11月24日，市会组织召开《潍坊市海绵城市建设条例》新闻发布会，介绍《潍坊市海绵城市建设条例》的起草、审查、审议修改情况、主要内容及贯彻实施意见

　　11月24日，市会组织召开《潍坊市海绵城市建设条例》新闻发布会，介绍《潍坊市海绵城市建设条例》的起草、审查、审议修改情况、主要内容及贯彻实施意见。市人制委副主任委员、会法工委主任刘晓东主持发布会中国一共有多少城市。会上，市司法局一级调研员单连功介绍了《潍坊市海绵城市建设条例》的审查情况，市人制委副主任委员赵萍介绍了《潍坊市海绵城市建设条例》的审议修改情况及主要内容，市住建局副局长卢波介绍了《潍坊市海绵城市建设条例》的起草情况和贯彻实施意见。赵萍和卢波分别回答了记者的现场提问。

　　《潍坊市海绵城市建设条例》于2023年8月29日经潍坊市第十八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，于2023年9月27日经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议批准。条例分为总则、规划建设、运行维护、监督管理、附则五章，共三十条。条例明确了海绵城市建设过程中政府主体责任及相关部门职责，规范了海绵城市从规划、设计到建设的全过程管理程序，明确了海绵城市设施和监测设施的运行维护责任主体及维护要求中国儿童发展指南，强化了海绵城市建设过程中相关监督管理措施。条例的出台将为我市系统化全域推进海绵城市建设提供法治保障。

　　2021年6月，我市入选国家首批海绵城市示范城市，按照“蓄渗优先、存量增效、智慧联调、水润鸢都”的总体思路，谋划建设海绵示范项目303个，达标建成区面积达到128平方公里，全力打造北方缺水地区雨源型河流平原城市海绵城市建设典范，海绵城市建设工作取得积极进展和显著成效。

　　市会2023年地方立法计划，将海绵城市建设条例列为年内拟出台的法规项目。2022年8月，市政府向市会提交了《关于提请审议潍坊市海绵城市建设管理条例（草案）的议案》。按照立法工作程序，市城建环资委对条例草案进行了先行审议，提出了审议意见。2022年8月30日，市十八届会第四次会议对条例草案进行了初次审议。会后，市人制委、会法工委对会组员和有关专门委员会的审议意见逐一进行了研究，并通过发征求意见函、开展立法调研、在网站公布法规草案等方式，广泛征集社会各方面的意见和建议。在此基础上，组织有关部门业务骨干及部分立法咨询专家，结合各方面的意见建议，对条例草案进行了集中修改。市会法工委将修改后的条例草案征求了省会法工委的意见，同时征求了市委及各方面的意见建议。根据各方面反馈的意见，又进行了多次修改完善。今年6月12日，市人制委召开第十次全体会议，统一审议条例草案，形成了《潍坊市海绵城市建设条例（草案修改稿）》及其审议结果的报告。6月25日，市十八届会第十次会议对条例草案进行了第二次审议。审议后，根据会组员的审议意见再次进行了修改。7月27日，市人制委员会召开第十一次全体会议，再次对法规草案进行统一审议， 形成了《潍坊市海绵城市建设条例（草案表决稿）》。8月29日，市十八届会第十二次会议表决通过了《潍坊市海绵城市建设条例》。2023年9月27日，《潍坊市海绵城市建设条例》经省十四届会第五次会议批准，自2023年12月1日起施行。2023年9月29日，《潍坊日报》发布潍坊市会第36号公告，对条例全文予以公布。

　　规定市、县市区人民政府应当加强对海绵城市建设的领导，建立综合协调机制，研究确定海绵城市建设重大事项，制定相应的资金保障、激励和支持政策，协调解决海绵城市建设重大问题；明确住房城乡建设主管部门是海绵城市建设的统筹协调部门，其他相关部门按照各自职责，负责海绵城市建设的相关工作。

　　规定市和县市区均应编制海绵城市专项规划，并明确其他相关规划中海绵城市建设要求中国儿童发展指南。明确了海绵城市建设全过程各环节的具体管控要求，全方位保障海绵城市建设项目技术规范和要求的落实。同时，为避免“一刀切”，对海绵城市建设不作要求的建设项目作出了明确规定。

　　对海绵城市设施城市设计理念有哪些、监测设施运行和维护管理责任主体作出明确规定，并要求做好日常运行维护，确保相关设施正常发挥功能。相关设施建成后，不得擅自挖掘、拆除、改动、占用或损坏，对确需挖掘、拆除、改动、占用海绵城市设施和监测设施的，规定了相应的程序和责任。

　　规定市政府应当建立海绵城市建设工作通报制度，住房城乡建设主管部门应当将海绵城市建设内容纳入建设工程质量监督范围，加强对海绵城市建设的督促检查，建设海绵城市信息管理系统，提升海绵城市建设信息化水平。同时，明确了相关监管部门在履行监管职责时有权采取的措施。

　　开展《条例》集中宣传月活动，利用一个月的时间进行集中宣传。一是通过大众媒体宣传。通过电视、报刊、网络、广播等媒体开展条例宣传，通过电视台和报刊集中对条例重点部分进行解读。二是开展线上宣传。利用局网站、公众号、自媒体等渠道开展宣传。三是开展线下宣传。印制《潍坊市海绵城市建设条例》宣传页和明白纸，深入设计和施工企业，进行现场宣传、解疑答惑。

　　市住建局把《条例》的学习宣传贯彻列为系统内重点工作，结合自身职能，认真做好《条例》的宣传贯彻，把《条例》的学习宣传贯彻作为重要任务列入年度工作计划，加强组织领导，统筹协调推进，切实将《条例》各项内容要求解读到位、传达到点、融入工作，扎实推进各项工作。

　　《条例》实施后，市住建局将创新思路，积极拓展推进贯彻落实的方法和路径，切实发挥条例的作用和效力。一是修编《潍坊市海绵城市专项规划》，分别从空间、生态、设施、社会四个维度构建城市韧性雨洪系统的基本架构，将水系空间、自然生态、基础设施和社会经济等各类要素作为分析单元，提出系统韧性的适应性雨洪管理策略，将把雨洪管理和资源化利用放在资源利用、生态补偿与城市可持续发展的高度加以重视。二是以立法为基石，明确推进海绵城市建设各个部门的法定责任，协同全市各级各有关部门强化协调配合。各司其职、各负其责、形成合力，推动《条例》进入执法、纳入监察、融入司法、列入普法，在法治化轨道上推进海绵城市规划、建设、管理。

　　海关监管作业场所是指由企业负责经营管理，供进出境运输工具或者境内承运海关监管货物的运输工具进出、停靠，从事海关监管货物的进出、装卸、储存、集拼、暂时存放等有关经营活动，符合《海关监管作业场所设置规范》，办理相关海关手续的场所。海关监管作业场所是一个地方重要的开放平台。潍坊综合保税区“四位一体”综合运营中心是严格按照《海关监管作业场所设置规范》要求建设的，海关全程参与指导，该监管作业场所已经通过济南海关实地验核，并于今年5月25日获批《海关监管货物仓储企业注册登记证书》，标志着综合运营中心已具备开展跨境电商相关业务的条件。

　　实践中，海绵城市设施重建轻管的问题比较突出，一些海绵城市设施建成后，由于疏于管理和维护，逐步丧失了其功能，为加强海绵城市设施的后续维护和管理中国一共有多少城市，保证其正常运行，条例作出了相应规定。条例第二十条规定，海绵城市设施、监测设施运行和维护管理单位或者组织按照下列规定确定：（一）政府投资建设的海绵城市设施和监测设施，由相关职能部门运行和维护，或者采取政府购买服务等方式选择专业运行和维护管理单位；通过特许经营、政府和社会资本合作等模式建设的海绵城市设施和监测设施，由合同约定的责任主体运行和维护。（二）社会投资建设的海绵城市设施由其所有权人或者委托的单位运行和维护。（三）运行和维护管理单位不明确的，按照谁使用、谁维护的原则确定。

　　条例第二十一条规定，海绵城市设施、监测设施运行和维护管理单位或者组织应当建立健全管理制度，按照下列要求确保设施正常运行：（一）对重要海绵城市设施和监测设施进行标识、登记；（二）对海绵城市设施和监测设施进行巡查、养护和维修；（三）对海绵城市设施和监测设施功能进行检测、评估和恢复；（四）对运行和维护人员开展教育和培训，制定应急处理预案和措施。同时，鼓励运行和维护管理单位利用数字化、智慧化手段加强对海绵城市设施和监测设施的运行和维护。

　　条例第二十二条规定，任何单位和个人不得擅自挖掘、拆除、改动、占用或者损坏海绵城市设施和监测设施。确需挖掘、拆除、改动、占用海绵城市设施和监测设施的，应当依法履行相关手续，并承担包括恢复、改建和采取临时措施在内的全部费用。

　　为规范保障性租赁住房项目认定程序，我局会同有关部门制定印发了《保障性租赁住房项目认定实施细则》，明确了保障性租赁住房项目审批事项和环节，构建起联合审查、快速审批的工作机制。

　　潍坊市入选系统化全域推进海绵城市示范城市后，深入践行国家赋予潍坊海绵城市示范城市先行者的使命，聚焦理念创新，牢牢抓住海绵城市示范建设的重大机遇，创新“五一五得”潍坊路径，全力打造北方缺水地区雨源型河流平原城市海绵城市建设典范。

　　潍坊市坚持系统观念，科学统筹海绵城市建设工作各要素之间的关系。出台《潍坊市海绵城市建设管理办法》、《潍坊市海绵城市建设绩效考核办法》等10项制度文件，印发《海绵城市建设条例》，构建以立法、规划管控、绩效考核、项目星级评价、资金保障为基础的“五位一体”的海绵城市长效全域推进机制。谋划建设海绵示范项目303个，海绵投资44.89亿元，中心城区建成达标区面积达到128平方公里。系统建立海绵城市综合技术体系，构建以系统方案、专项规划为指引，技术标准、监测评估与信息化管控为保障的综合技术体系，重点对麻沟河、玉清河两个片区儿童发展指南社会、12个项目、15个设施进出水流量、水质进行监测，系统评估片区、不同类型项目、不同类型设施的建设效果。

　　潍坊市面临的积水内涝、径流污染、水资源短缺等城市病，均是当前生态文明建设工作所要解决的突出问题。针对这些突出问题，潍坊市3年示范期共计开展排水防涝建设项目65项，包括积水点整治、集中蓄渗区构建等，建设33万m2生物滞留设施及生态涵养湿地工程，减少雨水径流污染物直接排放入河，保护河道水环境质量。以小流域为单元对区域内雨水进行回用中国儿童发展指南，在玉清河建设集中延时调节设施对雨水集中调蓄净化后回补景观用水；在寒亭张面河建设雨洪调蓄净化公园，对片区雨水进行净化回用。

　　潍坊市海绵城市建设以满足人民群众的需求为出发点和落脚点，解决人民群众关注的切身问题，将海绵城市改造与社区环境提升相结合、改善水系及周边环境、消除黑臭水体、消除积水点、控制雨水径流污染。完成中心城区老旧小区海绵化改造54项，社区周边口袋公园建设15项，河道提升改造6项，排口综合整治工程10项，建设透水铺装32.7万m2，有效提升城市人居环境，实现人民群众对优美生态环境的需要。

　　坚持开展基于海绵城市建设实践基础上的理论和技术创新，并以新的理论和技术指导潍坊市海绵城市新的实践。创新海绵城市建设“项目星级评价体系”，建立了基于建筑小区、公园绿地、河道水系等6大类项目，控制项城市设计理念有哪些、评分项、加分项等3个层次，年径流总量控制率等27项评分标准的星级评价体系；研发了一批适用于当地的新型蓄渗技术，如针对老旧小区改造空间不足问题，应用新型蓄渗停车位、景观型雨水花箱、种植蓄渗型生态纤维模块、低成本缝隙透水砖等技术；针对河道排口岸线绿地空间不足的河道排口，应用渗滤型雨水塘等技术。

　　潍坊市持续把黄河流域生态保护作为推动高质量发展的基准线。在宏观层面儿童发展指南社会，不断构建和完善水资源节约利用、雨水污染物排放、生态保护与修复、自然资源调查监测评价等手段，厚植生态环境优势，持续推进生态修复，优化水环境治理体系。在微观层面，采用以生物滞留为主的绿色生态技术措施，最大程度的恢复场地的自然水文状态，实现“自然积存、自然渗透中国一共有多少城市、自然净化”的海绵城市建设目标。

　　《潍坊市海绵城市建设条例》中明确将海绵城市建设有关要求和内容纳入相关专项规划，请问下步将采取哪些措施确保顶层规划的科学指引？

　　为规范保障性租赁住房项目认定程序，我局会同有关部门制定印发了《保障性租赁住房项目认定实施细则》，明确了保障性租赁住房项目审批事项和环节，构建起联合审查、快速审批的工作机制。

　　下步，住建部门将会同自然资源和规划等部门，立足于现有城建工作机制，基于城市雨洪承载能力，建立“泛海绵”管控体系，形成有效指导实践的海绵城市长效管控机制，实现“让水有出路、让人有去处，城市有韧性”。开展“河、湖、坑、塘”等不同类型水体的开发与保护机制研究；对示范区范围内土质指标进行分析；结合城区地形图、航拍影像图、高精度卫星影像图以及现有成果资料，开展中心城区渗透能力和渗透面积普查分析；采用内、外业相结合的调研方式统计潍坊城区典型流域下沉广场公园、公共应急空间等雨洪应急调蓄空间的规模和分布。基于上述研究，创新提出“海绵设施当量面积占比”等便于规划层面理解和操作的指标，将其融入现有城建工作流程，并在法定规划编制和图审工作中进行明确，同时研发相关计算软件，保障指标管控的准确性和提升工作效率。从规划、土地出让、技术审查各环节落实海绵城市要求，形成长效管控机制，实现潍坊市海绵城市建设工作的赓续发展。