继4月1日国务院正式批复《横琴国际休闲旅游岛建设方案》后，近期，国家发改委官方网站正式公布《建设方案》，方案包括发展定位杭州市城市总体规划全国城市经纬度查询、建设目标全国城市经纬度查询、空间布局、配套措施、工作任务都在详细在列

　　继4月1日国务院正式批复《横琴国际休闲旅游岛建设方案》后，近期，国家发改委官方网站正式公布《建设方案》，方案包括发展定位杭州市城市总体规划全国城市经纬度查询、建设目标全国城市经纬度查询、空间布局、配套措施、工作任务都在详细在列。

　　1、横琴国际休闲旅游岛范围为横琴岛及所辖海域， 总面积106.46 平方公里。（横琴成为继海南和福建平潭之后，国内获批的第三个国际性旅游岛。）

　　为更好地推进横琴新区发展，促进澳门经济适度多元发展，建设粤港澳深度合作示范区，打造宜居宜业宜游的国际休闲旅游岛，加快粤港澳大湾区旅游一体化发展，根据《“十三五”旅游业发展规划》、《横琴总体发展规划》、《中国(广东)自由贸易试验区总体方案》和《进一步深化中国(广东)自由贸易试验区改革开放方案》要求，制定了《横琴国际休闲旅游岛建设方案》。

　　横琴国际休闲旅游岛范围为横琴岛及所辖海域， 总面积106.46 平方公里。（横琴成为继海南和福建平潭之后，国内获批的第三个国际性旅游岛。）

　　区位优势明显：横琴与澳门隔河相望，桥隧相连杭州市城市总体规划，横琴口岸24 小时通关，横琴与澳门最近处不到 200 米、距离香港 34 海里，港珠澳大桥珠海连接线直接延伸至横琴，横琴将成为目前内地唯一与香港、澳门同时路桥相连的自贸试验区片区。澳门机动车入出横琴政策稳步实施，粤港澳游艇“自由行”实施方案获批。

　　发展基础良好：横琴山、海、林城市都有哪些、湿地、岸线等生态资源丰富多样，现状植被良好，70%以上的土地被划为禁建区和限建区，生态用地比例超过 50%。长隆海洋度假区连续创造五项吉尼斯世界纪录，荣获全球“主题公园杰出成就奖”，已累计接待游客超过 5900 万人次。中国国际马戏节、世界女子网球(WTA)超级精英赛、环中国国际公路自行车赛和中国横琴 WDC 标准舞/拉丁舞邀请赛等一系列国际性赛事落户横琴，大大增强了横琴的社会影响力和吸引力。

　　促进澳门经济适度多元发展新载体。配合澳门建设好世界旅游休闲中心，充分发挥琴澳两地旅游的综合效益和融合效应，助力澳门突破土地、人力、产业单一等瓶颈，有效挖掘澳门旅游产业发展潜力，进一步拓展国际旅游市场杭州市城市总体规划，实现两地产业互补、市场错位、协同发展，促进澳门经济发展更具活力。

　　国际一流休闲旅游基地。充分发挥横琴独特区位、生态禀赋和改革创新优势，积极融入粤港澳大湾区建设，引进具有国际影响力的旅游休闲项目和企业，加快构建独具特色的旅游产品体系，完善旅游基础设施和公共服务体系，建设与葡语、西语国家旅游合作平台，加强与“一带一路”共建国家和地区旅游合作， 促进人力、资本、技术和信息等高端旅游要素高效便捷流动城市都有哪些，创新通关便利化、旅游标准化、旅游环境国际化等重点领域，全面提升旅游管理和服务水平，建设成为国际知名的休闲旅游海岛。

　　国家全域旅游示范区。通过“旅游+”培育多样化旅游新业态，实现从观光旅游到休闲度假旅游、从景区旅游到全域旅游的转变，引领休闲旅游产品和旅游消费形态转变，更好地满足个性化、多样化休闲旅游需求，充分发挥旅游的综合带动作用，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现横琴旅游业全域共建、全域共融、全域共享。

　　到2020年，把旅游休闲产业培育成为经济支柱产业，初步建成国际海岛旅游目的地。实现澳门与横琴两地旅游资源要素互通互融、旅游产业错位互补，产业外溢效益持续增强，与港澳互联互通的旅游综合交通体系趋于完善，国际化旅游经营管理和服务标准初步形成，配合澳门世界旅游休闲中心建设初见成效。旅游产业的综合带动作用逐步提升，第三产业增加值占地区生产总值比重达 75%。

　　到2025年，旅游休闲产业规模进一步扩大，以旅游休闲产业为主导的产业体系进一步完善，携手港澳打造“一程多站”旅游线路基本成型，对澳旅游通关便利化水平全面提升，对横琴新区经济社会发展的带动作用进一步增强。配合澳门世界旅游休闲中心建设取得明显进展。旅游产业的综合带动作用显著提升，第三产业增加值占地区生产总值比重达 80%。

　　到2035年，建设成为生态优美、景观丰富、配套完善、特色鲜明的国际休闲旅游岛，全域旅游产业体系基本形成，旅游休闲产业对经济社会发展发挥更加重要的龙头带动作用。具备较强的旅游产业竞争力和国际知名度，与“一带一路”共建国家旅游合 作进一步加强，配合澳门建设世界旅游休闲中心成果丰硕。

　　统筹考虑横琴新区总体规划以及土地利用、城镇、交通、水利等相关规划，结合全岛旅游资源分布、旅游产品组织和服务要素集聚等因素，在保障珠江河口泄洪纳潮、粤港澳大湾区水安全的前提下，构建“一带、一廊、一区”的全域发展空间布局，逐步形成集聚化、网络化发展格局。

　　以现代文化及一河两岸的商贸生验为特征，集中打造城市文化及生活消费体验轴带，突出市民休闲和旅游休闲相结合的发展定位。重点建设天沐河“壮丽三公里”特色旅游集聚地，打造融商业、文化、旅游于一体的最有活力商业大道。

　　串联北山区、二井湾湿地、大小横琴山山体边缘绿地、小横琴山汽车营地、芒州湿地、南山咀、西部海岸线等的山地、绿道、湿地，打造集湿地风貌、滨河风貌、海滨风貌于一体的生态休闲绿廊。增设休闲驿站、汽车旅馆等配套设施，打造环岛马拉松、环岛自行车赛等品牌赛事，增强体育旅游体验及城市居民休闲运动功能。

　　按照规划建设海洋大剧院、海洋博物馆、粤港澳国际游艇俱乐部、粤港澳国际游艇码头及客运码头等项目，配套建设有特色、高水平、亲近自然的体育休闲旅游设施，打造国际知名体育度假地标。

　　1.开放政策。在内地与港澳《关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）框架下，支持港澳合法导游、领队经横琴旅游主管部门培训认证后，换发证件，在自贸试验区所在设市区（或自贸试验区）执业。支持在自贸试验区内居住一年以上的港澳居民报考导游资格证杭州市城市总体规划，并按规定申领导游证后在内地执业。积极开展食品药品安全领域内地标准和港澳标准的比对工作，支持和鼓励在酒店、餐饮、食品药品安全、专业服务和旅游服务领域采取更高的标准和规范，推进服务认证工作。在特定条件下，承认、使用港澳资质认定标准。开放横琴海域和低空空域，鼓励各类境外船舶在横琴停靠作业，在与港澳协调一致的情况下探索发展覆盖港澳的低空飞行观光旅游业务，研究开通对接港澳的跨境直升机服务。支持横琴创新港澳游艇出入境管理模式，规划引导沿江沿海公共旅游码头建设，在符合边防治安管理条件、海关监管条件等其他监管条件下，允许港澳游艇在横琴便利停泊，支持横琴在码头设施条件具备的基础上，吸引邮轮依法开辟国际、国内航线。以粤澳合作中医药科技产业园、横琴澳门青年创业谷、粤澳合作产业园等为载体，开展互联网开放试点，打造与港澳互联互通的趋同网络环境，建设粤澳信息港。支持横琴依法实行跨境电信服务的同城化收费。支持在横琴试办国际通行的体育娱乐项目。在横琴实行更加开放、便利的出入境管理政策。探索在横琴与澳门实行公路电子单证“一次录入、分别发送”便捷措施。

　　2.投融资和税收政策。探索通过市场化形式设立横琴旅游产业发展促进基金，加强对横琴旅游企业和重大项目的融资支持和服务。支持企业通过政府和社会资本合作（PPP）模式在横琴投资、建设、运营旅游项目，引导社会资本广泛参与旅游相关产业投资。研究在《横琴新区企业所得税优惠目录》中增列有关旅游产业。在海关有效监管及有关税收政策规定范围内，大力发展电商产业。

　　3.金融政策。支持符合条件的横琴旅游企业在境外发行人民币和外币债券，或从境外借入本外币资金，所筹资金用于发展旅游产业项目，企业借入的外币资金可结汇使用。支持旅游企业通过企业债、公司债、短期融资券、中期票据、资产支持票据、项目收益票据等融资工具筹措资金。支持横琴、港澳地区符合条件的旅游企业开展集团内跨境双向人民币资金池业务全国城市经纬度查询。支持符合条件的旅游产业相关企业通过国内外证券市场、广东区域性股权市场等途径，利用资本市场发展壮大。支持探索开展以资本项目可兑换为重点的外汇管理改革试点，推动横琴旅游企业发展。推动港澳地区机构投资者参与旅游产业私募股权投资基金和创业投资基金的投资。鼓励商业银行和非银行支付机构依托合法清算机构在依法合规前提下，在横琴探索深化粤港澳旅游业基地合作过程中开展业务创新，为旅游服务相关的境外人员跨境交通、饮食、购物等支付需求提供便利。

　　4.用地用海政策。优化旅游用地规划杭州市城市总体规划，实施国土空间用途管制，引导旅游产业供给侧改革，对符合条件的涉澳旅游项目优先提供保障。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应旅游项目建设用地，用途混合且包括经营性用途的，应当采取招拍挂方式供应。属于永久性设施建设用地的，依法按建设用地管理；属于自然景观用地及农用地的，不征收（收回）、不转用，按现用途管理。鼓励混合功能开发，特大型休闲旅游项目可按产城融合的需求，适当安排商品零售、住宿餐饮等建设内容。坚持节约集约用地，在用地指标等方面对旅游设施项目予以倾斜支持。实行差别化旅游业用岛政策。对临水、近海旅游娱乐城市都有哪些、浴场等亲水空间开发予以优先保障。允许特大休闲旅游项目在海拔 25 米等高线以上修建与经批准的规划内容相符合的游乐建筑和配套设施。严格落实党中央、国务院关于严格管控围填海的要求，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批，加快处理围填海历史遗留问题，妥善处置合法合规围填海项目，严肃查处违法违规围填海项目。

　　5.人才政策。充分利用澳门旅游职业教育优势城市都有哪些，支持横琴探索与澳门合作设立国家旅游人才教育培训基地，加强旅游等服务业人才培养培训，为粤港澳大湾区旅游产业发展提供人才支撑。积极探索建立按要素分配和绩效奖惩为主体的分配体制。创新股权分红和激励机制杭州市城市总体规划，允许以股权奖励、股权出售、股票期权等方式对高层次人才及紧缺人才实施股权奖励。探索建立以业绩能力、行业评价为核心标准的创新型人才评价体系，在职称评定、业绩考核、薪酬分配等方面予以倾斜。支持与港澳开展人才交流。允许自贸试验区机构与港澳相关机构工作人员交流培训。探索与港澳旅业协会共建区域旅游专业人才培养体系，率先实现港澳旅游人才单向认可。支持横琴按照现行政策规定开展对外劳务合作经营，输送内地人才到港澳就业。

　　横琴新区管委会主任 杨川：《建设方案》的出台，为横琴进一步深化对澳合作、提升产业发展质量全国城市经纬度查询、促进对外开放合作提供历史性发展机遇。下一步，横琴新区将狠抓《建设方案》落实，着力做好以下五个方面工作：

　　我们将按照《粤港澳大湾区发展规划纲要》和《建设方案》的工作部署和要求，将横琴国际休闲旅游岛作为推进粤港澳大湾区建设、深化粤港澳合作、促进澳门经济多元发展的重要抓手，积极拓展与港澳在旅游、文创、会展、商务等产业领域的合作，加紧构建文化历史、休闲度假、养生保健、邮轮游艇等多元化旅游产品体系，进一步丰富粤港澳旅游精品线路和旅游产品。加快制定《建设方案》实施细则和2019年工作要点，以更大的使命感、责任感确保《建设方案》各项工作任务落到实处，通过推进与港澳在旅游产业领域的互动合作，为推进大湾区旅游发展、构筑休闲湾区、建设粤港澳大湾区世界级旅游目的地贡献横琴力量。

　　我们将把拓展澳门发展空间作为横琴国际休闲旅游岛建设的重要内容，积极为澳门产业多元发展创造条件，努力实现横琴国际休闲旅游岛和澳门世界旅游休闲中心的协同发展。

　　●在旅游规划衔接方面，我们探索在交通设施、项目建设、市场开发、人才培训等方面与澳门开展区域旅游概念性合作大纲编制工作。

　　●在合作开发旅游产品方面，我们将探索与澳门合作开发亲子旅游、海上观光旅游等旅游产品，对澳门旅游产业形成多元互补、多点支撑。

　　●在无缝对接旅游基础设施方面，我们将深入实施澳门车辆便利进出横琴政策，积极探索澳门旅游大巴途径横琴口岸，在横琴岛内主要景点接送旅客。

　　●在创新休闲旅业标准和认证方面，我们将探索建立与港澳旅游协会、酒店协会等行业组织对接的横琴旅业协会，加紧制定实施服务评价标准。

　　●在引入澳门“诚信店”管理机制方面，我们将联合澳门消委会，实现琴澳两地“诚信店”的品牌互认。

　　我们将按照《建设方案》提出的建设“国际一流休闲旅游基地”定位要求，加快构建独具特色的旅游产品体系，重点加快粤澳合作中医药科技产业园、臻林康养等一批涉澳旅游项目建设，确保丽新创新方、香洲埠文化院街、富华紫檀文化创意园等文创旅游项目年内对外开放，力争长隆国际海洋度假区（二期）、星乐度横琴露营乐园（二期）等休闲旅游项目在年底前取得重要建设进展，加紧培育3-5个国内外知名大型会展活动，继续举办好中国国际马戏节、WTA女子网球精英赛和中国国际自行车珠海段赛事等节事活动城市都有哪些，以高品质的旅游产品打造横琴休闲旅游国际品牌。

　　我们将按照建设国家全域旅游示范区的发展定位，高标准、高质量、高要求打造通达便捷的旅游交通体系和综合旅游配套体系。

　　●力争年底前率先在横琴口岸、星乐度横琴露营乐园等区域内建成一批游客服务中心，为游客提供一体化、中心式便捷服务。

　　●在横琴新区全域智慧旅游平台一期项目基础上，加快开展横琴新区全域智慧旅游平台二期建设，力争年底前建立横琴新区全域旅游大数据平台，为全域旅游营运管理提供数据支撑。

　　按照《建设方案》提出的“建设与葡语、西语国家旅游合作平台，加强与‘一带一路’共建国家和地区旅游合作”要求，我区将充分发挥自贸试验区对外开放作用，以配合澳门建设中国与葡语国家商贸合作服务平台为契机，做优做强横琴中拉经贸合作园，加快中拉休闲旅游文化交流中心、中拉政策研究与创新中心等合作平台建设，积极开展博览会、文化节、艺术节、嘉年华等多种形式的文化交流合作。依托澳门国际旅游（产业）博览会，探索联合港澳共同打造粤港澳旅游大湾区整体品牌，集中展现横琴新旅游品牌形象。