北京，汗青长久、文明沉淀深沉都会的界说是甚么，老城更是都会方案中的非常佳构

　　北京，汗青长久、文明沉淀深沉都会的界说是甚么，老城更是都会方案中的非常佳构。历经千年开展，演变为1.6万平方千米，山川林田、城野交织的庞大有机体。在已往几十年快速开展中，都会设想集合展开，历经了大批丰硕的理论，积聚了贵重经历，但也呈现了都会风采不明晰、设想语境不统1、体例效能良莠不齐、体例计划施行落地状况不甚悲观等成绩。为了更好地指导都会设想体例事情效劳于办理和施行，更利于鞭策设想企图的传导和落地，有须要成立一套都会设想的手艺指导系统。跟着住建部公布《都会设想办理法子》、自资部公布《疆土空间计划都会设想指南》，都会设想建章立制的机会逐步成熟。

　　1 魏钢,朱子瑜,陈振羽.中国都会设想的轨制建立初探——《都会设想办理法子》与《都会设想手艺办理根本划定》体例熟悉[J].都会修建i.csjz.2017.15.002.

　　北京是天下第一个减量开展的都会，曾经步入存量更新阶段，在全市规定的街区中，更新类街区数目占比达32%，生态类街区数目占比达28%，新建类街区占比已不敷一半，唯一40%。面临差别街区的建成前提，都会设想阐扬感化的方法也有所差别。

　　为此，导则针对差别范例街区的特性和需求，在要素拔取、管控方法等方面停止差同化指导，引领各地区特征化、精密化开展。比方，针对更新类街区，夸大对存量资本的设想评价、更新施行兼顾和设想施行中的社会管理；针对生态类街区，更减轻视生态要素的设想、非建立空间的兼顾交融设想等。比照都城功用中心区的街区控规（更新类）和北京副中间地域的街区控规（新建类）的都会设想管控要素，能够较着看到都城功用中心区会愈加存眷汗青文明代价类要素，如规定汗青门路、规定汗青文明管控范畴、规定文明看望路等；北京副中间地域则愈加存眷大众空间生机类要素，如岸线分区、河流断面、桥梁景观等。

　　北京老城是都会方案中的非常佳构，历经上千年的开展，演变为1.6万平方千米、山川林田城野交织的有机体，庞大度极高、平面性极强都会的界说是甚么，有须要提炼都会基因，归结办法共鸣，凝集各界共鸣。北京总规安身都会定位、深析都会特征聪慧都会尺度标准，提出了“都城风采、古都风姿、国际风采”的风采特征，构建绿水青山、两轴十片多点的都会团体景观格式，在中间城区规定了古都风采区、风采掌握区、风采指导区三类风采区，在中间城区之外的地域规定具有平原特征、山前特征与山区特征的三类风采区，并偏重提出要增强修建高度、都会天涯线、都会第五立面与都会颜色管控。

　　伴跟着疆土空间计划体例事情的促进，北京曾经构成了《分区计划都会设想专题体例手艺请求》《北京市掌握性具体计划体例手艺尺度与功效标准（订正版）》《北京市州里疆土空间计划体例导则》《北京市乡村计划导则》《北京传统村子风采庇护与设想指南》等多个手艺文件，指点各层级计划中的都会设想体例事情。但是，一是这些手艺文件由差别部分在差别期间构造差别的手艺团队研讨构成，其起点、手艺逻辑不尽不异，在要素表达方法和归类办法上存在较大差别，在统一层级上的要素整合、差别层级间的要素传导性上不敷连接；二是各层级都会设想内容深度和功效表达条理不齐，绘制“规齐整张图”时暴暴露系统性有待增强都会的界说是甚么、重点有待凸起等成绩；三是疆土空间计划批复后，针对都会设想内容中触及的景观、颜色、比例、风采等美学要素都会的界说是甚么，办理层面和利用层面临该类内容的了解呈现不分歧。因而，有须要对既有事情根底停止梳理和整合，同一各层级都会设想体例手艺请求的叙说逻辑，弥合差别层级都会设想管控请求的传导途径，提拔都会设想体例事情质量，增进既有都会设想功效更好地指点下一层级计划体例和施行。

　　一是从多维度的事情过程中提炼明晰的代价。分离文献查找、实地调研、口述史等方法，梳理新中国建立后展开的八大类、近百个设想理论，从都城严重工程、汗青庇护更新、主要地段建立、情况整治提拔四方面，客观显现都会设想在计划建立中阐扬的主要感化，明显阐释北都城市设想的代价。

　　基于二八准绳和行政办理本钱思索，都会设想常常在重点地域实施更精密的管控和施行。因而，导则针对重点地域和普通地域在要素拔取和管控颗粒度上别离考量。针对普通地域肯定了15项管控要素和28项管控内容，针对重点地域肯定了26项管控要素和39项管控内容。关于统一项管控要从来说，普通地域和重点地域的管控内容和深度也会有所差别，比方，普通地域关于街道空间仅对街道功用停止指导，重点地域则还要对门路断面和慢行体系停止指导。

　　导则体例事情用时5年完成，伴跟着北京整体计划的施行和疆土空间计划系统的成立，是北京着眼于都会设想事情建章立制，初次展开的全域性、体系性计划事情。在这项事情中，安身北都城市特征和都会设想事情实践，强化了“全域、全种别、全层级、全要素”的研讨范围，对峙“轨制化引领、多部分协同、多专业交融”的体例办法，提出了北都城市特征风采的中心内在，成立了都会设想的体例手艺系统和传导系统，构成了“设想导则+体例手艺尺度”为中心的系列功效，为都会设想的体例、办理与施行供给手艺支持。

　　本导则旨在搭建北都城市设想事情的四梁八柱，追求各界共鸣，极富应战性和庞大性。历经5年的体例历程，伴跟着疆土空间计划变革和都会更新条例出台，都会设想导则的体例得以在轨制引领下促进，并经由过程多种方法鞭策多部分协同、多专业交融，阐扬都会设想在施行兼顾中的感化。

　　2017年获批的《北都城市整体计划（2016年-2035年）》对北都城市设想事情提出框架性、大纲性请求。2020年市计划天然资本委印发的《北京市都会设想办理法子（试行）》，构建了北都城市设想办理系统。作为千年古都、多数城城和国际化多数会，北京要“塑造如何的都会特征”“怎样阐扬都会设想的感化”？为解答这些成绩，用时五年工夫，笔者地点团队展开了《北京市都会设想导则》（以下简称“导则”）的体例事情。

　　为了将都会设想作为一个自力的环节归入到都会计划办理和检查流程中，确保都会设想企图在层级之间的传导落实，导则环绕着办理检查方法、要素检查方法等，在“宏观意向”与“中微观施行”之间都会的界说是甚么、“空间次序”与“空间绩效”之间、“管控”与“指导”之间，睁开充实讨论，提出以合规性检查和专家评审相分离，以划定规矩指导和案例示例相配套，以年度评比和体检评价为鼓励，鞭策各种都会设想高质量体例和施行。

　　能够说，本次导则体例事情是着眼于北都城市设想事情建章立制所展开的全域性、体系性计划事情。但同时，导则中各项手艺请求在实践使用中的落真相况另有待于查验，伴跟着法定计划的体例和都会更新的促进，将来还应展开体检评价事情，不竭促进导则使用，经由过程理论反应连结导则的连续静态完美。

　　三是在宏观的框架中细化详细的划定规矩。分离古都风采庇护、山川格式塑造两大维度，导则具体注释了整体计划中提出的六大风采分区，对各个风采分区提出管控要点，细化重点要素的设想请求，凸起各种风采区的都会特征。

　　5 唐燕,刘畅,刘泓显.存量时期都会设想对接具体计划的途径转型与轨制立异[J].计划师,2023,39(06):11-19.

　　在北京的都会计划建立过程中，都会设想持久饰演着不成或缺的主要脚色。安身多数城城、千年古都、国际都会等都会定位和特性，精确提炼都会设想代价和都会风采特征，关于进一步阐扬都会设想的感化相当主要。

　　二是从理性的熟悉中提炼理性的认知。分离重点地域和主要专项事情根底，导则具体阐释了整体计划中“都城风采、古都风姿、时期风采”三大都会特征的内在，从中提炼出10个都会意象，并进一步提出29条设想要点，细化和深化都会特征。

　　在如许的布景下，北京的都会设想事情展示出数目宏大、团队浩瀚、层级丰硕、范例多元的特性，也正因云云，大批的都会设想事情在管控方面还存在语境不统1、划定规矩不明白等成绩，怎样厘清都会设想与“三级三类”疆土空间计划系统的干系，跟尾“六类”都会更新动作方案，构建“全域、全种别、全层级、全要素”都会设想手艺系统，成为贯串导则体例的主线。此中，“全域”标定了都会设想对城和乡全域停止兼顾设想的团体手艺定位；“全层级”廓清了各层级计划之间都会设想手艺请求的传导逻辑，增进都会设想从计划体例到计划施行的全历程参与；“全种别”“全要素”明白了都会设想对各功用种别的建立用地和非建立用地的指点感化。

　　事情构成了以“设想导则+手艺请求+施行动作+典范案例+系列分导则”系列功效为依托的团体导控框架。此中，《北京市都会设想导则》是中心功效之一，是《北都城市整体计划（2016年-2035年）》都会设想请求的注释文件都会的界说是甚么，既在宏观上阐释了都会山川格式、空间肌理和三维形状，又在微观上细化了修建风采和大众空间要素，是北京各专项导则和专业导则的管辖性文件；《北京市都会设想手艺请求》是中心功效之二，对疆土空间计划各层级都会设想的体例手艺请求停止团体摆设；《北京市都会设想导则研讨陈述》《北京市都会设想导则案例集》《北京市都会设想相干材料汇编》是本次事情的功效阐明和材料聚集；别的，导则体例过程当中还兼顾对接了都会街道、滨水、颜色、第五立面与景观视廊等专项导则体例。

　　为此，导则根据整体计划中的都会设想框架，提出“格式与分区、视觉要素体系、文明传承、修建设想、大众空间”五个要素通道，对各层级计划中的都会设想要素停止归结梳理，逐级合成要素，明白要素管控深度，确保设想企图有用传导。以景观视廊要素为例，“银锭观山”自整体都会设想肯定为计谋景观视廊，到中心区控规细化视廊管控范畴，施行计划提出第五立面和修建高度管控请求，最初在项目层面鞭策施行，再现了“银锭观山”之景聪慧都会尺度标准，整体设想企图得以完成。

　　跟尾疆土空间计划系统，落实《北京市都会设想办理法子（试行）》中提出的“管控类、施行类和观点类”都会设想分类办理请求，进一步深化都会设想手艺系统。以“管控类”都会设想为抓手，跟尾北京“三级三类”疆土空间计划体例，以专章或专节的情势融入法定计划，经由过程导则或图则情势感化在建立办理环节聪慧都会尺度标准，鞭策疆土空间计划高质量体例与多专项交融；以“施行类”都会设想为抓手，呼应北京存量更新施行需求，面向重点地区、严重项目和情况整治提拔等展开，以审批答应、施行计划或施工计划的情势，间接指点施行环节，鞭策都会更新高品格展开；以“观点类”都会设想为抓手，面向特定事情目的展开观点计划和学术研讨，强化实际指点和标的目的把控，鞭策前沿探究和立异打破。

　　作为千年古都、多数城城和国际化多数会，北京要“塑造如何的都会特征”“怎样阐扬都会设想的感化”？

　　在轨制化引领方面，自2017年启动导则体例起，对全市都会设想事情展开兼顾办理、构造等事情的都会设想处正式设立，2019年订正施行的《北京市城乡计划条例》中明白提出“本市成立贯串都会计划、建立和办理全历程的都会设想办理系统”，2020年公布的《北京市都会设想办理法子（试行）》安身北都城市计划系统和施行理论特性，将都会设想事情分为管控类、施行类和观点类别离办理，从办理请求、手艺指导等方面做出明白划定。主管部分设立、计划条例付与法定化职位、办理法子明白系统框架等一系列的轨制化引领事情，为导则体例打下了根底。在多部分到场和多专业交融方面，导则依托市计划院手艺兼顾平台，面向全市17个区级计划部分、20余个委办局处室、浩瀚计划设想机组成立开放的体例事情界面，经由过程各层级疆土空间计划中的都会设想体例事情，不竭探究都会设想体例手艺办法和编审要点；约请修建、景观、交通、村落、生态等各范畴专家，依托实际和理论研讨，在重点地域国际计划征集、各层级法定计划、都会更新施行、情况整治提拔等方面讨论都会设想在设想综合、兼顾施行、政策设想等方面的运作方法。

　　本导则是新总规批复后全市首个都会设想管辖性文件，中心内包容入了各级、各种法定计划体例尺度和各种更新手艺指引，指点各层级法定计划和各种更新施行计划的体例、施行；同时，导则明白了各种专项和专业导则体例的框架请求、要素框架和指导办法，前后指点了街道、滨水、第五立面和景观远望体系、都会颜色等导则的订定。本次事情构成的《北京市都会设想导则》和《北京市都会设想手艺请求》作为尺度文件，于2021年4月经由过程当局网站公然辟布，并面向各委办局、委内遍地室聪慧都会尺度标准、各区规自分局、计划设想机构和全市义务计划师展开宣贯和培训。

　　跟着城镇化历程放缓，北京领先辈入存量开展阶段，空间计划范式不竭转型，都会设想的内在语境也愈来愈丰硕，研讨范围得以不竭拓展。在空间范围方面，都会设想从原本的都会计划中的“城乡”拓展为疆土空间计划中的“全域”，将非建立空间归入研讨范围；在感化环节方面，都会设想作为贯串疆土空间计划体例与施行全历程的主要手艺办法，与各级、各种计划事情亲密跟尾；在手艺脚色方面，都会设想在都会更新、设想施行与管理等理论中不竭演变，从设想形状管控改变为大众政策订定、施行动作鞭策、大众干系管理等更加丰硕的手艺言语。

　　导则在成立导控框架时充实对接都会设想分类，在指导管控类都会设想展开时，充实对接审批环节、施行环节，反推体例手艺内容的深度和功效颗粒度，提拔功效适用性和审批实操性，制止设想计划停止在图面上；在指导施行类都会设想展开时，充实考量政策容忍度、运营可行性，偏重从人本、品格、生机等维度提拔设想东西的灵敏性和实效性，制止一管到底、一管就死。

　　在已往几十年快速开展中，都会设想集合展开，积聚了贵重经历，但也呈现了都会风采不明晰、设想语境不统1、办理划定规矩不明白等成绩。怎样解读都会特征，怎样阐扬都会设想的感化，成为导则体例的主要命题。