（一）2022年与1982年比拟，我国的市由236个增长到691个，设区的市（城镇计划君何方洪备注：不包罗东莞市、中山市、嘉峪关市、儋州市这四个不设区的直筒子地级市）由104个增长到293个

　　（一）2022年与1982年比拟，我国的市由236个增长到691个，设区的市（城镇计划君何方洪备注：不包罗东莞市、中山市、嘉峪关市、儋州市这四个不设区的直筒子地级市）由104个增长到293个。在没有都会实体地区和功用地区观点的状况下，各人被迫用市镇行政建制数量的变革来阐明我国都会系统的宏大变革。实在这类变革固然部门反应了经济增加带来的都会系统的开展，但在更大水平上只是一种情势上的反应，而缺少本质上的改变。

　　中国行政区划的市镇和行政地区由此就混为一体了。本来的地域办理，则酿成了差别级此外设市都会办理，由此构成了中国独占的、品级化的行政地区办理体系体例。在中国将来的变革历程中，需求从头熟悉都会。对城镇空间格式的熟悉，不该拘泥于现行对都会观点的认知，而是要站在将来都会化历程的大趋向下，使得中国的都会设置尽能够与国际接轨，改动今朝的都会与行政地区观点混合的情况，这也是强化市场设置要素资本非常主要的办法。

　　假如都会的行政地区与实体地区比力靠近，如许做本也无可厚非。在从前履行切块设市、切块设镇的形式时，行政地区比实体地区大不了几，是能够相互替换的。可是在中国有一个极其特别的国情，行政品级是和权利联络在一同的，履行市场经济体系体例以来，行政品级在必然水平上也和投资、税收等很多处所的经济长处联络在一同。一工夫县改市、县并市、乡改镇、县级市升格为地级市、撤地域设地级市的高潮一浪高过一浪。这也在客观上加重了都会地区观点的紊乱。如今绝大大都的都会郊区，相称于本来一个县以至几个县的幅员（不含市辖县），一个镇的行政地区相称于本来一个乡的范畴。有些地级市的辖县曾经局部成为县级市，有些县的乡曾经局部成为建制镇。用如许的都会行政地区来研讨和熟悉我国的都会会呈现很多分歧道理的工作。试略举一二：

　　这些新设的市和镇（除高山新起的新市镇），在行政升格从前，作为都会实体原来就是都会系统的构成部门。大批的村落生齿未经职业和空间的转移，而只是由于地点地的行政建制发作了变革，在一夜之间就酿成了市镇生齿。而在统一个郊区范畴内，因为经济开展惹起的农人从村落到城镇的迁徙，这类真正典范的都会化举动却没法反应在都会化程度上，由于按从前的尺度，这部门人早曾经属于市镇生齿。

　　三是建成区(built-up area)，郊区和镇区内颠末征用的地盘和实践开展起来的城镇非农业举动的建立地段，具有根本的市政设备。

　　以上成绩的关键地点就是中国在都会行政地区远弘远于建成区的状况下，仍旧简朴地以都会行政地区替代实体地区来分别城乡。在今朝的体系体例下，大幅度紧缩、调解现有的市、镇行政辖区，回到切块设市社区型都会设想、切块设镇的形式，触及的各个方面太广，这类计划今朝是不克不及够施行的，固然这类倡议也有人提出过。

　　一是客观性准绳：体如今都会实体地区应以建成区为主体，包罗必然纵深的近郊地区。力图反应我国城镇的实践情况，制止不恰当地将就行官场线。海内都会间要根本可比，和外洋的响应观点也要根本可比。

　　也有同道倡议仍在现有的行政辖区内调解统计口径。有的主意仍用市镇行政辖区内的非农业生齿，有人倡议完整以街道生齿和住民委员会生齿作为城镇生齿。这也不可。街道处事处和住民委员会是办理非农业户口住民的下层构造，生齿内在根本与非农业生齿不异。理论曾经证实，跟着大批农业户口劳动力处置非农业举动，这类口径必定又回到偏小统计。更由于住民委员会和村民委员会鸿沟不清，相互交叉，难以有明白的地区观点，无助于处理城乡统计。处理成绩的独一前途是在不震动当前行政地区条理的条件下，为了精确分别城乡和统计城镇生齿，在我国成立起都会的实体地区观点和响应的统计尺度。故提出以下详细倡议：

　　云云算下去，中国能够在现有根底上增长2000多个都会。别的，假如根据生齿范围和间隔都会主城区的远近，还能够认定几百个空间上相对自力的都会，好比，间隔主城区10千米以上的市辖区有400多个，假如把一些阔别都会主城区的工矿区也算都会的话，那末中国的都会数目能够到达3000个以上。终极，假如以3万人作为尺度，从头界定天文空间上的都会，大略预算下来，中国的都会数目最少能够到达5000个。

　　天文学是研讨人地干系地区体系的科学。都会天文学则偏重于研讨都会地区体系的空间构造和工夫历程，研讨都会地区体系间和都会地区体系与别的人地干系地区体系间的互相感化。都会天文研讨普通在两个空间条理长进行，一种是把单个都会地区看成一个别系来研讨，即研讨它的内部构造；另外一种是把多个都会地区看成一个别系来研讨，即研讨都会系统，如今要问：在中国，作为都会天文研讨的根本单位都会地区是甚么观点？谜底是使人受惊的：不明白，不幻想。

　　关于都会地区观点可作三品种型的界定，即都会的行政地区、实体地区（或称景观地区）和功用地区。都会的行政地区就是按照国度行政区划计划的划定，一个都会按照法令划定所统领的地区范畴。在外洋即cityproper。在我国有两种，一种是都会郊区（不含辖县），另外一种是包罗辖县在内的都会地域。

　　以兴旺国度美国为例，三种都会地区观点同时利用，其主要性的水平顺次是功用地区(metropolitan area)、实体地区(urbanized area)和行政地区(urbanplace)。在我国，今朝还没有都会功用地区观点；属于都会实体地区的建成区只要详细到某一特定都会的城乡计划办理部分才晓得，没有天下同一的地区分别尺度和统计目标，因而我国以往的都会研讨和所用的材料，出格是生齿材料，险些都是以都会的行政地区为起点的。

　　四是可辨认性准绳：对城镇的实体地区观点必然要设定特地的称号，以免和别的城镇地区观点出格是行政上的市俄罗斯东部都会、镇观点相混合，这一点很主要。

　　都会的实体地区是集合了各类都会设备，以非农业用地和非农业经济举动为主体的都会型景观散布范畴，相称于都会建成区；都会的功用地区通常为以一日为周期的都会事情、寓居、教诲、贸易、文娱、医疗等功用所涉及的范畴，它以建成区为中心，还包罗与都会建成区存在亲密社会经济联络社区型都会设想，并有一体化偏向的都会核心地区，以县为根本构成单位，在外洋称多数郊区（metropolitanarea），在我国还没有响应的观点。上述三种都会地区观点是从差别角度对都会地区的界定俄罗斯东部都会，合用于差别目标和需求，都是非常主要的。

　　三是可操纵性准绳：体如今两方面，一方面不去牵扯市、县、乡、镇等有行政地区鸿沟及其从属干系，也不改动生齿的户口种别，制止成绩的庞大化。另外一方面，都会实体地区的界限要在根本契合尺度的条件下，只管连结最下层行政单位的完好性，以便有不变的机构来施行统计本能机能，并终极能把成果落在舆图上。

　　所谓空间实体都会，就是相对自力的各类要素在一个空间范畴内高密度汇合，不去思索行政从属干系，是实其实在的都会。假如以生齿为根底，根据西方国度的都会认定法子，分离中国国情，只需满意城区生齿到达3万以上的范围，就可以够作为空间上辨认都会的尺度。这类辨认有几个条件，不包罗农业用地，不辨别建立用地一切权属性，不触及原著名称和行政从属干系等，只是将其作为国度城镇空间格式中都会设定的天文空间根底。根据上面的思绪，中国该当有几个都会呢？算上现有的684个设市都会，建成区生齿10万以上的县城有139个，非县城地点地的特大镇190个，5万生齿以上的县城448个，大镇684个，3万生齿以上的县城和大镇2073个。

　　（二）按都会的行政地区观点。30年前我国疆土面积的12.4%为都会郊区，郊区的均匀生齿密度只要278人/㎢俄罗斯东部都会，局部郊区生齿密度的算术均匀值也只要814人/㎢。面积最大的县级市青海省格尔木郊区有99400㎢（城镇计划君何方洪备注：天下面积最大的地级市是那曲市，地级行政区是巴音郭楞蒙古自治州），生齿密度0.7人/㎢。我国郊区生齿中农业生齿占50%以上，县辖镇生齿中农业生齿占75%以上。在一次极主要的都会集会的正式陈述中以为我国早在1977年就已有27个百万生齿以上的特大都会，大都会之多，天下第一，1985年已有57个。按这类行政建制的逻辑，1992年我国的特大都会已有107个之多，50-100万生齿的大都会181个。以上枚举的所无数字云云特别，致使没法和都会如许的观点联络在一同，活着界都会史上也独一无二。它会对理解国情和一系列决议计划发生误导。

　　四是都会型建成区(city built-up area)和城镇型建成区(town built-up area)。街道处事处或住民委员会生齿在6万人以上的建成区为都会型建成区，不敷6万但超越2000人的建成区为城镇型建成区。这类辨别和市镇的行政品级无关，完整取决于建成区聚居的生齿范围。鉴于暂住生齿对都会的影响日趋增大，对建成区范围分级时，应包罗有注销的居留半年以上的常住生齿。

　　我国到底有几座都会？城镇计划君何方洪以为，我国百分之九十的人会说是600多个，由于他们的思维里的“都会”是指经国务院核准设立的建制市，别离是4个直辖市、293个地级市、394个县级市，总数是691个。固然详细数目时有变革，可是整体范围变更不大。可是真正懂都会计划的人都晓得，我国建制市严厉意义上都是行政区的观点，并非一个空间上相对自力的实体都会。在了解中国的都会时，更多应将其了解为一种特别的行政区划方法，这类区划源自于上世纪80年月的“地改市”或“县改市”。

　　（三）用都会的行政地区观点来辨别城乡，使我国的城镇生齿统计一直不克不及挣脱口径过宽过窄俄罗斯东部都会，数据太高太低的窘境。停止今朝，我国前后7次生齿普查，对城镇生齿的统计尺度都纷歧样，没有一个尺度持续利用过二次。1953年第一次普查取市镇行政辖区的总生齿。厥后感应数字高了，1964年改取市镇辖区的非农业生齿，持续利用了18年之久。厥后又感应低了，1982年又改回市镇辖区的总生齿。不意几年后行政建制变化，使市镇生齿每一年上升约莫4个百分点，又感应太高了，1990年又改用折中计划，设区市取偏大统计，不设区市和镇取偏小统计。2020年第七次生齿普查，采纳市辖区常驻生齿统计。每次按新尺度普查后，都要对从前官方宣布的难以跟尾的材料停止大幅度的调解改正。作为一个大国，这其实很不庄重，很不稳重。

　　因为我国以都会行政地区为根底的都会统计带来的各种成绩，结合国、天下银行等国际构造曾多年不接纳我国官方宣布的城镇生齿数和都会化程度。外洋学者对我国城镇生齿统计也有诸多抱怨，常以riddle、enigma（谜）等词来加以描述。奥伦斯在美国国会出书的一本会商中国四个当代化的论文集合曾撰文：当代化普通意味着都会化，但中国不断试图在不进步城镇生齿比重的状况下完成当代化。傍边国正在为处理赋闲、净化、住房欠缺、地盘操纵、消耗效劳和别的无数障碍都会开展的艰难而斗争的时分，当局却不晓得有几人糊口在都会地域。这类情况至今没有获得改进社区型都会设想。并且，城镇生齿的孪生兄弟中国村落生齿统计的紊乱成绩又开端惹起外洋的存眷了。