由此，在都会整体计划体例中引入整体都会设想便成了共鸣

　　由此，在都会整体计划体例中引入整体都会设想便成了共鸣。整体都会设想事情不只体如今对都会空间格式和景观要素等的前期研讨上，也体如今对都会从二维到三维的空间构造和形状的优化规划上，还体如今将笼统的设想构想转化为与之对应的都会整体计划文本或都会建立办理条例上，从而确保整体都会设想的准绳和企图可以获得落实。

　　青海是长江、黄河、澜沧江的起源地，三江源地域被誉为“中华水塔”，庇护好“中华水塔”，是青海责无旁贷的严重义务。青藏高原是国度“两屏三带”生态宁静计谋格式中主要的生态屏蔽之一（图 2）。

　　因而，整体都会设想需求对这些特征元素停止科学提取、认定和归结，予以新的设想缔造和内在提拔，并反应到差别层级的都会整体开展格式中。在传统整体计划空间管控的根底上导入设想思想和战略，能够构成更加综合和有用的空间管控机制。

　　《大西宁计谋计划》站在国度生态宁静和计谋高度，策划了大西宁对接三大国度公园的天然庇护地工程（图 4）和四大文明庇护树模工程（图 5），将有力地助推国度生态宁静格式和国度公园树模省建立。

　　2015 年 12 月 9 日和 2017 年 6 月 26 日，《中国三江源国度公园体系体例试点计划》和《祁连山国度公园体系体例试点计划》别离颠末审议并经由过程（图 3）。

　　2011 年《国务院关于印发天下主体功用区计划的告诉》提出“兰州与白银、西宁与海东的一体化”；2016 年 1 月，《青海省十三五计划纲领》提出“完成西宁海东和谐一体化开展”；2018 年 7 月，省委十三届四次全会提出“打造宜居宜业宜游‘大西宁’”；2019 年和 2020 年别离召开的青海省与西宁市两会确当局事情陈述，也都提出“聚焦提拔都会品格，完成当代高原斑斓幸运‘大西宁’”的目的。整体目的可谓十分明白。

　　对峙成果导向，就是要看体例功效的可操纵性，和是否是公高山惠及最广阔的群众大众。整体计划与整体都会设想的思想差别是不言而喻的，可是二者都是以都会空间为中心工具，在整体计划体例过程当中融入都会设想思想和手腕，能够较好地提拔公家体验的好感度与温馨度。

　　站在国度和省级计谋高度，“大西宁”恰是全省自动融入“一带一起”、黄河道域生态庇护和兰西都会群等国度计谋的次要载体。在国度计谋引领下，西宁的开展和疆土空间整体计划和整体都会设想的体例事情，都应环绕西宁在“一带一起”、西部大开辟、兰西都会群、黄河生态流域等国度计谋中的脚色和阐扬的感化而睁开。

　　最初以“大西宁”计划为例，讨论整体都会设想怎样在宏观计划体例中表现设想思想、阐扬在整体层面应有的感化。

　　笔者掌管了《大西宁计谋计划》的体例事情，将其作为本文的研讨案例，重点在于探究整体计划设想在宏观计划理论中的详细使用。此处“大西宁”指的是兰西都会群中属于青海省的地区（图 1），包罗青海省西宁市、海东市，海北藏族自治州海晏县，海南藏族自治州共和县、贵德县、贵南县，黄南藏族自治州同仁县、尖扎县。

　　整体都会设想的都会特征塑造，要与整体计划肯定的都会性子相跟尾。都会特征是都会开展愿景的构成部门，也是整体都会设想效劳于都会开展目的的感化之一。

　　贯彻新时期请求，“对峙统统从实践动身，安身当地天然和人文天禀和开展特性，量体裁衣展开计划体例事情，凸起地区特性、文明特征、时期特性，阐扬比力劣势，这不只是对整体计划体例事情的准绳性请求都会绿地率名词注释，也是对整体都会设想的准绳性请求。

　　从设想传导动身，充实发掘天下标杆性的高原景观立足点，修建天下级高原都会魅力印象的窗口，建立平面都会（图 9）；

　　这些方案将与西宁市“十四五” 计划项目库相跟尾，向其他相干范畴计划和下位计划有用传导，力图从各个范畴打破并创立高原聪慧中间都会。

　　但都会设想的内在毫不仅仅是缔造空间，而是要综合考量计划背后经济社会的根底前提，经由过程团体性考虑，完成多要素、多范畴、全历程的设想事情。

　　2017 年，住建部订定了《都会设想办理法子》，此中第八条特地界说了整体都会设想的内容和报批法式，即“整体都会设想该当肯定都会风采特征，庇护天然山川格式，优化都会形状格式，明白大众空间，并可与都会（县群众当局地点地建制镇）整体规齐整并报批”。

　　整体都会设想是基于多层级空间的团体辨识、多要素特性的兼顾和谐。普通计划体例是分别地区、市域、中间城区、功用区、特定场合等差别标准的层级，这类空间圈层的分别有助于应对差别范畴的整体都会设想请求，从而使计划更有针对性和指向性。

　　因而，在《大西宁计谋计划》提出“绿色、立异、聪慧、幸运的天下级高原都会”的整体目的下，需求深化分析西宁所处的高原川谷地形地貌特性，发掘西宁作为现代丝路主要节点都会的特征，以整体都会设想思想来策划具有环球出名度的丝路文明名城和高原花圃都会的建立方略。

　　整体都会设想观点的提出，最后是作为处理海内都会建立“千城一面”弊端的应对步伐。因而，在整体计划体例的前期，整体都会设想的研讨事情需求实时发明当地的实践成绩海绵都会规程，基于本地的天然前提天禀并综合多方面身分，包罗经济开展程度、汗青和文明、社会特质、情况特征等，有针对性地提出空间开展和景观塑造的思绪，进而构成整体都会设想的构想和空间指引。在新的理论中，务必改动以往整体都会设想中形式化的套路，毫不再重蹈“千城一面”的复辙。

　　展开整体都会设想，起首要增强对都会设想前期的研讨，要“基于人与天然调和共生的准绳，研讨市域消费、糊口、生态的整体功用干系”。

　　同时，《大西宁计谋计划》在开展标的目的上提出了构成 “中强、北优、西连、南跨、东进”的开展格式。

　　这个总目的正如《指南》所论述的，就是要“环绕‘两个一百年’斗争目的和上位计划布置，分离当地开展所处阶段和特性，并针对存在的成绩、风险应战和将来趋向，肯定都会性子和疆土空间开展目的，提出疆土空间开辟庇护计谋”；详细则是以整体计划肯定的都会性子，作为指点都会将来一段期间开展的总纲。

　　传统的都会设想次要聚焦于都会建立地区，对农业和生态空间存眷较少。但是，“任何地区范围上的自然地形的形状改动或地盘开辟，都该当停止都会设想”。

　　站在汗青人文角度，阐扬青藏高原的资本劣势和民族特征，传承河湟汗青文脉，提出“建立举世闻名的丝路文明夏都”的目的与动作，借助唐蕃旧道、丝路旧道、塔尔寺和明长城等奇迹遗址，建立能够平面感知和深度体验、彰显省会气质风采的丝路文明名城，筹谋具有天下影响力的举动品牌和夏都项目。

　　在历经了从都会设想到整体都会设想、从都会整体计划到疆土空间整体计划的演进后，都会设想与整体计划的干系曾经非常亲密，并互为增进。在当前城村夫居情况高质量开展与成立疆土空间计划系统的新情势下，整体都会设想也面对着新的课题，即在整合全域的消费、糊口和生态空间，落实疆土空间计划的“山川林田湖草”全要素管控，和进步计划体例和办理程度等方面阐扬应有的感化。

　　在应对西宁市及青海省因特别地区限定而发生的生态束缚、开展短板与空间掣肘等顺手成绩时，应以全系统优化为起点，将各层级套嵌的空间小计谋停止整合，重构空间开展的管理条理和收集；应自动将整体都会设想思想融入处理成绩的计谋中去，从生态底线和以报酬本的全局性角度动身，将西宁的中心特征，即“高原”要素充实提炼，以融入都会的开展目的、计划理念和计谋动作中去。

　　综上所述，《大西宁计谋计划》从整体都会设想思想动身，以生态底线为优先，依托疆土生态宁静格式，成立起国度地区层面的都会设想骨架，即大西宁都会圈空间构造。该构造的中心骨架为工具向的兰西都会群城镇开展带和黄河生态经济开展带，和南北向毗连新疆、西藏地域的陆海新通道合作走廊（图 6）。

　　因而，整体都会设想应在整体计划体例的前期阐发、目的理念和空间特征的构想、建立管控和层级传导的战略等方面作出设想呼应，以应对差别条理的设想诉求。

　　都会特征次要包罗两大层面：一是宏观的广域景观大格式，以适意的笼统形貌为主；二是中、微观的地区特征及都会风采，也包罗汗青文明内在，以具象的特性形貌为主都会绿地率名词注释。都会设想功效以图示和笔墨的情势将表里兼修的都会特征叠加到都会性子的笼统形貌上，成为指引都会开展的大纲。

　　自 2019 年 5 月中共中心作出成立疆土空间计划系统并监视施行的严重决议计划布置以来，国度空间计划系统重构的思绪与办法成为学界普遍存眷的热门成绩。整体都会设想也要作出实时的呼应，以适应疆土空间管理的大局。

　　不断以来，都会整体计划最次要的事情是兼顾功用规划并落实到用地计划图上；而整体都会设想最次要的事情是成立一小我私家与天然、城与乡调和共生的平面框架。疆土空间整体计划体例须追求二者的分离，同时强化计划和设想要点的层级传导。

　　中心当局对北京、上海新一轮总规的批复，充实论述和必定了都会整体计划在都会功用提拔、城乡地区兼顾、生态文化及特征风采等建立中的引领和综合管控感化。

　　《大西宁计谋计划》是相干市县疆土空间整体计划的前期事情，其体例初志是以兰西都会群为计谋引领，处理大西宁都会圈内部事权堆叠和多元主体诉求庞大等成绩，统筹近景开展目的与近期施行，提拔西宁在兰西都会群的极核感化和计谋职位海绵都会规程。

　　本文分离对《指南》的会商，偏重于阐释了整体都会设想的内在与感化。起首回忆都会设想、整体都会设想与都会整体计划的互动干系及汗青演进，然后提出疆土空间整体计划下的整体都会设想考虑，最初引见西宁市的相干案例经历。文章旨在深化整体都会设想在宏观计划中的脚色与内在认知，从而有助于更好地阐扬整体都会设想的实践感化，并完美疆土空间整体计划体例手艺系统。

　　《大西宁计谋计划》初次将“高原”特征写入都会开展目的，环绕“绿色、立异、聪慧、幸运的天下级高原都会” 的整体目的，将高原特征转化为中心合作力，提出了高原特征化的多少建立目的和响应的动作方案，包罗国度高原体育中间、国度高原医学医疗中间都会标线尺度、国度高原应急办理中间、西部地区旅游效劳中间、青藏高原教诲科创中间、青藏高原科学数据中间等。

　　2019 年 6 月都会绿地率名词注释，青海省当局与国度林业和草原局启动了共建以国度公园为主体的天然庇护地系统树模省项目。

　　相较于理论，在整体都会设想学术方面的研讨可谓活泼。西方的整体都会设想典范案例经常见于论文写作或课本编写中都会绿地率名词注释。

　　另外一方面，都会设想持久被算作是法定计划的无益弥补，但常常偏重对详细项目建立形状的指点感化，对整体都会设想及对都会空间开展的团体指导感化则正视不敷。

　　笔者在《市级疆土空间整体计划体例指南》收罗定见稿会商之际，分享本人的解读领会和理论经历，并分离本身正在掌管体例的《大西宁计谋计划》，讨论在宏观计划中，整体都会设想应怎样以设想思想，从体例手艺层面呼应计划系统变化提出的新请求。

　　当前，疆土空间计划体例尚处于理论探究阶段，《市级疆土空间整体计划体例指南》（以下简称《指南》）也还在订定中，业界、学界揭晓了诸多看法。从《指南》的收罗定见稿（2020 年 8 月版）来看，“多规合一”的疆土空间计划体例框架曾经较为成熟，疆土空间计划系统建构的初志在《指南》中获得了较好的表现，“成绩—目的—计谋—规划—机制”的逻辑也较为明晰。在事情方法上，明白了党委指导下“当局构造、部分协同、专家领衔、公家到场”的准绳。

　　一方面，整体计划因为其本身的理性和准绳性较强，且重视地盘利用的经济性，在表达上更多地表现为二维空间规划和掌握目标；

　　在城镇建立区之外的村落和环田地区都会标线尺度，也需求空间营建和设想指引。中共中心、国务院公布的《关于成立疆土空间计划系统并监视施行的多少定见》对此也有明白请求，即“使用都会设想、村落营建、大数据等手腕都会绿地率名词注释，改良计划办法，进步计划体例程度”。

　　在“地区—都会”层面，整体都会设想需求处理疆土空间整体计划各层级、各范畴、各要素的诸多成绩，其事情理念和理论都面对史无前例的宏大应战。

　　总之，为完成疆土空间规齐整张图的精密化办理，进步城村夫居情况品格，整体都会设想应自动在本身定位、事情逻辑、体例手艺、施行传导等方面临全域、全要素的疆土空间计划系统作出设想呼应。

　　同时，都会中可以表现都会处所特征的元素是颠末持久的演化和沉淀构成的，这些特征元素具有差别标准的汗青文明代价和空间景观上的主要性。

　　按照《兰州—西宁都会群开展计划（2018）》海绵都会规程，“要着眼国度宁静，安身西北本地海绵都会规程，面向中亚、西亚，把兰州—西宁都会群培养开展成为支持疆土宁静和生态宁静格式、保护西北地域繁华不变的主要都会群”。

　　都会层面的整体计划，在疆土空间计划系统中有着承先启后的主要职位，其提出的开展目的、性子定位和计谋大纲，也是都会设想需求照应的中心内容。同时，整体都会设想又处在都会设想系统的顶层，要有明晰的空间计谋和引领战略。

　　“五级三类”的疆土空间计划与整体都会设想应成立起全要素的逐个对应干系。疆土空间整体计划体例中的整体都会设想，除对特征资本庇护、整体风采特征定位、景观风采与大众空间体系构建等通例内容加以设想策划外，还要在开展目的、底线束缚、整体格式、空间管控、大众效劳与根底设备、疆土整治修复、都会更新等方面与整体计划的管控加以跟尾。

　　详细包罗：研讨市域消费、糊口、生态的整体功用干系，为订定开辟庇护的束缚性前提和规定管控鸿沟供给整体都会设想方面的空间根据；研讨天然山川和人居情况的空间特征和汗青文明庇护传承等空间的形状，以利于和谐城镇村落与“山川林田湖草海”等天然情况的规划干系，塑造具有特征和比力劣势的市域疆土空间整体格式和空间形状。

　　为了阐扬都会设想在疆土空间计划体例和进步疆土空间品格方面的主要感化，需求立异空间计划体例和都会设想办法，在将各种空间要素融入疆土空间计划“一张图”的同时，要出力丰硕空间管束的营建和管控手腕。

　　“都会设想是落实都会计划、指点设想、塑造都会特征风采的有用手腕，贯串于都会计划建立办理全历程。经由过程都会设想，从团体平面战争面空间上兼顾都会修建规划、和谐都会风采，表现地区特性、民族特征和时期风采。”可见，都会设想与都会计划的干系极其亲密，并具有条理性。

　　在这个处理成绩、完成目的的过程当中，凸起高原山川意境，传承河湟汗青文脉，以整体都会设想提拔整体计划的意境。在目的明白的条件下，经由过程筹谋严重树模性工程，为下一步整体计划的精密化施行供给途径，进而构成从计谋计划到疆土空间整体计划、再到“十四五”计划及近期建立计划的内容传导。

　　整体都会设想要环绕和表现疆土空间整体计划的目的，在宏观层面描写“都会整体空间骨架和形象特征”，并以“给部分都会设想留出创作空间”为准绳 。

　　在实践操纵中，因为没有同一的体例标准和手艺尺度，整体都会设想事情一直处于“各显神通”的形态，功效的差同性也极大。同时，各都会遍及存在被诟病的压力，如千城一面、大众空间不敷、情况品格滞后于经济开展等，因此，展开整体都会设想和提拔都会品格的呼声也十分激烈都会标线尺度。

　　《都会设想办理法子（2017）》提出：“都会设想是落实都会计划、指点设想、塑造都会特征风采的有用手腕，贯串于都会计划建立办理的全历程。经由过程都会设想，从团体平面战争面空间上兼顾都会修建规划、和谐都会风采，表现地区特性、民族特征和时期风采。”可见，都会设想事情的目标是缔造有外乡特征和汗青承载的空间。

　　成绩、目的、成果是事物开展的“一体三面”，三者互相贯穿、互相承接海绵都会规程、相辅相成。对峙成绩导向、目的导向、成果导向，是辩证同一的有机团体，是促进高质量开展的思想导图和办法途径。

　　将整体都会设想融入整体计划体例历程，是期望经由过程都会设想的空间研讨和创作思想，使得二维空间的整体计划体例功效变得平面而新鲜；还能够借助整体计划这个法定计划平台，来落实都会设想的准绳和空间指引感化，包罗对下位法定计划体例的指点。

　　“南跨” 指逾越拉脊山的天然天文屏蔽，鼎力促进河湟生态城镇带开展；联动尖扎、共和、化隆都会标线尺度、循化等县，重塑黄河上游流域开展形式。

　　在市级疆土空间计划体例中，整体都会设想该当与整体计划体例同步；整体都会设想的工具从本来存眷较多的城镇可建立空间，扩大到城镇村落地区与“山川林田湖草海”等天然情况要素，并需求参与对包罗地区和谐格式、生态庇护空间、农业开展空间、处所特征空间、地上公开空间和陆海空间的存眷。

　　跟着“五级三类”的同一疆土空间计划系统的成立，空间计划和设想均要面向全域。疆土空间计划的跨度大、笼盖广，可谓是“纵向到底、横向到边”，因此承载的任务也史无前例地贯串了从宏观到微观的多个范畴。它既要承载和落实国度开辟计谋，阐扬宏观成效，又要满意群众大众对美妙糊口神驰的详细诉求，在微观层面阐扬成效。

　　从广为人知的霍华德的“故乡都会”、戈涅的“产业都会”、马塔的“带形都会”、赖特的“广亩都会”、柯布西耶的“光亮都会”等典范作品中，不难发明，这些设想设想都是试图用一种幻想化的团体都会设想的伎俩去完成对幻想都会的寻求。因而可知，整体都会设想不只具有条理性，并且十分有助于优化都会空间构造、提拔都会团体形象和彰显风采特征。

　　不言而喻，不管是疆土空间整体计划，仍是整体都会设想，都该当增强顶层设想。要站在汗青的高度，尊敬全局开展的客观纪律，着眼于国际、海内开展的大趋向及处所开展的实践前提，面临多元长处诉求，环绕都会开展的总目的，脚踏实地地处理实践成绩。

　　在对空间资本优化设置方面，不只新增了对空间范畴的多少界定，还提出了“展开整体都会设想”的请求，将都会设想作为疆土空间计划体例的条件之一。

　　然后分离对《市级疆土空间整体计划体例指南》的会商，深化讨论疆土空间整体计划中整体都会设想的理念、阶段性事情内在及请求；

　　另外一方面，新时期的整体计划必需愈加正视空间开展的质量和特征，思索人对空间的体验感和温馨度，这就需求引入整体都会设想来共共谋划都会空间开展框架，并为都会风采建立和掌握供给更加公道和详细的指导。

　　《大西宁计谋计划》以生态底线和高原特征为根本准绳，使用都会设想思想提出整体都会设想战略，凸起以高原特征化的空间开展完成高品格逾越的设想理念（图 7）和以天然本底劣势最大化为导向的导控请求，最大水平地守住高原都会情况品格的底线，进步疆土空间品格，完成全域的“斑斓幸运大西宁”建立。

　　在设想企图的传导过程当中，倡议针对每一个层级的整体都会设想内容，设置响应的整体都会设想目标；目标不宜过量，但能够评价这些都会设想内容的科学性与公道性都会标线尺度，同时有益于整体都会设想内容向下位计划和设想传导。

　　在传统的都会整体计划体例和施行中，计划和设想次要聚焦于都会建立用地范围，对农业和生态空间等非建立地区的存眷少之又少。

　　在《市级疆土空间整体计划体例指南》订定之际海绵都会规程，很有须要讨论怎样在疆土空间整体计划体例中有用融入整体都会设想，而这触及到对整体都会设想的阶段性事情及差别定位的辨析都会绿地率名词注释。

　　再如疆土空间整体计划肯定的城乡空间格式中的骨架、轴线、生态廊道大概功用组团，该当向下传导至中间城区整体都会设想和分区 / 单位控规层面的都会设想，以确保这些计划要素在分区 / 单位层面的下位计划中获得落实。

　　在处理成绩、完成目的的途径下，要显现出一个群众沾恩度和承受度都较高的设想作品，整体都会设想的可操纵性就显得十分枢纽。环绕整体计划肯定的都会性子和疆土空间开展目的，在财产经济、生齿城镇化、空间管控、地盘操纵、功用规划、严重公服设备及交通市政设备等各个范畴停止规划和策划，把计划和设想目的转化为详细动作，是一个宏大的体系工程。因此，不管是综合了都会设想等事情的计划体例，仍是计划施行，均有赖于多范畴专业职员的共同努力。

　　《指南》将“展开整体都会设想”作为整体计划体例的根底事情，其公道性取决于对都会设想阶段性定位的了解。以往的都会设想次要是在建立空间运营视角下停止设想创作；传统的整体都会设想常常存在设想根据的范围性，未能充实跟尾宏观层面的空间要素，离开了生态本底、经济开展、社会诉求等布景前提。因而可知，都会设想绝非纯真的设想创作。

　　好比原整体计划目标系统中常见的丛林笼盖率，就可以够作为市域层面的都会设想目标之一；又如社区级公园 10 分钟步行圈笼盖率，能够作为中间城区整体都会设想的评价目标之一，并作为向控规层面的都会设想传导的内容之一；

　　其次，从多方位、多条理、多角度探究大西宁空间品格提拔的整体都会设想思绪，并为下位计划预留充实的创作设想空间，包罗从空间设想角度，依托湟水河，构建婚配川谷地形的高原生态水城（图 8）；

　　《大西宁计谋计划》将高原特征融入到都会空间开展的各个方面，将设想理念贯串都会建立的一直，完成了从目的到动作的施行性传导机制。

　　“北优” 指买通和对接祁连山国度公园，兼顾天然人文庇护地系统建立；联动门源县都会标线尺度，和谐促进祁连山生态人文旅游城镇廊道建立开展。

　　从 20 世纪 80 年月起，我国开端不竭引介外洋的都会设想实际和案例，并使用于海内的理论。如 1998 年的《深圳都会计划条例》，初次在处所行政立法中引入了都会设想的观点和内容；2002 年，中国都会计划学会建立了都会设想学术委员会。

　　“西延”指湟源沿着湟水河向西延长至青海湖东岸，将湟源建成面向青海湖国度公园（拟建）的生态型综合效劳基地和全域旅游树模县；联动海晏、共和两县，建立环青海湖东部地域生态人文旅游城镇廊道。

　　“东进”指安然促进河湟国度级新区建立，打造对外协作开放平台；以促进西宁海东一体化开展为目的，增强兰西都会群城镇开展带建立。

　　在疆土空间计划系统的布景下，整体都会设想的工具不再范围于城镇建立用地，而是要延长到全部市域的疆土空间范畴；整体都会设想不单要提出都会层面的空间计谋、景观设想和掌握准绳，并且其思想还要渗透到整体计划体例的多个阶段和板块中，指引其他层级的都会设想事情。