多少行政区停止协商，配合促进。

　　都会群和都会圈普通跨县、跨市以至跨省，不管都会圈同城化仍是都会群一体化，必需增强行政区之间的协作中国度庭糊口指南，成立协作机制十分主要。中国的行政区自上而下，垂直办理，服从很高，但也有短处，就是横向朋分，要素活动不顺畅，影响天下同一大市场的开展。因而，应成立差别标准的经济区，与行政区双管齐下，构成行政区和经济区“双轮驱动”的办理系统。都会群和都会圈属于经济区，经由过程体系体例立异，探究成立都会群和都会圈的体系体例机制。

　　党的二十大陈述提出：以都会群、都会圈为依托构建大中小都会和谐开展格式。都会群和都会圈是地区开展的差别形状，两者都是城镇化的主要载体，和超大都会、特大都会和辐射功用强的大都会有亲密的干系。构建大中小都会和谐开展格式，应以都会群和都会圈为依托。本文分离我国都会群、都会圈开展的理想，谈一谈对都会群和都会圈的熟悉。

　　（二）都会圈应搞义务制，成立都会圈指导小组。都会圈的中心都会普通首位度较高，不只生齿多，并且经济气力强，因而应起引领感化。都会圈触及的地级行政区较少，能够中心都会为主成立都会圈建立指导小组，按期或不按期召开集会，对都会圈计划、建立、办理做出决议计划。指导小组下设办公室。办公室卖力一样平常事情，落实指导小组经过议定的事项。

　　（一）成立都会群市长联席集会轨制，设立都会群办理办公室。倡议在各个都会群遍及成立市长联席集会轨制，每半年或每一年召开一次集会，会商处理地区协作中呈现的成绩。联席集会下设办公室作为常设机构，卖力落实联席集会做出的决议计划。列席集会的是各市的市长，市长不分级别，不论是地级市、县级市仍是直辖市，职位都是对等的。参与集会的市级指导可代表本市提出本市的长处诉求，并代表本市经过议定联席集会办公室提出的事项。市长联席集会主席可轮番担当，也能够由一个范围最大的都会的市长担当。办公室可设在都会群中最大的都会，也能够由市长联席会经过议定定。

　　中国有几个都会圈？有几个都会，就有几个都会圈。按照“七普”的统计数据，上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津的都会常住生齿超越1000 万；武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连等都会的生齿超越了500 万；南宁、石家庄中国度庭糊口指南、厦门、太原、姑苏、贵阳、合肥、乌鲁木齐、宁波、无锡、福州、长春、南昌、常州等14 座都会常住生齿超越300 万，总计35 座，东莞、佛山、宁波、无锡、常州五座都会别离位于上海都会圈和广州都会圈范畴以内。根据旧住生齿300 万人以上可称之为都会的尺度，因而，我国已有30个阁下的都会圈。

　　透视一下现有的都会圈，能够发明，一市独大的状况比力多，像武汉、西安、昆明、太原、南昌、南宁等，大多位于中西部，在100 千米以至150千米范畴内，没有100万人以上的都会，首位度很高。缘故原由虽有多方面，有汗青缘故原由，有体系体例缘故原由，有区位缘故原由，有经济缘故原由。短处和负面感化也很较着，一是虹吸效应愈来愈大，要素被吸收到中心都会，周边地域很难开展起来，正所谓“大树底下不长草”；二是中心都会跟着范围的扩展，要素本钱不竭进步，交通拥堵，情况恶化，有些都会已得严峻的“大都会病”；三是都会管理的难度愈来愈大，都会内涝，疫情传布等不愿定性风险增长。经由过程计划建立当代化都会圈能够有用处理这些成绩。

　　都会群的范畴巨细取决于都会范围、空间间隔和都会之间的联络。经济联络除人流、物流都会指数、资金流、信息流以外，另有财产链条的延长，要素的无停滞活动。根据都会辐射半径划圆，组成一个都会圈，假如和别的几个都会圈有部门重合的话，阐明这几个都会具有配合的要地，相互有协作的须要，就应划入都会群的范畴。假如都会之间间隔较远，都会范围不大，经济联络不太亲密，都会圈和都会圈之间有较着的断裂带，就不应当划入都会群的范畴。

　　（三）设立都会群、都会圈开展基金。国度开展变革委《关于培养开展示代化都会圈的指点定见》提出，主动构定都市圈互利双赢的税收分享机制和征管和谐机制，增强都会间税收优惠政策和谐，鼓舞社会本钱到场都会圈建立与运营。倡议设立都会群、都会圈开展基金，由各市根据财务支出的必然比例交纳，用于跨省跨市跨县的根底设备建立和其他须要的项目。

　　到了近代，跟着产业化和都会化的促进，交通前提的变革，都会也不再受制于周边地域农产物的供应，都会范围愈来愈大，呈现了几百万人的大都会、特大都会、超大都会。多大的范围可称为都会，在汉字的语境中，都会自己就含有大的意义都会指数，从没有把中小都会称为都会。国际上没有同一的尺度，实践上也很难严厉来界定，气力差别，构造差别、购置力差别，交通前提差别，以至是体系体例差别，影响范畴也差别。中国的根本特性是生齿多，东中部地域生齿又比力麋集，以是，中国对都会尺度的界定相对应高一些。按照建立部对都会尺度的界定，都会常住生齿1000 万人以上叫超大都会，500 万到1000 万叫特大都会，300万到500 万叫I 型大都会，100 万到300万叫II型大都会。100万人方才进入大都会的门坎，称为都会有点委曲，300 万人及以上的I 型大都会称之为都会不会有贰言。因而，都会的尺度应明白为都会常住生齿300万及以上。

　　国度开展变革委《关于培养开展示代化都会圈的指点定见》明白：都会圈以超大特大都会或辐射动员功用强的大都会为中间。由此看来，都会的数目决议都会圈的数目。普通来讲，有几都会就有几都会圈，但也有破例状况，如两个都会离得很近，辐射范畴根本重合，两个都会圈合二为一。另有一种状况就是一个都会的辐射范畴完整笼盖了另外一个都会的辐射范畴以至一个都会的辐射范畴笼盖了多个都会的辐射范畴，如上海的辐射半径可达200千米，辐射范畴很大，固然四周的姑苏、宁波都会范围也很大，因都在上海都会圈范畴以内，只能作为上海都会圈的构成部门。有的都会辐射的范畴与另外一个都会辐射的范畴重合一部门，因而，仍有存在的代价，如天津与北京的辐射范畴固然重合一大部门，但并未完整重合，以是天津都会圈仍有必然的辐射功用。

　　从今朝看，都会群内部都会之间的合作比力剧烈，城镇系统不太公道，行政壁垒差别水平存在，协作机制还没有成立起来，交通一体化、大众效劳一体化、市场一体化的门路还任重道远。如京津冀都会群有北京、天津两座超大都会，只要石家庄一座I 型大都会，只要唐山、邯郸、保定、廊坊、邢台五座II 型大都会，都会系统较着不公道。应经由过程计划，削弱超大都会、特大都会的“虹吸效应”，打破行政壁垒，消弭恶性合作，鞭策都会之间构成功用合作，完成劣势互补，变单个都会的合作力为都会群团体合作力都会指数。

　　国度开展变革委《关于培养开展示代化都会圈的指点定见》提出，构定都市圈一体化开展机制，放慢构定都市圈协商协作、计划和谐、政策协同、社会到场等，成立都会间多条理协作协商机制，健全计划和谐机制，环绕提拔都会圈开展质量和当代化程度，探究体例都会圈开展计划或重点范畴专项计划。完美社会到场机制，要普遍听取社会各界出格是长处相干方定见倡议。鼓舞智库到场都会圈建立决议计划征询。加强都会圈内社会各方的认同感和主动性，会聚构成配合到场和撑持都会圈建立的壮大协力。

　　一是有益于完成经济高质量开展。计划建立当代化都会圈，不惟一益于进步资本要素的操纵服从，并且有益于人材交换、增进科技立异。都会是高本质人材的会聚地和科技立异的起源地，与周边都会增强协作，构成财产合作，即都会重点开展示代效劳业，负担科技立异功用，开展文明会展，周边都会开展制作业，小城镇开展零部件和农产物加产业，乡村开展示代农业。有益于进步资本要素操纵服从，削减排放和净化，管理大气、泥土和水等净化。

　　中国疆土经济学会理事长、中国社会科学院大学博士生导师、国度开展和变革委员会疆土开辟与地域经济研讨所原所长

　　（四）探究经济区与行政区适度别离变革。中共中心、国务院批复的《成渝地域双城经济圈建立计划纲领》提出，探究经济区与行政区适度别离变革。经济区讲横向和谐，讲互相协作，讲劣势互补，讲互利双赢。行政区讲令出如山，讲高低联动，讲进步服从，课本务担任。各有劣势，各有短板，经由过程成立经济区，并与行政区适度分隔，功用互补，双轮驱动，有能够收到意想不到的结果。成立经济区的次要目标是增进地区协作，是基于各行政区的长处诉求停止和谐，其实不克不及替换行政区。不克不及以为是在行政区之上再加一套办理机构，搞叠床架屋。也不克不及对经济区的协作寄与很高的希冀，期望其处理地区开展的一切成绩。消弭行政壁垒，削减恶性合作，加强横向和谐，增进都会群、都会圈计划的落实，便可视为了不得的效果中国度庭糊口指南。

　　三是有益于增进村落复兴。都会圈不只包罗都会和城镇，并且包罗大面积的乡村地域。持久以来，农业和乡村开展迟缓，农人支出低、大都乡村“脏乱差”等成绩十分严峻，城乡差异很大。计划建立当代化都会圈，能够有用完成城乡交融开展。都会的开展程度越高，生齿范围越大，对农产物的需求就越多，对农产物的质量请求就越高，到村落旅游、休闲中国度庭糊口指南、度假、体验等举动的需求就越兴旺。乡村地域经由过程开展参观农业、特征农业、绿色农业就可以进步支出，从而减少城乡开展差异，都会、城镇与乡村完成互动互促、配合繁华。

　　一个都会群到底包罗几个都会，枢纽要看都会之间能否存在比力亲密的联络，有没有协作的须要，不克不及为协作而协作。如粤港澳大湾区都会群包罗香港出格行政区、澳门出格行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市，总面积5.6 万平方千米，是我国开放水平最高、经济生机最强的地区之一，广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门九个都会加香港和澳门，是范畴巨细比力公道的都会群。都会群的范畴跟着都会范围的扩展，范畴也会响应扩展，但不克不及够扩大太快。长三角都会群是中国经济体量最大的都会群，最后只要16 个地级以上行政区，面积11.39万平方千米，由上海都会圈、杭州都会圈、南京都会圈组成，有一个超大都会、二个特大都会、四个I型大都会、五个II型大都会，县域经济包罗州里都比力兴旺。跟着经济的开展，都会群的范畴有所扩展，但不克不及够扩大太快。

　　我国生齿浩瀚，又绝大大都集合在东中部地域。变革开放以来，跟着财产的开展，都会范围疾速扩展，交通前提底子改进，都会之间的联络不竭加强，构成了多个都会群。在内地沿江地域，构成了京津冀、长三角、珠三角、山东半岛、辽中南、海峡西岸、长江中游、成渝等都会群，在陇海铁路沿线，构成了华夏和关中都会群。都会群数目多、范畴大是中国独有的征象，并已成为中国经济开展的主要支柱。

　　辐射是一个物理观点，指的是由发射源收回的电磁能量中一部别离开场源向远处传布不再返回场源的征象。都会作为地区的中间对周边地域发作影响，地区经济学也把这类征象称为辐射。辐射强度跟着间隔扩展而逐渐衰减，从都会中间到辐射强度为零的间隔称为辐射半径。辐射半径普通按照人流、物流、资金流、信息流等身分计较肯定。普通来讲，都会的范围越大，辐射半径也越大。偶然也按照都会生齿范围、经济范围和交通前提综合断定。

　　都会群不是计划出来的，而是汗青构成的。由于一个都会的开展少则几十年，多则几百年以至上千年，而都会群少则五六个大中都会多则十几个大中都会，岂可以报酬计划出来。但都会群构成以后，却需求计划。由于，跟着都会化的快速促进，都会范围愈来愈大，有的都会生齿超越了500 万，有的都会生齿超越了1000 万，都会之间发生了剧烈合作以至是恶性合作，行政朋分严峻影响地区经济联络和经济开展。在这类状况下，就需求增强地区协作，配合体例都会群计划，完成高质量开展，进步国际合作力，进步对周边地区的动员力。

　　2019年2月19日，国度开展和变革委员会公布的《关于培养开展示代化都会圈的指点定见》指出：“建立当代化都会圈是促进新型城镇化的主要手腕，既有益于优化生齿和经济的空间构造，又有益于激活有用投资和潜伏消耗需求，加强内生开展动力”。计划建立当代化都会圈在完成经济高质量开展、增进地区和谐开展、促进村落复兴、构成规划公道的都会群等方面都具有主要的理想意义。

　　都会圈是都会辐射影响的地区，是都会圈的特别形状都会指数。一切的都会都不是伶仃的，不论是大都会仍是小都会，与周边地域均存在亲密的经济联络。都会和乡村是一种合作干系，有了必然范围的都会中国度庭糊口指南，农产物的代价才可以顺遂完成，都会住民是农产物的消耗者，乡村住民也是产业品的消耗者。都会不克不及够伶仃存在，但凡都会都有影响范畴，谓之都会圈。

　　二是有益于增进地区和谐开展。加强都会对周边地域的辐射动员功用，放慢都会周边中小都会的开展，“削平”都会与周边都会之间的“绝壁”，构成大中小都会和小城镇和谐开展的城镇系统。计划建立“轨道上的都会圈”，可以使交通更便利，要素活动更顺畅，完成都会圈的“同城化”。