文章在总结现阶段城市设计研究视角、研究内容城市周刊 期刊、成果形式所面临的困境的基础上，进一步解析了新时期国土空间规划背景下的城市设计内涵，从如何开展专题性城市设计研究及如何加强专题性城市设计与市级国土空间规划的融合两个维度进行探讨，从规划总体要求、规划基础工作、规划编制内容、规划公众参与四部分提出了专题性城市设计与市级国土空间总体规划的融合思路，并以乐山为例进行详细解析，以期加强城市设计与国土空间规划的融合，提升国土空间品质和价值

　　文章在总结现阶段城市设计研究视角、研究内容城市周刊 期刊、成果形式所面临的困境的基础上，进一步解析了新时期国土空间规划背景下的城市设计内涵，从如何开展专题性城市设计研究及如何加强专题性城市设计与市级国土空间规划的融合两个维度进行探讨，从规划总体要求、规划基础工作、规划编制内容、规划公众参与四部分提出了专题性城市设计与市级国土空间总体规划的融合思路，并以乐山为例进行详细解析，以期加强城市设计与国土空间规划的融合，提升国土空间品质和价值。

　　《中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出“运用城市设计、大数据等手段改进规划方法，提高规划编制水平”，明确了城市设计在国土空间规划编制、提高国土空间品质中的重要作用。自然资源部印发的《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》进一步确立了“开展总体城市设计研究，将城市设计贯穿规划全过程”的总体要求城市设计图纸要求，明确城市设计作为五大基础工作之一，其研究成果将贯穿国土空间总体规划城市周刊 期刊。同时，《国土空间规划城市设计指南》的发布，对国土空间规划中城市设计的原则、任务、内容和管理要求予以了界定。新时期背景下的城市设计作为一种理念与方法，是国土空间高质量发展的重要支撑，是国土空间规划体系的重要组成部分，因此加强城市设计方法与国土空间规划融合的研究意义重大。

　　20世纪90年代至20世纪末，城市设计逐渐被应用于城市规划领域，其技术方法侧重于通过建筑设计模拟空间形态，使建筑与城市环境相协调。其中，上海虹桥新区总体规划通过引入城市设计方法，研究建筑群落的组合关系及分析片区风貌塑造对城市天际轮廓线的影响；海口将城市设计运用于滨海高层区的风貌形象塑造，通过城市设计引导建筑群体空间的塑造，确定标志性建筑的位置、推敲建筑组合关系和体量大小；宁波江厦商业购物中心规划在借助城市设计方法塑造与城市整体风貌相协调的群体形态的同时，有效组织商业地上与地下、室外与室内的多方式步行游线世纪以来，城市设计方法及其体系构建愈加成熟，在技术方法层面，大数据、风热环境模型、单元管控、空间基因等新技术、新思路被应用于城市设计中。其中，陈保禄在山西转型综合改革示范区实践中提出通过制定城市设计单元导则示意图城市周刊 期刊、细化要素控制的思路，推进城市设计的落实；张雅妮等人采用CFD模拟技术，分析风热与视觉的不同耦合关系，以期改善山前地区的风热环境品质；邵润青等人提出对城市空间基因进行提取、解析、评价，精准形成靶向性的空间管控措施。

　　2017年7月，住房和城乡建设部发布的《城市设计管理办法》界定了核心区、中心城区、滨水地区、山前地区等需开展城市设计的区域，明确了城市风貌特色、保护自然山水格局，提出了建筑高度、体量、风格、色彩等内容要求；2018年，北京、天津、成都等地制定了城市设计导则，从交通组织、环境营造、设施小品建设等城市设计所组成的要素出发，明确了城市设计的表达形式、成果内容；2021年6月，自然资源部发布了《国土空间规划城市设计指南》，将城市设计方法在国土空间规划中的运用类型划分为“总体规划中城市设计方法的运用、详细规划中城市设计方法的运用、专项规划中城市设计方法的运用及用途管制和规划许可中的注意事项”4种，并提出总体规划中的城市设计方法运用包括跨区域、乡村、市(县)域及中心城区4个层次，明确市(县)域层次内容需统筹整体空间格局、提出大尺度开放空间的导控要求及保护全域全要素的空间特色，中心城区层次要确立城市空间特色、提出空间秩序的框架、明确开放空间与设施品质提升的措施及划定城市设计重点控制区。

　　回顾城市设计的实证探索及政策研究，城市设计在创新技术方法、制定规范导则等方面取得了相应的成果。同时，在新时期国土空间规划背景下，其运用范围的广度及深度有了新的延展。对比新要求，现阶段城市设计实践仍面临研究视角局限于城区范围、研究内容过分强调空间形态及成果形式与法定规划衔接不足的困境。

　　传统城市设计研究视角较多局限于城区范围，过分聚焦于城区自身及中心区、滨水区等内部重点区域的精细化设计，对城区周边乡镇村庄、山体水系乃至更大范围的自然地理格局的关注较少，与新时期国土空间规划全域全要素统筹的要求不相符，需突破原有城镇发展区的范围局限，拓展至市(县)域、跨区域乃至更宏观的层面，以适应新时期的发展要求。

　　传统城市设计在内容上多关注于技术创新、成果图纸表达，多聚焦于建筑群落组织、建筑体量大小、建筑风貌塑造等空间形态要素，与新时期国土空间规划中的“双评价”、城镇开发边界划定、土地综合整治、“三生”空间布局、特色要素管控等内容缺少衔接呼应，需进一步加强城市设计与国土空间规划的融合研究。

　　传统城市设计虽然在管控方式上探索了单元管控、图则管控等多种形式衔接法定规划，但是如何在法定规划内容中体现城市设计成果，将城市设计成果转化为法定规划的研究相对较少。尤其是新时期国土空间规划明确提出“将城市设计贯穿规划全过程”，如何在规划编制、规划管理中体现城市设计研究成果，以提升城市空间品质、增强管控约束，提高公众参与度，加强城市设计成果形式与国土空间规划内容的衔接愈发重要。

　　对比《城市设计管理办法》与《国土空间规划城市设计指南》，新时期国土空间规划背景下的城市设计内涵得到进一步丰富，具体表现在以下4个方面。

　　转变过去“重城市轻乡村”“重物质空间轻生态空间”的城市设计视角，向“城市与乡村并重”“建设空间与非建设空间协调”的全域视角转换，从更高层次、更大范围研究城市与乡村、建设空间与非建设空间的关系，加强全域全要素与城市设计的融合，重点强化宏观层面的自然山水格局、开放空间系统与城市设计的衔接，最大限度地守住环境品质底线，保护特色要素城市设计图纸要求，提升国土空间的品质，实现全域“美丽国土”高质量发展的目标。

　　弥补传统城市设计成果形式与法定规划衔接不足的短板，加强城市设计与国土空间规划全过程的融合研究，强化城市设计研究成果与国土空间规划中的“双评价”、城镇开发边界划定、土地综合整治、“三生”空间布局、特色要素管控等编制内容的衔接，将城市设计研究成果转换、融入法定规划；同时，借助传统城市设计多样化的表达形式，增强国土空间骨干技术成果内容的可读性，多方式引导公众参与，提升规划编制和管理水平，提高公众参与度。

　　探索专题性城市设计与市级国土空间总体规划的融合，首先需要回答“如何研究”及“如何融合”两个核心问题。

　　(2)中心城区的研究重点为特色空间形态塑造，以市域总体风貌格局为基础，进一步协调城市集中建设区与外部山、水、林、田等自然要素及内部历史文化遗产、开敞空间系统等的关系，深化天际轮廓线、城市界面、开发强度与高度控制、重点山水廊道、视线廊道及商业、交通重要节点等空间秩序引导方案，促进城市集中建设区在与自然山水融合的同时，还能传承城市形态演变脉络，保护城市原有的空间肌理，延续历史文脉。

　　衔接市级国土空间总体规划编制、管理全过程，从总体要求、基础工作、编制内容及公众参与4个部分强化国土空间规划与专题性城市设计研究成果的融合，重点是编制内容的融合(图1)。

　　(1)与总体要求的融合。充分衔接专题性城市设计中明确的特色定位、风貌格局，发挥比较优势，凸显地域特点，精准确定国土空间规划的思路和目标定位。

　　(4)与公众参与的融合。通过专题性城市设计多样化的成果形式，如实体模型、效果图、多媒体动画、VR虚拟体验等，将技术化、标准化的国土空间规划语言转换为极富体验感、参与感的空间环境，提升公众的参与度。

　　乐山位于四川盆地的西南部，整体地势西南高、东北低，南北差异明显，其下辖4个区、1个市、6个县，行政区面积为1.27万平方千米，是四川省重要的工业城市、成都经济区南部区域的中心城市南京总体城市设计、重要枢纽城市、成渝城市群的重要交通节点和港口城市。乐山旅游资源等级高、数量多、密度大，现有国家AAAA级以上的景区15处、国家A级景区35处，是中国唯一拥有3处世界遗产的城市。

　　为落实将城市设计贯穿国土空间规划全过程的要求，乐山通过加强城市设计与国土空间规划的融合研究，在《乐山市资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价》《乐山建设世界重要旅游目的地空间发展策略研究》等7个基础性专题研究的基础上城市设计图纸要求，增加了《乐山市总体城市设计研究》这个非必要性研究专题城市设计的研究内容，充分凸显了山、水、佛、城、景交相融合的空间特色城市设计的研究内容，锚固乐山特色底板。《乐山市总体城市设计研究》从全域整体视角切入，包含乐山市域总体城市设计研究和乐山中心城区总体城市设计研究两个层级。

　　最后，依托乐山中心城区特色要素本底资源保护所建构的内外视线廊道，进一步细化城市集中建设区的风貌控制，并综合考虑自然山水阻隔、组团功能、发展目标与定位等，划分城市风貌分区，形成“1+3+3”城市特色风貌体系(图6)。“1”为1个核心风貌区，即水墨嘉州古城文化风貌区南京总体城市设计，其依托乐山大佛、三江湿地、嘉州古城墙等核心旅游资源，承担建设世界重要旅游目的地的核心职能；“3”为3个沿江特色风貌区，即嘉州长卷风貌区、山水度假风貌区、人文古镇风貌区，分别依托嘉州老城区、岷江生态湿地、五通桥古镇，承担了文化、生态、休闲职能；“3”为3个现代城市风貌区，即活力新区风貌区、现代总部科创风貌区城市设计的研究内容、产业新城风貌区，分别依托苏稽和冠英新区、乐山高新区总部基地、五通桥新型工业基地，承担了新城建设、产业发展职能。

　　根据专题性城市设计所确立的“两核、两环、三区、三带、九团”的总体风貌格局，结合“双评价”结果所划定的生态保护重要区、城镇建设适宜性分区，可清晰辨识乐山市域南北发展的差异化特征，其中北部以城镇风貌为主，承担文化、休闲等主体功能；南部以生态风貌为主，承担自然资源保育功能。

　　(3)公共空间组织方面的融合。加强城镇集中建设区内部的绿心公园、至乐山、平羌小三峡、乐山大佛等公共空间与专题性城市设计所确立的岷江、青衣江、大渡河“三江六岸”等区域性开敞空间的组织衔接，强化内部公共空间与区域性开敞空间的连通廊道建设，增强公共空间的整体性和系统性，形成“四屏三江、多脉多园”的城市公共空间布局结构。其中，“四屏”指的是乐山大佛的连绵山体、至乐山、平羌小三峡、大渡河南京总体城市设计、美女峰所形成的乐山中心城市四周的绿化背景和生态屏障；“三江”指的是岷江、青衣江、大渡河3条城市重要的江河水系，是联系城市内外，集休闲、游憩、绿化等功能于一体的生态绿廊；“多脉”指的是城市内部的峨眉河、竹公溪、泊滩堰等多条河流堰渠水系；“多园”指的是由绿心公园、三江生态湿地南京总体城市设计、乐山大佛风景名胜区等内部多个公共空间节点所形成的城市公园(图8)。

　　(4)城乡特色风貌方面的融合。突出专题性城市设计所明确的特色要素与重要视线廊道，依据特色要素、重要视线廊道的管控约束，结合其影响范围、重要程度建构“一主廊三主带、五次廊三次带”的分类分级管控体系(表1)，强化城乡特色风貌塑造。其中，“一主廊三主带”为特重要的山体水系，是组成乐山特色风貌的核心关键城市周刊 期刊，包括岷江、青衣江、大渡河及乐山大佛风景名胜区、峨眉山；“五次廊三次带”为重要山体水系，是组成乐山特色风貌的重要要素，通过分级确定乐山—峨眉山世界遗产景观视廊与峨眉山山体轮廓线)，严格控制水系沿岸空间通透率、临水住宅小区多(低)层建筑比例等，塑造具有地域特色的城乡风貌。

　　(5)国土综合整治方面的融合。专题性城市设计所确立的“峨眉山—马鞍山—五指山”山体连绵带是区域大尺度生态系统的重要组成部分，叠加“双评价”生态保护重要性评价结果，发现乐山市域西南部生态屏障整体连续度不高、局部破碎化现象明显，生态修复应加强对峨眉山—马鞍山、大风顶中部山体延绵带等山体生态斑块与生态廊道的修复和建构城市设计的研究内容，保护区域大尺度生态系统的完整性和结构性(图10)。

　　(6)实施保障措施方面的融合。目前乐山正在构建“一张图”实施监督信息系统，未来衔接专题性城市设计所构建的三维立体形态，建构“一张图”系统下的“城市设计场景模型”板块，为监督管理提供实时化、直观化的保障服务。

　　乐山国土空间规划将专题性城市设计实体模型、效果图融入征求意见稿、规划展览馆宣传展示，直观形象地展示国土空间规划所确定的山、水、田、佛、城交相融合的乐山特色城市风貌形态，公众的参与度、接受度较高，反映了普通市民等多方参与者的真实意愿城市设计的研究内容，有力地推动了国土空间规划的意见征集与成果完善。

　　随着国土空间规划体系的不断完善，作为国土空间高质量发展重要支撑的城市设计研究愈发重要。本文在系统梳理城市设计发展历程的基础上，总结了现阶段城市设计实践的困境，并深刻解析了新时期国土空间规划背景下的城市设计内涵，提出了专题性城市设计与市级国土空间总体规划的融合思路城市设计图纸要求，并以乐山为例进行了详细剖析，以期探索城市设计与国土空间规划融合的方法策略。目前，各级国土空间总体规划编制尚处于探索、完善阶段，城市设计与国土空间规划如何更好地融合仍需在实践中不断完善。

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