第三是深思强省管帐谋，培养新增加极

　　第三是深思强省管帐谋，培养新增加极。在都会合作中，中西部地域经济开展相对落伍，许多省分因而鼎力履行强省管帐谋。已有十多个省分提出强省管帐谋，此中大部门是中西部省分。许多中西部省分显现省会都会一城独大格式，与省内其他都会开展差异较大。今朝，一些处所也意想到这一成绩，好比四川省比年来发力副中间都会建立，绵阳、宜宾表示凸起，两者是四川最有期望成为新星之城的都会。

　　12月22日，21世纪经济研讨院公布《新星之城，将来将兴起的潜力都会》陈述（以下简称“新星之城”陈述）。

　　一般地级市的开展途径各有特征，样本意义明显，将来潜力更不成小觑。为此，21世纪经济研讨院提出的新星之城观点，希冀能多维、片面、客观地评价一般地级市经济开展根底、质量和潜力。

　　绍兴的财产开展格式比力有特征，以纺织、化工、金属加工三大传统财产为支持，以黄酒、珍珠两大汗青典范财产为特征，同时以高端配备、电子信息、当代医药和新质料等新兴财产为引领，构成“3+2+4”确当代财产系统。

　　第四是对峙绿色低碳引领都会高质量开展。新星之城大多仍处于产业化和城镇化快速开展阶段，能源、产业等范畴排放量较大，要尽快完成财产构造转型，严厉限定高耗能高排放财产开展，鞭策能源构造转型。绿色低碳还会带来新的财产机缘，在这个新的赛道上，一切都会的出发点相差不如传统赛道那末较着，这是新星之城重塑合作力的一个优良契机。

　　常州市排在新星之城首位，在江苏省地级市阵营中代表性较强。从目标状况来看，常州在开展根底、开展质量两个一级目标方面均排第1位，在2、三级目标方面也有很多高居榜首，大大都量标都排名靠前。

　　将来，新星之城怎样高质量开展？对此，21世纪经济研讨院提出一些政策倡议，期望各地量体裁衣，分离本身特征，有针对性地深化重点范畴变革，进步都会管理才能与程度。

　　其次是主动融入都会群、都会圈，鞭策协作协同。党的二十大陈述提出，以都会群、都会圈为依托构建大中小都会和谐开展格式。

　　新星之城是面向一般地级市的观点，这些都会大部门在中国经济开展中其实不显眼，可是它们是将来中国都会开展的中坚力气。在愈来愈多的头部都会开展步入一个相对安稳的阶段以后，这些中坚力气将崭露锋芒，在中国城镇化后半场发力。这些都会之以是有着很大的潜力，是由于它们的开展仍不充实，许多都会仍处在快速产业化历程当中，又遇上信息化海潮，开展空间宏大。

　　进入新开展阶段，一般地级市的开展潜力愈来愈大，跟着超大、特大都会经济外溢效应愈来愈明显，其所处都会群、都会圈的大批一般地级市将迎来新的增加。别的，更多的地区中间都会逐步生长起来，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济兴旺的都会群以外，以这些都会为中心构成新的地区增加高地。

　　广东惠州在新星之城中总排名位居第11名。在研发投入强度方面，惠州研发投入占GDP比例达3.39%，位居第2。别的，在生齿增加潜力方面，惠州位居1名，生齿较着年青化。

　　中国都会开展进入新的阶段。辞别了高速增加时期，迎来了生齿老龄化等应战，中国都会开展需求向高质量迈进。

　　不外，这些新星之城也面对着诸多艰难与阻力，相对直辖市、省会都会、副省级都会，它们的行政资本、文明资本、科研资本、人材资本比力稀缺，要想获得快速开展，需求有针对性地补齐短板，阐扬劣势，成为中国都会高质量开展新阶段的都会新星。

　　跟着天下19个都会群形状加快构成旅游指南，都会群中间都会正快速开展，对临近地区发生溢出效应。别的，兴旺都会群的中间都会仍是立异资本的会聚中间和立异举动的掌握中间，是高端消费要素跨境活动的流派。中间都会经由过程功用拓展、财产疏解与转移，将对都会群内的新星之城发生辐射动员感化。

　　2022年，惠州在广东各市GDP增速排名中位列第一。这是比年来抓大财产大项目标成果，凭仗间隔深莞较近的地缘劣势，和当局对项目建立的撑持力度，构成了对粤港澳大湾区优良项目标吸收力，在大园区和大项目建立的支持下，动员惠州产业经济放慢开展。

　　在新星之城中，排名前10位的都会包罗常州、嘉兴、烟台、温州、绍兴、徐州、扬州、镇江、唐山、泰州，排名11-20位的都会有惠州、台州、潍坊、金华、淄博、洛阳、襄阳、芜湖、盐城、宜昌。

　　2022年，绍兴GDP总量到达7351亿元，杭州到达18753亿元，宁波则是15704亿元，绍兴与临近两个大都会比拟差异比力较着。不外，2022年绍兴GDP增速达4.4%，位居全省前三名，高于杭州的1.5%和宁波的3.5%，经济增加势头较好。

　　从开展驱动力这个一级目标看，芜湖表示凸起，排名第1位，在立异驱动力和生齿增加潜力这两个二级目标上也都排在前线。在研发投入强度上，芜湖在20个新星之城中排名第一。比年来，芜湖指导全社会加大研发投入激起科技立异生机，2021年全社会研发投入达149.7亿元，比上年净增24.4亿元，增加19.47%；研发投入占GDP比重达3.48%，位居安徽省首位。

　　在开展根底一级目标上，常州高居榜首，嘉兴、镇江分家2、三名，此中城镇化开展程度方面，嘉兴、镇江仍然排在2、三名。在总排名上，镇江仅居第8位，而在开展根底上镇江排名较为靠前。从详细数据看，镇江人均GDP排名第2位，单元面积GDP排名第3位，城镇化率则高居榜首，固然这也与镇江在新星之城中面积最小有关。2021年，镇江人均GDP达148204元，单元面积GDP达12404.74万元/平方千米，城镇化率79.9%旅游指南。此中，2021年镇江人均GDP在天下都会中排名前二十，高于很多万亿GDP都会。

　　怎样权衡这些都会的开展，21世纪经济研讨院设置了一套目标系统，期望片面精确地权衡都会开展程度旅游指南，只管实在复原都会开展相貌，选择了一些有代表性的目标，尽最大水平复原20个新星之城开展情况，并给出相干倡议。别的，为得到样本都会的一手材料，前后实地调研访问了惠州、绍兴等都会。

　　这20个新星之城，是将来中国城镇化过程当中一般地级市里的潜力之城，另有部门都会行将跨入万亿GDP都会，成为中国都会高质量开展的中坚力气，而更多都会将持续快速鞭策产业化、城镇化，为广阔的中国都会供给可供参考的经历与途径。

　　陈述经由过程开展根底、开展质量、开展驱动力三大一级目标，7个二级目标，20个三级目标，阐发了一般地级市的开展情况，并从当选出20个最有开展潜力的都会，并将其界说为“新星之城”。

　　值得留意的是，在新星之城前十名中，浙江嘉兴排名第2位，成为黑马。固然嘉兴GDP总量排名其实不占优，但开展特征明显，特别是研发数据亮眼，开展潜力可期。2021年，嘉兴全社会研发经费收入达209.97亿元，同比增加15.0%，占GDP比例为3.3%，排名新星之城第3位。

　　第五是强化科技立异筑牢实体经济根底。此次新星之城榜单中，长三角都会群浩瀚都会入围，这与长三角都会群微弱的科技立异才能脱不开干系。新星之城要捉住财产数字化的开展机缘，强化企业科技立异主体职位，进一步进步研发投入强度、鞭策手艺研发转化，增进财产智能化晋级转型，寻觅差同化开展的新科技赛道。

　　惠州正在鼎力打造电子信息、石化能源新质料两大万亿级先辈制作业集群。疾速增加的高新手艺企业日趋成为这两大集群的中坚力气，并引领惠州制作业的晋级。以2022年为例，惠州存量高新手艺企业到达2850家，增加超越36%，增幅排名珠三角第一。

　　从20个新星之城中能够看到，有16个位于东部地域，其他4个位于中部，西部没有都会上榜。从都会群来看，20个都会中长三角都会群占一半，以至在前10名中长三角都会群占到6席。

　　固然，在看到新星之城宏大潜力的同时，也要看到其不敷的地方。此中大部门都会仍处在快速产业化历程中，城镇化率也不高，以至有4个都会低于天下城镇化程度，因而产业化、城镇化开展仍路途悠远。别的，很多新星之城生齿增加迟缓或削减，老龄化趋向严峻，城乡支出差异较大，绿色开展质量不高，科技立异投入不敷，缺少人材特别是高端人材，大众效劳配套程度不高，存在一系列成绩与应战。

　　新星之城前十名中排名靠后的徐州、扬州、镇江、唐山旅游指南、泰州，在目标方面亮点其实不凸起，大都一二级目标处于中游程度。

　　浙江绍兴在此次新星之城榜单中排名第5位。在诸多目标方面，绍兴排名都比力靠前。好比，城镇住民人都可安排支出方面，绍兴高居榜首。

　　烟台的财产开展质量抢先，2021年第二财产增长值为3598.5亿元，排在新星之城第3名；第三财产增长值为4487.11亿元，排在第1名，略高于常州。烟台因产业而兴，已经依托机器、电子、食物和黄金四大支柱财产一度成为山东省内经济体量第二大都会。这些年来烟台经济增速有所放缓，与第二财产式微不无干系。作为老牌产业都会，烟台传统财产占比偏高，在财产转型晋级布景下，面对着新旧动能转换的艰难使命都会室第 期刊。

　　在江苏省内，姑苏、南京、无锡、南通4个万亿GDP都会构成第一梯队，特别是姑苏，GDP已打破2万亿元。常州、徐州、扬州、盐城、镇江、泰州等都会GDP均超越5000亿元，可作为第二梯队，此中以准万亿GDP都会常州为首。2022年，常州GDP总量已达9550亿元，间隔万亿GDP大关仅一步之遥。2023年，假如常州能顺遂提升万亿GDP都会，江苏的万亿俱乐部就又强大一分，苏锡常都会圈也将补上短板，将来开展潜力更大。

　　挑选重新能源财产切入，是常州可以在长三角浩瀚产业强市中突围的枢纽缘故原由。作为已经的天下三大乘用车制作基地之一，常州在原本的汽车产业秘闻上转换赛道，鼎力规划新能源财产。2015年，常州市金坛区当局一次性投入28亿元，引入总部设在洛阳的动力电池制作商中航锂电（现“中立异航”），这让常州成为又一个“风投之城”。

　　在生齿增加潜力二级目标上，惠州排在新星之城首位。第七次生齿普查数据显现，惠州60岁以上老年生齿占比仅为10.05%，在20个新星之城中，老龄化水平最低。久远来看，高质量开展成为当前中国经济的枢纽词，已往那种拼劳动力的开展形式难觉得继。怎样完成从生齿盈余到人材盈余，将是将来惠州开展的一道必答题都会室第 期刊。

　　作为GDP总量仅次于常州的新星之城，烟台2023年GDP也无望打破万亿，两座都会的差异其实不大。2023年，烟台若能升级万亿GDP都会，加上青岛、济南，山东的万亿GDP都会将增长到3座。

　　但是，比拟广佛莞深而言，今朝惠州经济体量还比力小，中小企业出格是科创型企业对经济开展的支持感化尚不较着大。下一步应缔造更好的营商情况，持续促进财产集群数字化转型，扩大和完美财产链供给链立异链，进一步做大做强迫作业。

　　作为广东省第五个产业总产值万亿都会，惠州2022年规上产业总产值超越1.1万亿元。在庞大的内部情况下，2022年惠州的先辈制作业、妙手艺制作业仍旧完成了较快的增加，并且在规上产业增长值中的比例较大。

　　直辖市、副省级都会、省会都会具有劣势资本，变革开放以来得到了长足开展，在2022年24个万亿GDP都会中，这些都会占有18个席位。反观一般地级市，因为缺少资本、政策倾斜，开展面对较大阻力，在万亿GDP都会中仅占6席，数目占比1/4，若从经济体量占比来看差异更大。

　　新星之城排名前20位的都会顺次是常州、嘉兴、烟台、温州、绍兴、徐州、扬州、镇江、唐山、泰州、惠州、台州、潍坊、金华、淄博、洛阳、襄阳、芜湖、盐城、宜昌。

　　在准万亿GDP都会中，常州、烟台行将跨过万亿门坎，唐山、徐州、大连、温州GDP在8000亿到9000亿元区间，6个都会中唯一大连是副省级都会，其他均为一般地级市。这也证实了一般地级市的增加潜力，而最优良最有代表性的新星之城，将引领一般地级市的开展。

　　绍兴座落在浙江两个万亿GDP都会杭州与宁波之间，并且这两个都会职位特别，一个是省会都会，一个是副省级都会。这些年，绍兴提出“进退两难”之策，鞭策杭绍同城、甬绍一体。绍兴“十四五”计划提出的都会开展计谋是融杭联甬接沪，打造杭州湾南岸一体化开展的关键都会。绍兴十分正视与长三角龙头都会上海的协作，提出片面接轨上海的战略。

　　今朝国度级都会圈不竭扩容，各地也在不竭订定都会圈开展计划，经济兴旺地域以超大、特大都会为中心的都会圈内部联络更严密，都会合作协同程度更高，中间都会外溢效应较着，跟着财产转移及财产链合作规划调解，都将为新星之城带来财产增加的时机。

　　跟着绍兴不竭鞭策融杭联甬接沪，财产不竭转型晋级，再加上民营经济的生机，将来开展势头不成小觑。不外，绍兴还面对都会能级不敷、城乡开展差异较大、科技立异投入力度不大和人材缺少等成绩。

　　除直辖市、副省级都会、省会都会外，在正在兴起的一般地级市中，21世纪经济研讨院以2022年GDP超3000亿元、常住生齿超300万为次要权衡尺度察看，共有60多个一般地级市契合样本都会前提。此中，剔撤除经济开展曾经到达较高水准的GDP过万亿都会姑苏、无锡、佛山、泉州、南通和东莞。终极，在样本都会中，经由过程目标系统选出了20个新星之城。

　　从开展根底、开展质量、开展驱动力三个一级目标维度停止阐发，20座新星之城表示出差别的趋向特性，此中前十名都会占有较大劣势。

　　在完成中国式当代化过程当中，除光辉闪烁的明星都会外，还需求一批开展根底踏实、开展质量过关、开展潜力凸起的一般地级市，这些都会好像冉冉升起的新星，承载着中国城镇化开展的新期望，21世纪经济研讨院将其界说为“新星之城”。

　　强省管帐谋当然能够集合资本劣势，强大开展省会都会，在都会合作中连结相对劣势，但也应深思其带来的都会开展梯队断档成绩。倡议中西部省分加大对省域副中间都会、省本地区中间都会的撑持力度，开展特征财产，与成都构成协同互补的开展格式。

　　从开展质量一级目标来看，常州、烟台这两个准万亿GDP都会抢先。在绿色开展质量这个二级目标上，唐山在20个新星之城中排在开端。在单元GDP电耗方面，2021年唐山高达1108.22千瓦时/万元，是20个新星之城中单元GDP电耗最高的都会，排名垫底。

　　在20个新星之城中，很多都会的开展特征明显，有的都会固然排名不高，但在新星之城中比力亮眼，在某些范畴开展较好，有很多经历值得分析。信赖这些经历关于广阔一般地级市来讲，有优良的鉴戒意义，由此发掘本身劣势与特征，在都会合作中另辟门路停止突围。

　　第六是探究具有耐久吸收力的引才留才政策旅游指南。跟着少子老龄化的加重，将来很多新星之城或呈现生齿削减态势，需求采纳步伐制止生齿猛烈颠簸对都会一般开展酿成的滋扰。新星之城应加大人力资本开辟操纵服从，主动引进人材，优化都会品格，构建开放、多元、包涵的都会聚才新格式。

　　以4个直辖市、15个副省级都会和省会都会为代表的都会，行政级别较高都会室第 期刊，集合了大批劣势资本，此中大部门都会在GDP总量、生齿总量方面已到达相称范围，不外比年很多都会经济增速呈趋缓形态。而在这些都会以外，以省域副中间都会为典范代表的一般地级市，开展潜力日趋凸显，开端成为地区经济开展的主要动力源。

　　起首是优化营商情况，提拔大众效劳程度。新星之城与直辖市、副省级都会、省会都会比拟，最大的优势在于缺少资本，这恰是吸收财产、资金、人材的最大短板。因为开展较为滞后，很多新星之城的都会根底设备和大众效劳短板凸起，对财产和生齿的承载才能不敷，成为限制都会开展的主要缘故原由。财产支持不敷与都会功用不敷互相限制，招致很多中等都会跌入低程度开展圈套。但新星之城都会范围、经济体量较小，所谓船小好调头，要阐扬这类灵敏劣势，出力优化营商情况，提拔大众效劳程度，打造有特征的都会开展途径。

　　变革开放以来，中国阅历了天下汗青上范围最大、速率最快的城镇化历程。2022年，中国城镇化率到达65.22%，提早完成“十四五”计划纲领提出的常住生齿城镇化率进步到65%的目的。以此为标记，中国城镇化开展历程正式步入下半场，中国都会开展中心逻辑由集约式高速开展向高质量开展改变。

　　今朝，嘉兴也在奋力追逐，提出“十四五”末力图GDP破万亿的目的。2021年，嘉兴GDP初次打破6000亿元大关，到达6355.28亿元，同比增加8.5%。2022年，嘉兴GDP总量达6739.45亿元，行将再下台阶打破7000亿元。嘉兴“十四五”的目的是2025年到达“地域消费总值到达9000亿元以上、力图1万亿元”。

　　比拟嘉兴，同属浙江的温州、绍兴GDP气力更强，不外在新星之城总排名中，两者别离位居第4、五名，不及嘉兴。2022年，温州GDP打破8000亿元关卡，达8029.80亿元；绍兴GDP总量到达7351亿元。在浙江的都会中，从经济总量来看，不断是杭州和宁波两市领跑，温州、绍兴和嘉兴处在第二梯队。温州、绍兴在开展根底、开展质量两个一级目标上均排在前十名，两者互有输赢。在开展驱动力这个一级目标上，温州位居第3名，绍兴则排在第9名。别的，温州在二级目标财产开展质量上位居第四，城镇化开展程度位居第五，均抢先于绍兴。

　　山东烟台排名第三，也显现了较大的潜力。烟台在开展质量得分上排名第二，此中财产开展质量方面排在第3名。

　　在电子信息财产，特别是集成电路财产方面，绍兴正主动规划。2023年，绍兴要建成投产中芯绍兴二期、完工建立中芯绍兴三期。绍兴环绕打造国度集成电路财产立异中间，已会聚一百多家企业，根本构成涵盖设想都会室第 期刊、制作旅游指南、封测、装备等范畴的全财产链，正在打造“绍芯谷”。