今朝，北京市生态掌握区约为12000 平方千米，占市域面积的73%，到2035 年要上升到75%，到2050 年要进步到80% 以上

　　今朝，北京市生态掌握区约为12000 平方千米，占市域面积的73%，到2035 年要上升到75%，到2050 年要进步到80% 以上。

　　四是都会空间构造计谋的调解遭受严重应战，中间城区单中间过分会萃的情况仍在持续，新城疏解中间城生齿的结果不敷较着，都会“摊大饼”的舒展方法没有发作底子性的改动；

　　兼顾思索疏解与整治、疏解与提拔、疏解与承接、疏解与协同的干系，凸起掌握都城开展、减量集约中国东边十大都会、立异驱动、改进民生的请求，明白了中心区功用重组、中间城区疏解提拔、北都城市副中间和河北雄安新区构成北京新“两翼”、平原地域疏解承接、新城多点支持、山区生态修养的计划使命，从而优化提拔都城功用，做到功用明白、合作公道、主副分离，走出一条内在式集约开展的新门路，探究诞生齿经济麋集地域优化开辟的新形式，为完成都城久远可连续开展奠基坚固的根底。

　　北京市将片面深化变革，打破都会计划建立办理中的难点和瓶颈成绩，发扬工匠肉体，经心构造施行，稳步促进，一茬接着一茬干，一张蓝图绘到底。

　　每一年展开整体计划施行“体检”，每五年停止整体计划施行片面评价，对都会开展情况、都会计划目的及相干请求的施行结果停止监测、阐发和评价。分离都会体检评价成果，对都会整体计划施行事情和重点使命进动作态调解，对完美计划施行机制与政策保证步伐提出倡议，作为订定年度重点事情方案的主要根底，确保都会整体计划肯定的各项内容获得落实。

　　新版整体计划综合思索都会的情况容量和综合承载才能，重视在要素设置上兼顾掌握消费、糊口、生态空间的内涵联络，提出增长生态、寓居、糊口效劳用地，调解优化用地构造和空间规划，促使糊口用地和办公用地的占比公道，和谐地上、公开空间干系等请求，增强消费体系和糊口体系的轮回链接，以完成更有立异生机的经济开展，进步都会的可连续开展才能。

　　作为中国的都城，北京必需进一步强化和完美都城本能机能，增强培养与多数城城相顺应的国际来往和文明中间本能机能。

　　强化刚性束缚和生态底线办理，严厉办理生态掌握区内的建立举动，严厉掌握与生态庇护无关的建立举动，保证生态空间只增不减、地盘开辟强度只降不升，以庇护和修复天然生态体系，优化生态空间格式，保证生态宁静，强化都会韧性。

　　七是计划体系体例机制与都城经济社会开展另有不相顺应的处所，各计划间的兼顾和谐机制另有待进一步完美，城乡计划体例、建立、办理还需求更普遍的社会到场。

　　六是宜居都会建立仍然任重道远，寓居程度另有较大的提拔空间，交通拥堵征象愈演愈烈，大众设备效劳程度有待进一步进步；

　　从北京的根底前提看，近年来，北京的经济社会开展疾速，在经济气力和合作力的提拔、财产构造的优化晋级、根底设备建立、文明国际影响力和改恶人居情况等方面获得了长足的前进，曾经具有了在更高条理上到场环球合作与协作的根底前提。

　　新版整体计划在明白这些计谋定位的条件下提出了落实的内容与请求，并订定了一系列计划细则和施行要点。

　　出力提拔都城中心功用，有用疏解非都城功用，做到效劳保证才能与都会计谋定位相顺应，生齿、资本、情况与都会计谋定位相和谐，都会规划与都会计谋定位分歧。

　　计划建立办理好都城，是党中心、国务院付与北京市的严重义务，是国度管理系统和管理才能当代化的主要内容。都会整体计划是都会开展、建立、办理的法定蓝图，在都会建立中，要充实熟悉都会整体计划的主要性，在计划施行中实在保护计划的庄重性、威望性。

　　紧缩消费空间范围，到2035 年城乡财产用地占城乡建立用地的比重由近况的27% 降落到20% 之内，鼎力疏解不契合都会计谋定位的财产，同时高程度建立“三城一区”，打造北京经济开展的新高地，以“三城一区”为主平台，优化科技立异规划；凸起高端引领，优化提拔当代效劳业，“腾笼换鸟”，鞭策传统财产转型晋级。

　　从都城开展的国际情况看，中国的综合国力和活着界政治经济格式中的职位不竭上升，2008 年国际金融危急后我国站到了国际社会会商和处置严重成绩的前台。

　　环绕“四其中间”，别离提出空间规划计划计划，并在资本要素等方面供给效劳保证，以实在加强都城功用的效劳保证才能，不竭进步“四个效劳”程度，更好地效劳党和国度开展大局。

　　一是生齿增加过快与资本承载才能有限的冲突日趋凸显，生齿调控手腕的失灵加大了以水资本为主的资本支持的压力；

　　新版整体计划以限制都城可连续开展的严重成绩和大众体贴的热门、难点成绩为导向，以处理生齿过量、交通拥堵、房价高涨、大气净化等“大都会病”为打破口，提出从泉源动手的都会综合管理步伐。

　　新版整体计划以“政治中间、文明中间、国际来往中间、科技立异中间”计谋定位为管辖，深入掌握好“都”与“城”、“舍”与“得”、疏解与提拔、“一核”与“两翼”的干系，牢牢环绕完成“都”的功用来策划“城”的开展，以“城”的更高程度的开展来保证“都”的功用。

　　根据“以水定城、以水定人”的请求，按照全市可供水资本量和人均水资本量来肯定北京市常住生齿范围，新版整体计划提出，到2020 年和2035 年将生齿总量掌握在2300 万。同时调解生齿的空间规划，优化生齿构造，主动应对生齿老龄化成绩，连结生齿公道有序活动，进步都会开展生机。

　　针对大气净化成绩，新版整体计划提出对峙泉源减排、历程管控与结尾管理相分离的大气净化避免步伐。掌握燃煤净化物排放，促进交通范畴净化减排，减少产业净化排放总量，严厉掌握扬尘和农业面源净化，强化地区联防、联控、联治，片面改进情况质量。

　　明白“两翼”作为北京打造非都城功用疏解集合承载地的次要目的，完成北京中间城区、北都城市副中间和河北雄安新区功用合作、错位开展的新格式，鞭策京津冀中部中心功用区联动的一体化开展。

　　针对计划施行轨制中存在的督查询责不到位的成绩，将都会体检评价成果与各区、各部分及指导干部绩效查核挂钩，并与北京市审计监视事情相跟尾，保护计划的庄重性和威望性。

　　北京的开展以资本情况承载力为硬束缚前提，守住生齿总量上限、生态掌握线和都会开辟鸿沟三条红线，都会范围要与资本情况承载才能相顺应。减缓生齿连续过快增加给都会交通、大众效劳、根底设备和社会办理带来的宏大压力，制止生态空间持续被陵犯，停止都会无序舒展，同时倒逼开展方法改变、财产构造转型晋级、都会功用优化调解，完成各项都会开展目的之间的和谐同一。

　　石晓冬中国都会计划学会青年事情委员会副主任委员、北京市都会计划设想研讨院副院长、计划研讨室主任，传授级初级工程师

　　二是增强跨界合作开展和配合管控。在北京东部、南部与津冀接壤地域构成四个跨界都会组团都会办理是甚么事情，包罗通州区和廊坊北三县地域，通州区南部、大兴区东部和天津武清区、廊坊市辖区，北京新机场周边地域，房山区和保定接壤地域，将施行同一计划、同一政策、同一管控。

　　2015 年6 月，中共中心国务院批复《京津冀协同开展计划纲领》，京津冀协同开展正式上升为国度计谋。与北京市前六版整体计划的体例差别，新版整体计划初次具有了上位计划—京津冀协同开展计划纲领，站在京津冀协同开展的角度来处理北京的成绩，策划将来。

　　同一体例接壤地域的整合计划，肯定地区生态廊道，指导跨界都会组团式开展，避免城镇连片开辟；同一订定接壤地域的财产制止和限定目次，有序承接北京非都城功用疏解和财产转移；同一管控接壤地域的生齿范围、城镇开辟强度和房地产开辟。

　　半径150 千米阁下的平原地域，是动员京津冀协同开展的中心地区，要重点掌握“一核”与“两翼”的干系。阐扬好北京“一核”的辐射动员感化，强化政治中间、文明中间、国际来往中间、科技立异中间的都城都会计谋定位；

　　环绕整体计划肯定的目的，根据全笼盖、可量化、可查核的准绳，停止计划使命合成，提出计划施行的详细事情请求。

　　依托汗青文明名城庇护，对特征风采停止分区，构建“绿水青山”“两轴、十片、多点”的都会景观格式，增强对都会的空间平面性中国东边十大都会、平面和谐性、风采团体性、文脉持续性等方面的计划和管控；增强都会设想，成立贯串于都会计划、建立、办理全历程的都会设想办理系统，更好地兼顾都会修建规划、和谐都会景观风采；增强对修建高度、都会天涯线、都会第五立面与都会颜色的管控，强化都城风采、古都风姿、时期风采的都会特征。

　　历版都会整体计划在国度和都城开展的枢纽阶段都阐扬了枢纽的感化，2016 年版整体计划（以下简称“新版整体计划”）站在新的汗青出发点，贯彻落练习近平总书记观察北京主要发言肉体和治国理政的新理念、新思惟、新计谋，牢牢扣住迈向“两个一百年”斗争目的和中华民族巨大再起的时期任务，环绕“建立一个甚么样的都城，如何建立都城”这一严重成绩，展开计划体例和施行的变革探究。

　　各区、各部分是促进落实整体计划并构造施行的义务主体，施行好计划，枢纽是要成立与计划目的相分歧确当局查核系统，细化并完美差同化的绩效查核目标系统和评价机制，将计划肯定的生齿构造优化、空间束缚目的、人居情况建立等触及到民生、情况的久远目的列入绩效查核内容，表现掌握与指导、限定与鼓舞的政策导向。

　　今朝北京市城乡建立用地为2945 平方千米，计划到2020 年要将城乡建立用地掌握在2860 平方千米，到2035年掌握在2760 平方千米，完成减量计划、减量开展。坚定实施建立用地增减挂钩，掌握拆占比、拆建比，增进城乡建立用地减量提质和集约高效操纵（图2）都会办理是甚么事情。

　　差别于传统计划“从头城、轻老城，从头建、轻更新”的思想，新版整体计划以疏解非都城功用为“牛鼻子”，

　　政治中间建立要为中心党政军指导构造供给优良效劳，尽力保护都城的政治宁静，保证国度政务举动宁静、高效、有序运转都会办理是甚么事情。严厉计划，高度管控，管理宁静隐患，以更大范畴的空间规划支持国度政务举动。

　　三是生态情况压力愈发严峻，大气和水净化物排放总量远远超越情况容量，生态用地不竭被挤占和蚕食；

　　国际来往中间建立要出力优化九类国际来往功用的空间规划，增强对相干设备的建立，加强严重国是举动的效劳保证才能。

　　针对房价高涨成绩，新版整体计划提出成立以购租并举的住房系统为次要标的目的，包罗商品住房、共有产权住房、棚改安设房、租赁住房等多品种型住房在内，1、2、三级市场联动的住房供给系统。同时，扩展寓居用地与住房的供给，将来五年新供给各种住房到达150 万套以上，根据“4 个70%”的准绳停止供给（图4）。

　　北京汗青文明遗产是中汉文化积厚流光的巨大见证，是北京建立天下文明名城的根底，要经心庇护好这张“金手刺”，凸显北京汗青文明的团体代价。

　　对峙大众交通优先战略，到2020 年轨道交通里程由近况的631 千米进步到1000 千米阁下，到2035 年不低于2500 千米；增强交通需求调控，分区订定拥车、用车办理战略，从泉源调控小客车的出行需求；完美都会交通路网，增强静态交通次序办理，改进都会交通微轮回体系；提拔出行品格，完成绿色出行、聪慧出行、安然出行，到2020 年都会绿色出行比例由近况的70.7% 进步到75% 以上，到2035 年不低于80%。

　　牢牢环绕对接中间城区功用和生齿疏解，阐扬对疏解非都城功用的树模动员感化，促停止政功用与其他都会功用的有机分离，以行政办公、商务效劳、文明旅游为主导功用，构成配套完美的都会综合功用。经由过程有序鞭策市级党政构造和市属行政奇迹单元搬家，动员中间城区其他相干功用和生齿的疏解都会办理是甚么事情，到2035 年承接中间城区40—50 万常住生齿。

　　鉴戒国际都会群开展经历，突破行政辖区限定，着眼于地区标准，优化功用规划，在半径50 千米的中心区、半径150 千米的辐射区、半径300 千米的都会群标准上，构成中心区功用优化、辐射区协同开展、梯度条理公道的都会群系统（图1）。

　　针对计划体系体例中各部分计划相互穿插、本能机能不清、空间抵触、服从差劲等成绩，成立“多规合一”的计划施行管控系统，以都会整体计划为管辖，兼顾各级各项计划，完成底图叠合、目标统合、政策整合中国东边十大都会，构成“一本计划、一张蓝图”，确保各项计划在整体请求上标的目的分歧，在空间设置上互相和谐，在时序摆设上科学有序都会办理是甚么事情。

　　1949 年中华群众共和国建立至今，北京市前后体例完成了七版都会整体计划，别离于1953 年、1958 年、1973 年、1982 年、1992 年、2004 年、2016 年体例。

　　二是财产开展与都会功用定位之间呈现偏向，2008 年北京奥运会以后，一些为了应对金融危急，复兴财产的大产业、大项目成为各区优先挑选的开展标的目的，在客观上迟滞了财产构造调解的历程，增长了开展方法转型的难度；

　　本文阐发了北京新版都会整体计划体例的时期布景，总结了新版整体计划在凸起地区协同、四其中间保证都会办理是甚么事情、底线思想、疏解重组、要素设置、文明传承和成绩导向这七个方面的特性，同时分离计划施行面对的成绩，引见了“多规合一—使命合成—体检评价—督察问责”计划兼顾施行机制的变革探究历程。

　　从地区开展看，京津冀地域的开展面对偏重要的汗青机缘，作为环渤海地域和京津冀地区的中心都会，北京在引领和到场地区开展的同时，将与地区协同减缓配合面对的生齿资本情况冲突。

　　“三分计划、七分施行”，新版整体计划体例和施行一体化，测验考试突破传统的整体计划体例范式，将施行作为主要的导向，针对计划施行面对的体系体例机制不顺应、施行途径不落地、跟踪预警不实时、政策保证不到位等成绩，成立“多规合一—使命合成—体检评价—督察问责”的计划兼顾施行机制

　　文明中间建立要充实操纵北京文脉秘闻深沉、文明资本会聚的劣势，阐扬都城凝集聚集、辐射动员中国东边十大都会、立异引领、传布交换和效劳保证的功用，把北京建立成为社会主义物资文化与肉体文化和谐开展，传统文明与当代文化交相照映，汗青文脉与时髦创意相得益彰，具有高度包涵性和亲和力，布满人文关心、人文风度和文明魅力的中国特征社会主义先辈文明之都。

　　科技立异中间建立安身于都城丰硕的科技资本劣势，提出不竭进步自立立异才能，在根底研讨和计谋妙手艺范畴抢占环球科技制高点，构成以“三城一区”为重点，辐射动员“一区多园”优化开展的空间格式。

　　2004 年版整体计划在担当1993 年版整体计划的根底上，提出“三个条理”（文物庇护单元、汗青文明庇护区、汗青文明名城）、“一个重点”（老城团体庇护与再起）、文明交融的名城庇护系统。从计划施行的状况看，还存在庇护工具不片面、庇护方法不公道、庇护请求落实不力、名城庇护缺少有力抓手、庇护和操纵的政策机制不完美等成绩。

　　在更大的京津冀地区，以建立天下级都会群为目的，成立大中小都会和谐开展、各种都会合作有序的收集化城镇系统。聚焦三轴，将京津、京保石、京唐秦等次要交通廊道作为北京增强地区合作的主导标的目的；依托四区配合鞭策定位明晰、合作公道、协同互补的功用区建立，打造我国经济开展新的支持带。

　　从国度开展看，我国正处于片面促进新型城镇化、产业化的加快期，国度请求北京建立成为具有环球影响力的科技立异中间，这是都城放慢经济开展方法改变和连结经济抢先开展的严重机缘。

　　2004 年版整体计划施行十多年来，都城经济社会开展与城乡建立获得了明显效果，但都会在快速开展过程当中也积聚了一些深条理的冲突和成绩。

　　在半径50 千米阁下的北京及其周边地域，一是促进内部功用的重组，优化都会空间规划，科学兼顾差别地域的主导功用和差别空间的开展重点，提出“一核一主一副、两轴多点一区”的都会空间构造。与以往比拟，新版整体计划肯定的都会空间构造愈加凸起了都城功用、疏解导向和生态建立；

　　对峙全域空间计划，叠合山、水、林、田、湖、草等生态要素；筑牢都会宁静红线，综合抗震、工程地质、防洪排涝、空中沉降、天气景象等主要限定性要素，鞭策水、电、油、气等都会性命线体系的有用跟尾和同一；落实都会各项开展要素，科学设置空间资本，逐渐鞭策百姓经济和社会开展、财产、住房、交通、市政、情况庇护、大众效劳、大众空间等计划相交融。