一是政绩查核目的多元化

　　一是政绩查核目的多元化。都会群同一计划、综合和谐后，就请求各地合作有序、功用互补。如许必将会呈现有些处所多开展(比方财产基地)、有些处所少开展(比方生态水源地)，有些处所重点开展制作业、有些处所重点开展效劳业、有些处所重点开展农业……这类突破本来各地门门齐的场面。

　　中心关于都会群的开展计划，通报出了如许的一种旌旗灯号：中心肯定了都会群的空间计谋标的目的，21世纪将迎来中国都会群大开展期间。

　　“都会群观点提出的中心目标，就是经由过程集群效应打造新增加极。经由过程都会群的计划和谐，能充实增进城与城之间的联系关系开展，加快都会群空间构造的演进，进而完成都会群内部功用高效互补、专业合作深化、轨制立异协划一目标。”沈云昌对法治周末记者暗示。

　　沈云昌一样以为，新型地区合作机制能够起到“表里兼修”的感化：“内部要完成劣势强化、功用互补，处理好城与城之间的协作干系；内部要提拔都会群合作力，财产集群专业化、城墟市群高端化、团体开展优良化。”

　　二是都会功用互补性强。相较其他地区的都会开展而言，财产虽有同质化但水平较低，都会功用合作较为明白，效劳业中间、制作业中间各有差别，功用互相弥补、互相依靠，制作业与消费性效劳业、糊口性效劳业在地区内是相辅相成的干系。

　　早在本年年头，就有动静称，我国的都会群计划已进入正式体例阶段，开端肯定打造20个都会群。包罗5个国度级都会群、9个地区性都会群和6个地域性都会群。

　　关于将来都会群的规划，2014年公布的《国度新型城镇化计划(2014-2020年)》提出，要“放慢培养成渝、华夏、长江中游、哈长等都会群，使之成为鞭策疆土空间平衡开辟、引领地区经济开展的主要增加极”。

　　“设想具有刚性的合作划定规矩、设立撑持协作的机构、肯定明晰的协作标的目的、订定政策手腕都会设想官网中国一切都会名、成立长处和谐机制、汲取当局以外的撑持力气……这些事情都是都会群计划中亟需去做的。”冯俏彬对法治周末记者夸大。

　　颠末9年的计划开展，现在，我国曾经构成了京津冀、长三角、长江中游、成渝、珠三角五大国度级都会群。

　　商务部研讨院财产研讨员沈云昌在承受记者采访时以为，当前都会群的开展过程当中次要存在三个成绩：都会财产同质化成绩、财税长处分派成绩、处所庇护成绩。

　　颠末9年的计划开展，现在，我国曾经构成了京津冀、长三角、长江中游、成渝、珠三角五大国度级都会群。“鞭策长江中游都会群开展，关于依托黄金水道鞭策长江经济带开展、放慢中部地域片面兴起、探究新型城镇化门路、增进地区一体化开展具有严重意义。

　　“鞭策长江中游都会群开展，关于依托黄金水道鞭策长江经济带开展、放慢中部地域片面兴起、探究新型城镇化门路、增进地区一体化开展具有严重意义。”国务院在对长江中游都会群的批复中写道。

　　在中心于2006年3月公布的“十一·五”计划中，“都会群”的观点初次在中心文件中说起，计划称“有前提的地区，以特大都会和大都会为龙头，经由过程兼顾计划，构成多少用地少、失业多、要素会聚才能强、生齿公道散布的新都会群”。

　　4月初，国务院公布《长江中游都会群开展计划》，明白了长江中游都会群的范畴和定位，这是《国度新型城镇化计划(2014-2020年)》出台后国度批复的第一个跨地区都会群计划。至此，我国已构成了五大国度级都会群。

　　一是财产集群互相依靠水平高。各都会群的财产配套严密，绝大部门都是在集群内完成近间隔专业合作，集群开展的内部本钱低、专业合作的服从高。

　　商务部研讨院财产研讨员沈云昌以为，当前都会群的开展过程当中次要存在三个成绩：都会财产同质化成绩、财税长处分派成绩、处所庇护成绩。有专家暗示，这些成绩的背后，本质上是市场化所请求的一体化与行政权利朋分之间的冲突

　　对症阐发后发明，顶层计谋设想在都会群的开展中显得尤其主要，是完成都会群劣势共振强化和功用互补优化的枢纽的地方。

　　冯俏彬以为，都会群要想将标语化为动作，需求在理念、划定规矩、详细协作方法等方面作出改动中国一切都会名，“这就需求一种新型的地区合作机制，既依托于如今的行政区，又超脱于如今的行政区，可以以协作的心态来处理开展中面对的成绩”。

　　2015年当局事情陈述中更是进一步明白，本年将“订定施行都会群计划，有序促进根底设备和根本大众效劳同城化”。

　　除“群主”中间都会，周边的卫星都会常常都财产同质化严峻，这在都会群开展过程当中就会呈现合作过分、资本不克不及优化设置的成绩。

　　三是市场所作自在化。在符正当律法例的条件下，从市场经济机制、行政办理轨制、要素活动限制身分等各方面改良，完成更高水平的市场所作自在化，才气进一步在都会群内突破处所庇护主义。

　　关于长江中游都会群的定位，国务院在《长江中游都会群开展计划》中提出了四个“打造”：第一，打造中国经济开展新增加极；第二，打造中西部新型城镇化先行区；第三，打造本地开放协作树模区；第四，打造“两型”社会建立引领区。

　　“都会群的底子目标，就是要处理都会安康开展的成绩。都会群可否顺遂从标语到落地，最主要的就是成立一种新型的地区合作机制，这类机制既要依托于如今的行政区，又要超脱于如今的行政区，可让都会之间以协作双赢的方法处理配合的成绩。”国度行政学院经济学部传授冯俏彬对法治周末记者说。

　　值得留意的是，都会群迅猛开展之余仍旧存有一些隐忧，而这些成绩可否得以顺遂处理，是决议都会群从观点到落实的枢纽。

　　这就请求在政绩查核上必需目的多元化，差别地域负担的使命差别，就采纳差别的政绩查核目的，而不是同一尺度的枢纽目标。比方，生态地区就重点查核生态优化，制作业地区重点查核产值、税收、失业等。只要如许，各地才会放心的各司其职。

　　方才获批的长江中游都会群GDP到达4.5万亿元，占天下7%。今朝长江中游都会群人均GDP超越6500美圆，都会化率超越50%，中国社科院都会开展与情况研讨所根据今朝的开展速率停止测算，2015年中三角GDP将逾越珠三角(不算港澳地域)，2020年逾越京津冀。

　　“这些成绩的背后，本质上是市场化所请求的一体化与行政权利朋分之间的冲突。”冯俏彬对法治周末记者阐发。

　　在“十一·五”计划中，明白了“珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地域，要持续阐扬对本地经济开展的动员和辐射感化，增强区内都会的合作合作和劣势互补，加强都会群的团体合作力”如许的布置。

　　二是财税长处分派成绩。在都会群同一计划和谐后，对每一个都会合适开展甚么、该当开展甚么才气完成群内最优化开展都会设想官网，触及到各都会的财产调解、主体功用调解，进而影响到各都会的税收变革，开展长处的变革。

　　二是财务税收分共同理化。既然在都会群大地区内公道停止都会合作，那末在财务税收的分派上就要公道化，如许有些都会才会主动根据同一合作开展财税少的财产，制止同质合作。与此同时，财务税收分共同理化才气增进都会与都会之间医疗卫生、黉舍等根底设散布公道化，终极增进全部都会群安康开展。

　　三是配合市场水平高。固然地区之间不存在关税，可是因为地区文明类似、市场经济开展水平附近、财产需求客户不异，五大都会群经由过程持久开展，构成了相对属于本人圈内的配合市场。

　　三是处所庇护的成绩。从我国开展的实践状况来看都会设想官网，不管是国有企业中国一切都会名、个人企业，仍是民营企业，每一个处所都有本人持久辛劳养大的“亲儿子”，处所庇护是障碍市场互相深度开放构成都会群的停滞。

　　从国务院的定位能够看出，将来长江中游都会群不管是对放慢中部地域片面兴起、探究新型城镇化门路，仍是增进地区一体化开展都有严重意义。

　　京津冀在2013年头次打破6万亿元大关以后，在2014年再次到达6.6万亿，占天下10.4%。

　　冯俏彬阐发后以为，在财产同质化、长处分派等凸起成绩的背后，是市场化请求的一体化与行政权利朋分之间的冲突中国一切都会名。

　　一是财产同质化成绩。以成渝都会群为例，在财产合作上，迄今成渝两地在多个方面仍有间接合作，此中最较着的例子是在IT财产上。成都曾订定“到2015年景都高新综合保税区将构成5000亿元产值的IT财产集群”的开展方案，而重庆则期望“在2015年到达1万亿元范围，占全市产业总产值的30%以上，成为百姓经济第一支柱财产”。