比年来，天下各地计划建立了一批具有明显处所特征的小城镇，构成了特征小镇建立的多元形式

　　比年来，天下各地计划建立了一批具有明显处所特征的小城镇，构成了特征小镇建立的多元形式。此中，浙江省作为特征小镇的先行者，在特征小镇建立上积聚了丰硕经历，提出特征小镇区分于行政区划单位和财产园区中国都会指南，是具有明白财产定位、文明内在、旅游和必然社区功用的开展空间平台。

　　起首，在地盘供应上，根据《疆土资本部关于进一步做好新型城镇化建立地盘效劳保证事情的告诉》请求，新增建立用处所案应向中小都会和特征小城镇倾斜，向开展潜力大、吸纳生齿多的县城和重点镇倾斜。同时，还应成立城镇建立用地增长范围同吸纳农业转移生齿落户数目挂钩机制，对峙以人定地、地随人走的准绳，公道肯定城镇建立用地增长范围，保证乡村转移进城落户职员的用地需求。在《中共中心国务院关于施行村落复兴计谋的定见》中也提出深化乡村地盘轨制变革，对中小都会和小城镇的地盘倾斜政策，保证农业设备、休闲旅游设备等设备用地。

　　我国乡村生齿范围宏大，今朝有近6亿生齿糊口在乡村，根据国度新型城镇化计谋和村落复兴计谋的开展目的，即便将来我国城镇化率到达70%-80%时，仍还将有3-4亿农人糊口在乡村，但这也意味着仍将有2-3亿乡村生齿需求转移到城镇。因而，施行村落复兴计谋不克不及纯真就村落论村落，要同新型城镇化有机分离，经由过程城镇化动员乡村生齿向城镇转移；同时，也应阐扬城镇在地区开展中对村落的辐射动员感化，完成双轮驱动，进而增进村落复兴计谋施行。

　　作为联络城乡的枢纽节点，中小都会和小城镇具有承先启后的感化，是城乡交融开展的主要平台。因而，村落复兴应以中小都会和小城镇的开展为依托。但是，当前中小都会和小城镇的开展其实不幻想，成绩较为凸起。

　　在财产开展方面，小城镇的经济构造还处于比力低级阶段，次要本能机能是效劳三农、供给低级产业品和一样平常糊口效劳等；而小城镇的企业大多处于财产链底端，小城镇是低级加产业的次要原质料供给地，也是低级加产业产物的次要制作地。财产开展的落伍，形成了中小都会和小城镇的失业时机少、支出低中国都会指南，在对天下121个小城镇的调研中，住民反应小城镇糊口最使人分歧意的就是失业时机。

　　浙江省提出“龙头企业自动干”、“传统企业抢着干”、“各路豪杰一同干”的做法，企业在特征小镇过程当中饰演起主力军、建立者和立异队的感化。特征小镇建立前期常常需求较多的资金投入，这时候就应为官方本钱留出多样化的投资空间，可以由企业投资的就由企业投资，让社会本钱进得来、留得住、能受益。

　　变革开放以来，虽然我国都会开展目标有所变更，但整体上国度政策不断都在鼓舞中小都会和小城镇开展。但是在理想开展中，中小都会和小城镇的开展其实不幻想，凸起表如今中小都会和小城镇的财产不敷兴旺、根底设备单薄、大众效劳程度低，终极招致中小都会和小城镇的吸收力不高。

　　当前中小都会和小城镇的社会经济开展程度还相对较低、吸收力还比力单薄，将来应经由过程体系体例机制变革，放慢进步中小都会和小城镇的合作力与吸收力，经由过程提拔其根本大众效劳程度，动员村落复兴计谋施行，进而也增进大中小都会和小城镇和谐开展。

　　经由过程特征小镇建立有用地增进了本钱下乡，成为会聚财产、人材的新空间，给村落开展带来生机，增进了“离土不离乡”、“不离土不离乡”当场城镇化新空间载体的构成，同样成为增进斑斓村落建立和施行村落复兴计谋的新抓手。

　　别的，还应进一步改进中小都会和小城镇的交通前提、夯实其财产根底、增强市政根底设备和大众效劳设备建立，鼓舞优良教诲和医疗机构在中小都会设立分支机构，逐渐提拔其吸收力。在大众设备建立上，国度大众财务和大众设备投入，应与都会生齿数目和财产范围相婚配，并对改进民生的中小都会严重项目列入中心预算资金优先摆设。

　　在特征小镇建立过程当中，还需明的当局脚色，订定搀扶政策，阐扬当局指导感化。特征小镇建立是一个多元主体到场的历程，只要经由过程当局指导、企业主导、市场化运作的机制才气够极大地增进特征小镇建立。比方，浙江省提出当局要担任策划者、变革者和效劳者的脚色，作为策划者重点是出思绪、出尺度和出轨制，从初始创立、中期鼓励、前期评价等成立起完好的轨制系统。

　　别的，1994年中心与处所实施分税制变革后，中心和省对市、县(市、区)两级的财务分派体系体例停止了屡次调解，处所事权大于财权的状况遍及存在，同时许多中小都会和小城镇仍处于“用饭财务”的形态。在这类状况下，中心和省施行的小城镇根底设备、大众设备和情况建立项目，普通城市请求处所财务配套投入，形成处所财务风险偏大，社会资本操纵不敷。从图1也能够看出，1994年以来，虽然处所财务支出在逐渐进步，但处所财务收入也快速增加。2016年，在天下普通大众预算收入中，处所财务收入占比高达85.4%，而中心财务收入仅占天下预算总收入的14.6%。

　　从天下列国经历来看，扁平化的行政层级是开展趋向。今朝天下绝大部门国度实施的是二级或三级制，实施四级制及以上的国度不到20%，比拟之下，我国已成为行政层级最多的国度。20世纪80年月中前期实施的市管县体系体例，在其时的开展布景下，的确起到了中间都会的辐射动员感化。

　　从天赋前提来看，与大都会比拟，我国中小都会和小城镇的开展前提常常其实不具有劣势。从区位来说，中小都会和小城镇常常处于较为偏远的地域，不具有口岸、内地、交通关键等区位劣势，出格是中西部地域的中小都会和小城镇更加凸起，加上交通前提不敷完美，进一步限定了其开展。从资本天禀上来说，除一部门资本型都会外，大部门中小都会和小城镇也其实不具有资本天禀劣势，但是一些大都会虽不具有资本天禀劣势，但能够凭仗良好的交通区位前提和市场劣势，来补偿这一短板。

　　在特征小镇建立过程当中，还需凸起企业主体的感化，拓展融资渠道，强化资金搀扶。国企、民企、外企、高校、行业领甲士物等都应成为特征小镇的建立主体，在特征小镇建立过程当中阐扬主要感化。

　　从体系体例机制来看，我国都会具有较着的品级化办理特性。根据行政级别和当局驻地，可大抵分别为直辖市、副省级市、普通省会都会、普通地级市、县级市、县城和普通建制镇七级。行政级别差别，其政治职位、立法和办理权限不同很大，得到的资本和权益以至开展时机也非常差别，同时，上级都会(镇)严厉从命下级都会的指导。在行政力气的感化下，资本、要素和财产向高档级的大城墟市中，而这类集合又使大都会当局有才能供给更好的大众效劳，不竭改进其根底设备和寓居情况，进步住民福利和人为程度，发生“轮回积累效应”。

　　但跟着工夫推移，出格是在1990年月中前期都会化历程放慢和运营都会思惟的影响下，市级当局的市本位偏向日趋加强，县域财产向市级财产集合较着，财务收入的投放重点日益集合在市本级，大众办理体系体例呈现了倒霉于县域经济开展的偏向；同时增长了办理条理和行政办理本钱都会次干门路尺度，低落了行政办理服从都会次干门路尺度。在这类布景下，“市县分治”、“打消地级市”，促进“省直管县”的呼声日趋激烈。因为地级市开展的不服衡性和差别地域的特别性，打消地级市今朝能够还不敷理想，但探究促进“市县分治”，放慢“省直管县”变革值得处所测验考试。

　　构成中小都会和小城镇上述开展窘境的缘故原由是多样的，但整体来看，中小都会和小城镇开展前提欠佳、都会品级化办理、行政资本设置等身分是形成中小都会和小城镇开展不幻想的主要身分。

　　在财产规划上，主动指导财产到中小都会和小城镇开展。指导契合准入门坎的财产大项目、好项目在资本情况承载力强、开展潜力大的中小都会和小城镇规划；同时依托中小都会和小城镇的资本天禀，打造特征劣势财产，放慢开展各具特征的产业园区、财产基地，增进生齿会萃。

　　受制于有限的财力，中小都会和小城镇的根底设备建立相对滞后，此中污水处置是根底设备建立的短板。我国都会污水处置率约为90%，但县城污水处置仅约70%，小城镇污水处置率约30%，县城和小城镇根底设备落伍，明显倒霉于中小都会培养和生齿会聚。

　　国度提出方案到2020年中国都会指南，培养1000个阁下各具特征、富有生机的特征小镇，因而，中小都会和小城镇应借机主动促进特征小镇建立。关于特征小镇，财产特征是其成败的枢纽，因而，在将来特征小镇建立过程当中应进一步强化对特征小镇财产特征的评价，夸大“特而强”，避免“全而弱”八面玲珑式的多财产开展形式。因为新兴财产或一些制作业，需求在城墟市聚或需求高端人材，并没必要然合适在某些特征小镇开展，而浓重的文明秘闻、特征的民风风情、优良的天然生态资本等，常常普通具有不成复制性，而这恰好可成为本地开展的特征都会次干门路尺度。以是，必然水平上可恰当鼓舞具有本地特征的旅游类、文明类特征小镇的建立。

　　在县的层面，对经济气力较强的县促进“强县扩权”和“省直管县”变革，订定有益于县域经济开展的相干政策。完美设市尺度，关于契合前提的县停止撤县设市，增进财产和生齿会聚。同时，关于范围较小的县也应适度整合，根据地区相邻、天然经济社会前提类似、汗青联络严密、开展与管治标的目的分歧等准绳停止兼并，以削减省直管县的县域政区数目。在镇的层面，促进撤镇设街、撤乡设镇、州里兼并等行政区划调解。放慢特大型州里变革程序，展开特大镇功用设置试点，肯定一批经济开展气力较好、生齿范围较大的镇停止扩权试点，以下放事权、扩展财权、变革人事权及强化用地目标保证等为重点，促进镇级市试点，付与镇区生齿5万人以上的特大镇部门县级办理权限，促其生长为必然范围的重生中小都会。

　　从开展示实来看，因为都会品级化办理的特性，在当前市管县体系体例下，一些地级市为了寻求政绩，常常集合各县财力建立地级市，将所辖县及其乡村地域的资本投入到中间都会的开展当中，“市卡县”中国都会指南、“市刮县”、“市县博弈”凸起，这在很大水平上损伤了县的长处；相似的，小城镇的开展必然水平上会受制于县级当局的限制。别的，因为州里兼并、撤乡设镇等行政体系体例变革招致东部内地省分一批特大型州里兴起，其经济气力靠近以至超越县域经济，但在都会品级化办理的体系体例机制下，特大型州里的镇当局职员体例与其所管理的生齿范围不相等、财务不敷、根底设备滞后、大众效劳供应不敷，构成了“小马拉大车”的开展窘境，限定了这些小城镇进一步开展成为中小都会。

　　比方，在财产规划上，下级当局常常将好的财产项目留给本人，财产集合在大都会，失业和生齿就一定集合于大都会。再比方，在资金获得方面，自上而下当局主导的行政体系体例，资金向上集合是次要趋向，大都会有更多的金融时机，而市场机制的感化常常会使资金流向报答较高的地域，更强化了大都会得到融资时机的劣势，在这类“轮回积累效应”的感化下，中小都会和小城镇愈加缺少融资渠道和金融时机，难以得到开展所需的资金撑持。这就招致，大中小都会和小城镇在失业时机、大众效劳、人为福利程度、寓居情况等方面都相差差异。

　　都会办理的品级化体系体例性特性，使小城镇开展遭到上位都会压制，财权与事权不婚配，有须要经由过程体系体例机制变革，提拔中小都会和小城镇的开展权。比方，2014年，我国建成区生齿超越10万人的镇有238个、建成区生齿超越5万人的镇有885个，这些特大镇曾经具有都会的生齿范围、经济范围和根本形状，但仍受限于州里办理体系体例和行政框架限定。为此，该当放慢行政体系体例机制变革，尽快出台新的城镇设置尺度，经由过程权益下放，进步处所当局开展的主动性。

　　在大众效劳上，中小都会和小城镇的大众效劳才能与大都会、特大都会也存在较大差异。大部门小城镇缺少优良的教诲、医疗大众效劳和快速便利的大众交通，住民的文明都会次干门路尺度、体育、休闲文娱设备缺少，许多小城镇就是“一条街、两排房”。

　　在大众效劳供应上，放慢减少城乡不同，优先在中小都会和小城镇完成城村夫口根本大众效劳均等化，促进社会布施、养老、大众卫生、教诲、文明、住房保证等大众效劳系统平衡开展中国都会指南。