——对峙泉源管理

　　——对峙泉源管理。加强都会计划、建立、办理的科学性、体系性和和谐性，综合思索大众次序办理和大众消费糊口需求，公道摆设各种大众设备和空间规划，增强对都会计划、建立备行状况的评价和反应。变被动办理为自动效劳，变结尾法律为泉源管理，从泉源上防备和削减违法违规举动。

　　（二十八）进步文化认识。把培养和践行社会主义中心代价观作为都会文化建立的底子使命，融入百姓教诲和肉体文化创立全历程，普遍展开都会文化教诲，鼎力发扬社会公德。深化文化都会创立，不竭提拔市民文化本质和都会文化水平。主动展开新市民教诲和培训，让新市民尽快融入都会糊口，增进都会调和不变。充实阐扬各级党构造和工会、共青团、妇联等群团构造的感化，普遍展开都会文化主题宣扬教诲和理论举动。增强社会诚信建立，对峙将条约指导、信誉束缚、法令规制相分离，以他律促自律。

　　——对峙和谐立异。增强政策步伐的配套跟尾，强化部分联动共同，有序促进相干事情。以网格化办理、社会化效劳为标的目的，以聪慧都会建立为契机，充实阐扬当代信息手艺的劣势，放慢构成与经济社会开展相婚配的都会办理才能。

　　（三十二）明白事情义务。增强党对都会办理事情的构造指导。各级党委和当局要充实熟悉促进都会办理法律体系体例变革、改良都会办理事情的主要性和紧急性，把这项事情列入主要议事日程，根据有益于效劳大众的准绳，实在实行指导义务，研讨严重成绩，掌握变革标的目的，分类分层促进。各省、自治区能够挑选一个都会先行试点，直辖市能够片面启动变革事情。各省、自治区、直辖市当局要订定详细计划，明白工夫步调，细化政策步伐，实时总结试点经历，稳妥有序促进变革。下级当局要增强对上级当局的指点和催促查抄，主要事项实时向党委陈述。中心和国度构造有关部分要加强大局认识、义务认识，增强和谐共同，撑持和指点处所促进变革事情。

　　（三十四）健全查核轨制。将都会办理法律事情归入经济社会开展综合评价系统和指导干部政绩查核系统，鞭策处所党委、当局履职尽责。推行绩效办理和效劳许诺轨制，放慢成立都会办理行政问责轨制，健全社会公家合意度评价落第三方考评机制，构成公然、公允、公平的都会办理和综正当律事情查核赏罚轨制系统。增强都会办理效能查核，将查核成果作为都会党政指导班子和指导干部综合查核评价的主要参考。

　　深化促进都会办理法律体系体例变革，改良都会办理事情，是落实“四个片面”计谋规划的内涵请求，是进步当局管理才能的主要办法，是增长民生福祉的理想需求，是增进都会发辗转型的一定挑选。为理顺都会办理法律体系体例，处理都会办理面对的凸起冲突和成绩，消弭都会办理事情中的短板，进一步进步都会办理和大众效劳程度，现提出以下定见。

　　（十七）增强市政办理。市政公用设备建立完成后，该当实时将办理信息移交都会办理部分，并成立完整的城建档案，完成档案信息同享。增强市政公用设备管护事情，保证宁静高效运转。增强都会门路办理，严厉掌握门路开挖或占用门路举动。增强都会公开综合管廊、给排水和渣滓处置等根底设备办理，效劳入廊单元消费运转和市民一样平常糊口。

　　（二十四）引入市场机制。阐扬市场感化，吸收社会力气和社会本钱到场都会办理。鼓舞处所经由过程当局和社会本钱协作等方法，促进都会市政根底设备、市政公用奇迹、大众交通、便民效劳设备等的市场化运营。履行环卫保洁、园林绿化管养功课、大众交通等由当局向社会购置效劳，逐渐加大购置效劳力度。综合使用计划指导、市场运作、商户自治等方法，适应汗青沿革和大众需求，公道设置、有序办理便利糊口的自在市场、摊点群、活动商贩疏浚沟通点等运营场合和效劳网点，促创业、带失业、助开展、促调和。

　　——对峙以报酬本。结实建立为群众办理都会的理念，强化目标认识和效劳认识，落实惠民和便民步伐，以大众合意为尺度，实在处理社会各界最体贴、最间接、最理想的成绩，勤奋消弭各类“都会病”。

　　（三十六）营建言论情况。各级党委和当局要高度正视宣扬和言论指导事情，增强中心与处所的宣扬联动，将变革施行与宣扬事情协同促进，准确指导社会预期。增强对都会办理法律先辈典范的正面宣扬，营建理性、主动的言论气氛，实时回应社会关怀，凝集变革共鸣。促进都会办理法律信息公然，保证市民的知情权、到场权、表达权、监视权。增强都会办理法律舆情监测、研判、预警和应急处理，进步舆情应对才能。

　　（十三）订定权责清单。各地要根据改变当局本能机能、标准行政权利运转的请求，片面清算调解现有都会办理和综正当律职责，优化权利运转流程都会形状的范例。依法成立都会办理和综正当律部分的权利和义务清单，向社会公然本能机能职责、法律根据、惩罚尺度、运转流程、监视路子和问责机制。订定义务清单与权利清单事情要兼顾促进，并实动作态办理和调解。到2016年年末，市都会形状的范例、县两级都会办理部分要根本完成权利清单和义务清单的订定宣布事情。

　　（三）整体目的。到2017年年末，完成市、县当局都会办理范畴的机构综合设置。到2020年，都会办理法令法例和尺度系统根本完美，法律体系体例根本理顺，机构和步队建立较着增强，保证机制开端完美，效劳便民高效，当代都会管理系统开端构成，都会办理效能大幅进步，群众大众合意度明显提拔。

　　（八）下移法律重心。根据属地办理、权责分歧的准绳，公道肯定设区的市和市辖区都会办理部分的职责合作。市级都会办理部分次要卖力都会办理和法律事情的指点、监视、查核，和跨地区及严重庞大违法违规案件的查处。根据简政放权、放管分离、优化效劳的请求，在设区的市履行市或区一级法律，市辖区可以负担的能够实施区一级法律，区级都会办理部分能够向街道派驻法律机构，鞭策法律事项属地化办理；市辖区不克不及负担的，市级都会办理部分能够向市辖区和街道派驻法律机构，展开综正当律事情。派驻机构营业事情承受市或市辖区都会办理部分的指导，一样平常办理以地点市辖区或街道为主，卖力人的调解该当收罗派驻地党（工）委的定见。逐渐完成都会办理法律事情全笼盖，并向州里延长，促进城乡一体化开展。

　　（十八）保护大众空间。增强都会大众空间计划，提拔都会设想程度。增强修建物立面办理和色彩掌握，标准报刊亭、公交候车亭等“都会家具”设置，增强户外告白、门店牌匾设置办理。增强都会陌头漂泊乞讨职员救济办理。严查食物无证摊贩、披发张贴小告白、陌头不法收受接管药品、销售不法出书物等举动。实时避免、庄重查处私自变动建立项目计划设想和用处、违规占用大众空间和乱贴乱画乱挂等举动，严峻冲击违法用地、违法建立举动中部十大都会。

　　（十二）标准协管步队。各地能够按照实践事情需求，采纳招用或劳务调派等情势设置都会办理法律协管职员。成立健全协管职员雇用、办理、赏罚、退出等轨制。协管职员数目不得超越在编职员，并该当随都会办理法律体系体例变革逐渐削减。协管职员只能共同法律职员处置宣扬教诲、放哨、信息搜集、违法举动劝止等帮助性事件，不得处置详细行政法律事情。协管职员处置法律帮助事件和逾越帮助事件所构成的后续义务，由本级都会办理部分负担。

　　（二十五）促进网格办理。成立健全市、区（县）、街道（州里）、社区办理收集，科学分别网格单位中部十大都会，将都会办理、社会办理和大众效劳事项归入网格化办理。明白网格办理工具、办理尺度和义务人，施行常态化、精密化、轨制化办理。依托下层综合效劳办理平台，片面增强对生齿、衡宇、证件、车辆、场合、社会构造等各种根底信息的及时收罗、静态录入，精确把握状况，实时发明和快速处理成绩，有用完成当局对社会单位的大众办理和效劳。

　　住房城乡建立部、中心编办、国务院法制办要实时总结各地经历，实在强化对促进都会办理法律体系体例变革、进步都会办理程度相干事情的和谐指点和监视查抄。严重成绩要实时陈述党中心、国务院。中心迁就贯彻落真相况合时构造展开专项监视查抄。

　　（十）严厉步队办理。成立契合职业特性的都会办理法律职员办理轨制，优化干部任用和人材提拔机制，严厉根据公事员法有关划定展开法律职员任命等有关事情，加大领受安设军转干部的力度，增强指导班子和干部步队建立。按照法律事情需求，同一制式打扮和标记标识，订定法律执勤用车、配备装备尺度，到2017年年末，完成法律制式打扮和标记标识同一。严厉法律职员本质请求，增强思惟品德和本质教诲，出力提拔法律职员营业才能，打造政治坚决、风格优秀、规律严正、清廉务实的法律步队。

　　（二十一）进步应急才能。进步都会防灾减灾才能，连结水、电、气、热、交通、通讯、收集等都会性命线体系流通。成立完美都会办理范畴宁静羁系义务制，强化严重伤害源监控，消弭严重变乱隐患中部十大都会。增强都会根底设备宁静风险隐患排查，成立分级、分类、静态办理轨制。完美都会办理应急呼应机制，进步突发变乱处理才能。强化应急出亡场合、设备装备办理，增强各种应急物质储蓄。成立应急预案静态调解办理轨制，常常性展开分散转移、自救互救等综合练习训练。做好应对天然灾祸等突发变乱的军地和谐事情。

　　（二十九）健全法令法例。增强都会办理和法律方面的立法事情，完美配套法例和规章，完成深化变革与法治保证有机同一，阐扬立法对变革的引领和标准感化。有立法权的都会要按照立法法的划定，放慢订定都会办理法律方面的处所性法例、规章，明了都会办理法律范畴、法式等内容，标准都会办理法律的权利和义务。片面清算现行法令法例中与促进都会办理法律体系体例变革不相顺应的内容，按期展开规章和标准性文件清算事情，并向社会宣布清算成果，增强法令法例之间的跟尾。放慢订定订正一批都会办理和综正当律方面的尺度，构成完整的尺度系统。

　　（二十二）整合信息平台。主动促进都会办理数字化、精密化、聪慧化，到2017年年末，一切市、县都要整合构成数字化都会办理平台。基于都会大众信息平台，综合使用物联网、云计较、大数据等当代信息手艺，整合生齿、交通、能源、建立等大众设备信息和大众根底效劳，拓展数字化都会办理平台功用。放慢数字化都会办理向聪慧化晋级，完成感知、阐发、效劳、批示、监察“五位一体”。整合都会办理相干德律风效劳平台，构成天下同一的12319都会办理效劳热线报警德律风等的对接。综合操纵各种监测监控手腕，强化视频监控、情况监测、交通运转、供水供气供电、防洪防涝、性命线保证等都会运转数据的综合收罗和办理阐发，构成综合性都会办理数据库，重点促进都会修建物数据库建立。强化行政答应、行政惩罚、社会诚信等都会办理全要素数据的收罗与整合，提拔数据尺度化水平，增进多部分大众数据资本互联互通和开放同享，成立用数据语言、用数据决议计划、用数据办理、用数据立异的新机制。

　　（三十）保证经费投入。根据事权和收入义务相顺应准绳，健全义务明白、分类承担、出入脱钩、财务保证的都会办理经费保证机制，完成当局资产与预算办理有机分离，避免当局资产流失。都会当局要将都会办理经费列入同级财务预算，并与都会开展速率和范围相顺应。严厉施行罚缴别离、出入两条线轨制，不得将都会办理经费与罚没支出挂钩。各地要量体裁衣加大财务撑持力度，兼顾利用有关资金，增长对都会办理法律职员、配备、手艺等方面的资金投入，保证法律事情需求。

　　（三十一）增强司法跟尾。成立都会办理部分与公安构造、查察构造、审讯构造信息同享、案情传递、案件移送等轨制，完成行政惩罚与刑事惩罚无缝对接。公安构造要依法冲击阻碍都会办理法律和暴力抗法举动，对涉嫌立功的，该当按照法定法式处置。查察构造、审讯构造要增强法令指点，实时受理、审理触及都会办理法律的案件。查察构造有权对都会办理部分在行政法律中发明涉嫌立功案件线索的移送状况停止监视，都会办理部分关于发明的涉嫌立功案件线索移送不顺畅的，能够向查察构造反应。加大都会办理法律行政惩罚决议的行政和司法强迫施行力度。

　　（十四）标准法律轨制。各地都会办理部分该当实在实行都会办理法律职责，完美法律法式，标准办案流程，明白办案时限，进步办案服从。主动履行法律办案评断查核轨制和法律公示轨制。健全行政惩罚合用划定规矩和裁量基准轨制、法律全历程记载轨制。严厉施行严重法律决议法制考核轨制。根绝粗鲁法律和挑选性法律，确保法律公信力，保护大众长处、群众权益和社会次序。

　　——对峙依法管理。完美法律轨制，改良法律方法，进步法律素养，把严厉标准公注释明法律的请求落实到都会办理法律全历程。

　　变革开放以来，我国城镇化快速开展，都会范围不竭扩展，建立程度逐渐进步，保证都会安康运转的使命日趋沉重，增强和改进都会办理的需求日趋火急，都会办理事情的职位和感化日趋凸起。各地域各有关方面顺应社会开展情势，主动做好都会办理事情，探究进步都会办理法律和效劳程度，对改进都会次序、增进都会调和、提拔都会品格阐扬了主要感化。但也要苏醒看到，与新型城镇化开展请求和群众大众消费糊口需求比拟，我国大都地域在都会市政办理、交通运转、人居情况、应急处理、大众次序等方面仍有较大差异，都会办理法律事情还存在办理体系体例不顺、职责鸿沟不清、法令法例不健全、办理方法简朴、效劳认识不强、法律举动集约等成绩，社会各界反应较为激烈，在必然水平上限制了都会安康开展和新型城镇化的顺遂促进。

　　（十六）完美监视机制都会形状的范例。强化内部监视机制，流通大众监视渠道、行政复议渠道，都会办理部分和法律职员要自动承受法令监视、行政监视、社会监视。强化内部监视机制，片面落实施政法律义务制，增强都会办理部分内部流程掌握，健全义务追查机制、纠错问责机制。强化法律监视事情，坚定解除对法律举动的违规报酬干涉，避免和克制各类庇护主义。

　　（十九）优化都会交通。对峙公交优先计谋，出力提拔都会大众交通效劳程度。增强差别交通东西之间的和谐跟尾，提倡步行、自行车等绿色出行方法。打造都会交通微轮回体系，加大交通需求调控力度，优化交通出行构造，进步路网运转服从。增强都会交通根底设备和智能化交通批示设备办理保护。整理灵活车交通次序。增强都会出租客运市场办理。增强静态交通次序办理，综合管理不法占道泊车及不法调用、占用泊车设备，鼓舞社会本钱投入泊车场建立，鼓舞单元泊车场错时对外开放，逐渐减缓泊车难成绩。

　　（五）明白主管部分。国务院住房和城乡建立主管部分卖力对天下都会办理事情的指点，研讨制定有关政策，订定根本标准，做好顶层设想，增强对省、自治区、直辖市都会办理事情的指点监视和谐，主动促进处所各级当局都会办理事权法令化、标准化。各省、自治区、直辖市当局该当建立响应的都会办理主管部分，增强对辖区内都会办理事情的营业指点、构造和谐、监视查抄和查核评价。各地应科学分别都会办理部分与相干行政主管部分的事情职责，有关办理和法律职责划转都会办理部分后，原主管部分不再利用。

　　（二十三）构建聪慧都会。增强都会根底设备聪慧化办理与监控效劳，放慢市政公用设备聪慧化革新晋级，构建都会假造仿真体系，强化城镇重点使用工程建立。开展聪慧水务，构建笼盖供水全历程、保证供水质量宁静的智能供排水和污水处置体系。开展聪慧管网，完成都会公开空间、公开综合管廊、公开管网办理信息化和运转智能化。开展智能修建，完成修建设备装备节能、宁静的智能化管控。放慢都会办理和综正当律档案信息化建立。依托信息化手艺，综合操纵视频一体化手艺，探究快速处理、非现场法律等新型法律形式，提拔法律效能。

　　（二十七）发动公家到场。依法标准公家到场都会管理的范畴、权益和路子，流通公家有序到场都会管理的渠道。提倡都会办理意愿效劳，成立健全都会办理意愿效劳宣扬发动、构造办理中部十大都会、鼓励搀扶等轨制和构造和谐机制，指导意愿者与官方构造、慈悲机构和非营利性社会合体之间的交换协作，构造展开多情势、常态化的意愿效劳举动。依法撑持和标准效劳性、公益性、相助性社会构造开展。采纳公家开放日、主题体验举动等方法，指导社会构造、市场中介机构和百姓法人到场都会管理，构成多元共治、良性互动的都会管理形式。

　　（一）指点思惟。深化贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会及中心城镇化事情集会、中心都会事情集会肉体，以“四个片面”计谋规划为引领，结实建立立异、和谐、绿色、开放、同享的开展理念，以都会管应当代化为指向，以理顺体系体例机制为路子，将都会办理法律体系体例变革作为促进都会开展方法改变的主要手腕，与简政放权、放管分离、改变当局本能机能、标准行政权利运转等有机分离，构建权责明了、效劳为先、办理优化、法律标准、宁静有序的都会办理体系体例，鞭策都会办理走向都会管理，增进都会运转高效有序，完成都会让糊口更美妙。

　　——对峙权责分歧。明白都会办理和法律职责鸿沟中部十大都会，订定权利清单，落实法律义务，权随事走、人随事调、费随事转，完成事权和收入相顺应、权利和义务相同一。公道分别都会办理事权，实施属地办理，明白市、县当局在都会办理和法律中负主体义务中部十大都会，充分一耳目员力气，落实法律运转经费，将事情重点放在下层。

　　（四）匡定办理职责。都会办理的次要职责是市政办理、情况办理、交通办理、应急办理和都会计划施行办理等。详细施行范畴包罗：市政公用设备运转办理、市容情况卫生办理、园林绿化办理等方面的局部事情；市、县当局依法肯定的，与都会办理亲密相干、需求归入同一办理的大众空间次序办理、违法建立管理、情况庇护办理、交通办理、应急办理等方面的部门事情。都会办理法律便是在上述范畴按照国度法令法例划定实行行政法律权利的举动。

　　（十一）重视人材培育。增强现有在编法律职员营业培训和测验，严厉实施法律职员持证上岗和资历办理轨制，到2017年年末，完成处级以上干部轮训和持证上岗事情。成立契合职业特性的职务提升和交换轨制，实在处理下层法律步队基数大、职数少的成绩，确保部分之间相对均衡、职业开展时机对等。完美下层法律职员人为政策。研讨经由过程工伤保险、抚恤等政策进步风险保证程度。鼓舞高档黉舍设置都会办理专业或开设都会办理课程，依托党校、行政学院、高档黉舍等展开岗亭培训。

　　（三十五）庄重事情规律。各级党委和当局要严厉施行有关体例、人事、财掮客律，严禁在促进都会办理法律体系体例变革事情中超编进人、超职数装备指导干部、突击汲引干部。对违背划定的，要按划定追查有关单元和职员的义务。在职责划转、机构和职员体例整合调解过程当中，该当根据有关划定跟尾大好人财物等要素，做好事情交代，连结事情的持续性和不变性。触及国有资产划转的，应做好资产清查事情，严厉施行国有资产办理有关划定，确保国有资产宁静完好。

　　（七）促进综正当律。重点在与大众消费糊口亲密相干、法律频次高、多头法律扰民成绩凸起、专业手艺请求相宜、与都会办理亲密相干且需求集合利用行政惩罚权的范畴履行综正当律。详细范畴是：住房城乡建立范畴法令法例规章划定的局部行政惩罚权；情况庇护办理方面社会糊口噪声净化、修建施工噪声净化、修建施工扬尘净化、餐饮效劳业油烟净化、露天烧烤净化、都会燃烧沥青塑料渣滓等烟尘和恶臭净化、露天燃烧秸秆落叶等烟尘净化、燃放烟花爆仗净化等的行政惩罚权；工商办理方面户外公开场合无照运营、违规设置户外告白的行政惩罚权；交通办理方面陵犯都会门路、违法停放车辆等的行政惩罚权；水务办理方面向都会河流倾倒烧毁物和渣滓及违规取土、都会河流违法修建物撤除等的行政惩罚权；食物药品羁系方面户外公开场合食物贩卖和餐饮摊点无证运营，和违法收受接管销售药品等的行政惩罚权。都会办理部分能够施行与上述范畴内法令法例划定的行政惩罚权有关的行政强迫步伐。到2017年年末，完成住房城乡建立范畴行政惩罚权的集合利用。上述范畴之外需求集合利用的详细行政惩罚权及响应的行政强迫权，由市、县当局报地点省、自治区当局审批，直辖市当局能够自行肯定。

　　（六）综合设置机构。根据精简同一效能的准绳，住房城乡建立部会同中心编办指点处所整合合并省级法律步队，促进市县两级当局都会办理范畴大部分制变革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、都会办理法律等都会办理相干本能机能，完成办理法律机构综合设置。兼顾处理好机构性诘责题，具有前提的该当归入当局机构序列。遵照都会运转纪律，成立健全以都会良性运转为中心，地上公开设备建立运转兼顾和谐的都会办理体系体例机制。有前提的市和县该当成立计划、建立、办理一体化的行政办理体系体例，强化都会办理和法律事情。

　　（三十三）成立和谐机制。成立天下都会办理事情部际联席集会轨制，兼顾和谐处理限制都会办理事情的严重成绩，和相干部分职责跟尾成绩。各省、自治区当局该当成立响应的和谐机制。市、县当局该当成立次要卖力同道牵头的都会办理和谐机制，增强对都会办理事情的构造和谐、监视查抄和查核赏罚。成立健全市、县相干部分之间信息互通、资本同享、和谐联动的事情机制，构成办理和法律事情协力。

　　（二十）改恶人居情况。实在增长物资和人力投入，进步都会园林绿化、环卫保洁程度，加壮大气、噪声、固体废料、河湖水系等情况办理，改进都会人居情况。标准修建施工现场办理，严控噪声扰民、施工扬尘和渣土运输抛洒。促进渣滓减量化、资本化、有害化办理。增强烧毁电器电子产物收受接管处置和医疗渣滓集合处置办理。鼎力展开爱国卫糊口动，进步都会卫生程度。

　　（二十六）阐扬社区感化。增强社区效劳型党构造建立，充实阐扬党构造在下层社会管理中的指导中心感化，阐扬当局在下层社会管理中的主导感化。依法成立社区公同事件准入轨制，充实阐扬社区居委会感化，加强社区自治功用。充实阐扬社会事情者等专业人材的感化，培养社区社会构造，完美社区协商机制。鞭策订定社区住民条约，增进住民自治办理。建立完美社区大众效劳设备，打造便利快速糊口圈。经由过程成立社区综合信息平台、体例都会办理效劳图册、设置活动效劳站等方法，供给惠民便民大众效劳。

　　（九）优化法律力气。各地该当按照法律事情特性公道设置岗亭，科学肯定都会办理法律职员装备比例尺度，兼顾处理好法律职员身份体例成绩，在审定的行政体例数额内，具有前提的该当利用行政体例。法律力气要向下层倾斜，适度进步一耳目员的比例，经由过程调解构造优化法律力气，确保一线法律事情需求。地区面积大、活动生齿多、办理法律使命重的地域，能够适度调高法律职员装备比例。

　　（十五）改良法律方法。各地都会办理法律职员该当严厉实行法律法式，做到着装整洁、用语标准、举止文化，依法标准利用行政查抄权和行政强迫权，严禁随便采纳强迫法律步伐。对峙惩罚与教诲相分离的准绳，按照违法举动的性子微风险结果，灵敏使用差别法律方法，对情节较轻或风险结果可以实时消弭的，该当多做压服相同事情，增强教诲、警告、指导。综合使用行政指点、行政嘉奖、行政搀扶帮助、行政调整等非强迫行政手腕，指导当事人自发服从法令法例，实时化解冲突纷争，增进社会调和不变。