2016年11月19日-20日，以“制度与创新”为主题，城市设计学术委员会2016年年会在南京东南大学顺利召开

　　2016年11月19日-20日，以“制度与创新”为主题，城市设计学术委员会2016年年会在南京东南大学顺利召开。以下为南京市规划局局长叶斌的主旨报告内容，完整PPT请耐心翻至文末。

　　依据法规，自发形成的城市形态：历年建设的项目依据历年各版实施细则位面时空指南txt、条例等法规的不同控制，退让各类建构筑物的数值不一，自然形成了自发的城市空间形态和城市景观，导致出现了锯齿状城市界面，高低错落建筑等等。

　　控制性详细规划+城市特色意图区：控制性详细规划保证城市的基本功能，“特色意图区”保证城市的特色空间。

　　“特色意图区”规划已纳入控详编制技术要求，成为控详的强制性规定内容；依据控制性详细规划中划定的特色意图区中工作操作指南，编制了特定地段的城市设计。但这些城市设计既有成片的，也有成段的。

　　城市设计在方法上不成体系：各种层次的城市设计未成体系，对于城市特色的落实缺乏贯穿到规划管理各个阶段的有效机制。基本上是以物质形体的“修建计划性详细”为成果表现形式位面时空指南txt，对城市规划实施的长期性和市场经济条件下城市规划（地权问题）的控制性明显不适应。

　　规划管控手段上无法定地位：基于特定意图区的地段城市设计与法定规划相脱离，缺少管控手段，城市设计内容难落实。

　　城市设计的整体效果难以实现。城市出现千城一面、城市特色消失、城市公共空间的失落，缺乏统一的对南京特色的认识。城市空间失序、混乱。

　　城市设计是指为达到人类的社会、经济、审美或者技术等目标而在形体方面所做的构思中国十大最脏的城市。从规划管理的角度，城市设计是一个贯穿于总体规划到建设实施全过程的新理念。

　　城市设计除解决空间形态问题外，还应该关注功能策划、土地利用、交通系统、环境景观等问题。基于这样的目标和思考，南京提出建立“五位一体”的工作体系。

　　城市规划的实施不仅需要“积极的设计”，对城市设计的方法进行研究，更需要“积极的管理”。还应该有一整套制度作为保障。进一步完善城市设计管控体制,主要途径为：

　　南京的城市设计分为四个层次，分别为：总体城市设计、片区城市设计、地段城市设计以及地块城市设计，逐步实现全覆盖。城市设计成果纳入法定规划，“四个层次”城市设计成果分别与城市总体规划、片区规划、控制性详细规划及修建性详细规划相对应。

　　对于一般地段和地块，如工业区工作操作指南、居住区等地区，形成一系列通则式的城市设计控制引导要求，并纳入控详规划管理单元图则、并以文字的方式在规划条件中予以明确。

　　对于城市中心区、历史文化街区和历史风貌区、风景(名胜)区、主城内主干道和快速路沿线及重要广场周边地区等重点地区，按修建性详细规划深度开展城市设计。对“空间形态、交通流线、地下空间、界面类型、建筑设计、环境设计等其他方面”提出控制和引导要求，形成城市设计图则。

　　南京将城市设计内容作为“建设工程规划许可证”的审批依据。在行政许可的核发过程中必须按照市政府批准的控制性详细规划和城市设计的控制要求，提出规划条件、进行方案审查，最后核发建设工程规划许可证。

　　在城市规划的法规和技术标准制定中也应贯穿城市设计理念，防止“制度性”安排对城市空间秩序的破坏。

　　片区、地段两级城市设计地位，应该是公众理解城市空间形态发展目标的桥梁，非为最终效果。其真正的法律地位，应该落实到地块城市设计导则，并纳入控制性详细规划图则内容中。如果是短期内即可实施的开发地段，该种类型的城市设计似应等同于修建性详细规划。

　　城市设计的全覆盖，绝非全域的“修建性详细规划全覆盖”。全覆盖应该表现为：一是、规划师城市设计的理念和方法贯穿（覆盖）职业全过程；二是、既有重点地区的地块城市设计导则图的覆盖，也有一般地区通则式的依据法规和技术标准制定的文字性描述，两者共同构成全覆盖。

　　由于城市空间是产生于城市土地之中，因此还要深入研究土地权属、用地性质中国十大最脏的城市、权属边界、相邻权等要素对城市空间的影响，设法消除土地要素对城市设计目标的不利影响。

　　在城市规划的法规和技术标准制定中也应贯穿城市设计理念，防止“制度性”安排对城市空间秩序的破坏。

　　片区、地段两级城市设计地位，应该是公众理解城市空间形态发展目标的桥梁工作操作指南，非为最终效果。其真正的法律地位，应该落实到地块城市设计导则，并纳入控制性详细规划图则内容中。如果是短期内即可实施的开发地段，该种类型的城市设计似应等同于修建性详细规划。

　　城市设计的全覆盖，绝非全域的“修建性详细规划全覆盖”位面时空指南txt。全覆盖应该表现为：一是、规划师城市设计的理念和方法贯穿（覆盖）职业全过程；二是、既有重点地区的地块城市设计导则图的覆盖，也有一般地区通则式的依据法规和技术标准制定的文字性描述，两者共同构成全覆盖。

　　由于城市空间是产生于城市土地之中，因此还要深入研究土地权属、用地性质、权属边界、相邻权等要素对城市空间的影响，设法消除土地要素对城市设计目标的不利影响。