從媒體表露的信息來看，武漢這一號稱“大城管”的处所性法規都会糊口在线寓目卡尔加里糊口指南，恰是要解決這一實踐中的難題

　　從媒體表露的信息來看，武漢這一號稱“大城管”的处所性法規都会糊口在线寓目卡尔加里糊口指南，恰是要解決這一實踐中的難題。好比，針對乐音擾民，“條例”就明確了四個相關部門的執罰權限。以“條例”的情势厘清權力的邊界，不单有助於各職能部門依法依規履責，也有益於市民依“例”監督。當出現相關部門推諉塞責時，對照條例便不難找出不作為的部門。

　　《武漢市都会綜合办理條例》將於3月1日正式實施。該“條例”被媒體貼上了中國內地首部“大城管”处所性法規的標簽都会糊口在线寓目。據稱都会糊口在线寓目卡尔加里糊口指南，這是2010年7月武漢開展“城管反动”的延續及發展，它打破了以往“城管隻管市容環衛卡尔加里糊口指南、違章修建、大众設施”的狹義观点都会糊口在线寓目。

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　　“都会办理”本就包羅萬象卡尔加里糊口指南，被狹義化的“城管”其實指向的是“城管局”——這是一個“相對集合利用行政處罰權”的產物。國家機構中本無“城管局”，都会办理本来也沒有“城管局”都会糊口在线寓目，因為一切的行政執法部門都或多或少擔負著都会办理的職能。就拿城管局常擔負的路面執法來說，触及城建的有城建局，触及衛生的有衛生局，触及工商的有工商局，触及治安的有公安局……對機構齊備的行政系統而言，要為路面發生的違法行為找到對應的職能部門，其實並不困難。

　　一個事實是，迄今為止，並沒有任何法令針對“城管局”作出了间接規范——既沒有一部“都会办理法”，更沒有一部“城管局組織法”。最緊密相關的上位法依據來自《行政處罰法》第十六條：“國務院大概經國務院授權的省卡尔加里糊口指南、自治區、直轄市群众当局能够決定一個行政機關利用有關行政機關的行政處罰權”。而觀察各地的城管局設置，早就打破了這一法條劃定的界線。

　　當然，各地爭相設立城管局，也自有其內在的原委。相對集合利用行政處罰權，最少對於提拔執法服从大有裨益。但城管局畢竟不克不及替换原本的行政職能部門，怎样理順城管局與其他行政職能部門的關系，制止出現“無利蟄伏卡尔加里糊口指南，有益夙起”的病灶，就成為一大難點。

　　但在趨利避害的部門保護主義影響下，大批繁瑣而艱苦的外勤及難以執罰的處罰權紛紛被行政職能部門拋棄，這才有了“特別能戰斗”的“城管局”。試想，若能輕鬆執罰，又有哪個職能部門會舍得放權？

　　應當留意的是，處罰只是办理的一個方面。都会办理更头要的內容其實是服務。我們從媒體的報道中，並未看到“條例”對於提拔都会办理服務質量的勤奋都会糊口在线寓目。等待还有續接的“城管反动”能夠帶來更多服務於市民的大众產品。當然，這裡所說的都会办理“服務本位”，也非單單指向“城管局”，而是面向一切的公權力機構。王雲帆