一是符正当律

　　一是符正当律。我国第一次提出城乡区分的，是国度统计局为了生齿普查而做的划定。2008年7月，国务院公布了国函[2008]60号批复，批复了国度统计局和民政部、住房城乡建立部、公安部、财务部、疆土资本部、农业部配合订定的《关于统计上分别城乡的划定》，该划定以我国的行政区划为根底，以民政部分确认的居委会、村委会辖区为分别工具，以实践建立为分别根据，将我国的地区分别为城镇和乡村，这是今朝有关城乡分别最威望、最科学的尺度（比方，该划定第五条划定，城镇包罗城区和镇区；城区是指在市辖区和不设区的市，区、市当局驻地的实践建立毗连到的住民委员会和其他地区；镇区是指在城区之外的县群众当局驻地和其他镇，当局驻地的实践建立毗连到的住民委员会和其他地区）。国度统计局严厉贯彻国务院《关于统计上分别城乡的划定》，特地订定了《统计用区划代码和城乡分别代码体例划定规矩》，该《划定规矩》契合国务院《划定》的分别尺度，明白标识了主城区、城乡接合区、镇中间区、镇乡接合区、特别地区、乡中间区、乡村等属性，科学客观地反应了我国现阶段城村夫口、社会、经济开展状况。

　　三是简朴易行。当局统计部分在展开生齿普查统计时拍摄指南在线浏览，根据《统计用区划代码和城乡分别代码库》可轻松肯定某地属于城镇或是乡村，具有很强的操纵性。该区划代码共有17位，此中第15—17位代码为城乡分类代码，第15位的“1”暗示城镇都会设想一表十图，“2”暗示乡村。城乡分类代码经由过程登岸国度统计局官方网站便可查询，根本上每一年更新一次。

　　“要紧紧守住群众法院事情的初心，把‘勤奋让群众大众在每个司法案件中感遭到公允公理’记在内心、扛在肩上、落其实动作上...【详情】

　　需求出格阐明的是，本文触及的仅仅是城镇与乡村的天文地区分别尺度。关于城镇住民或乡村住民的身份认定，和合用城镇住民补偿尺度大概乡村住民补偿尺度，则属于另外一个成绩，能够按照2008年8月22日《福建省初级群众法院关于审理人身损伤补偿纠葛案件疑问成绩的解答》第18条划定和福建省法院谢开红副院长2013年5月31日在全省中级法院民一庭庭长座谈会上的发言肉体施行，即该当按照案件的实践状况，分离受害人的居处地、常常寓居地、实践糊口地、次要事情地、支出滥觞地等身分综合判定。

　　据理解，在审理人身损伤补偿案件时，关于城镇与乡村的地区分别尺度拍摄指南在线浏览，各地存在几种差别定见：有的以公安部流派籍注销为认定尺度；有的以当局有关部分体例的城区图为认定尺度；有的以民政部分的界址区规定见为认定尺度；有的以统计部分体例的《统计用区划代码和城乡分别代码库》为认定尺度。因为上述分别城镇与乡村地区的尺度差别一，简单发生“同案差别判”和法官自在裁量较随便的成绩，影响了法令裁判的庄重性和同一性都会设想一表十图，亟待予以标准。

　　针对上述概念和利害阐发，笔者倡议：起首，应同一以当局统计部分体例的《统计用区划代码和城乡分别代码库》作为辨别城镇和乡村地区的根据，此为根本准绳和通用尺度；在此条件下，恰当统筹案件实践状况（照实践建立状况、糊口程度、支出滥觞、当事人诉辩主意、劣势证据等身分），此为弥补准绳和破例情况。来由次要有四点：

　　二是便于跟尾。因为灭亡补偿金、伤残补偿金和被抚养人米饭钱，别离是以受诉法院地点地上一年度城镇住民人都可安排支出大概乡村住民人均纯支出和城镇住民人均消耗性收入大概乡村住民人均糊口消耗收入作为补偿尺度，上述数据均以当局统计部分宣布的数据为准，因而接纳统计部分的城乡区划尺度，最契合《最高群众法院审理人身损伤补偿案件合用法令多少成绩的注释》的本意，也便于法令跟尾和贯彻如一，制止“政出多门”成绩。

　　2010年以来，福建省永安市群众法院共审理人身损伤补偿纠葛案件2623件，此中诉讼恳求触及灭亡补偿金、伤残补偿金、被抚养人米饭钱的有653件，占25%。理论中，怎样辨别城镇与乡村地区范畴，进而确认城镇或乡村住民身份，将间接影响被侵权人得到的补偿金额。

　　笔者以为，上述几种概念有必然来由和根据，但都存在一些短处，分别尺度不敷科学。第一种概念以公安部流派籍注销的户口种别为认定尺度拍摄指南在线浏览，如在刑事附带民事诉讼中，严厉遵守户籍的尺度，但跟着情势开展和工夫变化，如今户籍办理上不再有农业户和非农业户的辨别，招致理论中难以再接纳户籍的分类尺度。第二种概念以当局有关部分体例的城区图为认定尺度，但在理论中难以合用，以笔者地点的福建省永安市为例，起首，城区图别离于2002年和2012年各印制一次，根本十年阁下才停止更新，招致图中城区范畴常常滞后于实践建立状况和开展情势近况；其次都会设想一表十图，城区图未对城区范畴鸿沟停止较着的标识拍摄指南在线浏览，难以有用地鉴别某个所在能否在城区范畴内；再次，城区图的体例部分也值得商讨，假如由市当局或民政局体例（如2012年版的永安城区图由永安市当局办公室编印）拍摄指南在线浏览，有必然权限根据，但假如由其他部分体例（如2002年版的永安城区图由永安市旅游经济开辟区管委会编印），则威望性、法定性能够不敷；最初，按照国务院《关于城乡分别尺度的划定》和《统计上分别城乡的划定》，与当局驻地的实践建立不毗连，且常住生齿在3000人以上的自力的工矿区、开辟区、科研单元、大专院校等特别地区及农场、林场的场部驻地视为镇区；常住生齿有2000人以上，住民50%以上长短农业生齿的住民区是镇区；工矿企业、铁路站、工商中间、交通要口、中等以上黉舍拍摄指南在线浏览、科学研讨构造的地点地和职工室第区等，常住生齿固然不敷2000，可是在1000以上，并且非农业生齿超越75%的地域，列为城镇型住民区。上述地区固然是镇区或视为镇区，但有相称一部门其实不在城区图的范畴内，而是在州里辖区内，因而纯真以城区图为城乡分别根据，存在着全面性。第三种概念以民政部分定见为认定尺度，因为民政部分本能机能包罗了行政地区分别都会设想一表十图、地区界限考核、界址勘定等，因而以民政部分定见为认定尺度，具有正当性和威望性，但操纵性不敷，由于按照永安法院交通庭访问永安市民政局有关职员咨询的状况来看，民政局今朝定见其实不明白，他们偏向于以户籍为准，并参考统计局和城区图的尺度，这类概念的短处同上。第四种概念以统计部分体例的《统计用区划代码和城乡分别代码库》为认定尺度，这类概念具有威望性强、烦琐易行等长处，但不敷的地方在于操纵尺度过于绝对化，与个体实践状况能够不顺应。个体乡村固然根据《统计用区划代码和城乡分别代码库》被列入城镇范畴，但实践建立状况能否到达“与当局驻地的实践建立完整毗连或部门毗连”的尺度，能够还存在必然争议，包罗部门村民糊口程度能够还保存传统的乡村风俗，假如一概根据城镇住民尺度补偿，合用范畴能够略微过宽，值得商讨。

　　四是统筹公允。笔者以为，《统计用区划代码和城乡分别代码库》具有较强的科学性和操纵性都会设想一表十图，能够作为分别城乡地区的准绳性尺度。但思索到城镇建立中能够存在的超前计划和体例区划代码时能够存在的滞后订正，和统计部分事情职员实践操纵中能够存在的偏差，因而，法院还该当分离案件的实践状况（照实践建立状况、糊口程度、支出滥觞、当事人诉辩主意、劣势证据等身分）来综合思索。假如个体乡村固然按照《统计用区划代码和城乡分别代码库》划入城镇范畴都会设想一表十图，但实践建立状况还达不到“与当局驻地的实践建立完整毗连或部门毗连”的尺度，村民糊口程度能够还保存传统的乡村风俗，次要支出又滥觞于农业的，则该当从严掌握，不宜根据城镇住民尺度补偿，以表现公允性。关于上述个体破例的情况，该当由提出贰言的确当事人负担举证义务予以阐明，法院严厉比较国务院和统计部分的有关划定停止检查核实，举证不敷的，仍按城镇停止认定。在办案理论中，笔者当真比较《统计用区划代码和城乡分别代码库》停止一一核实，福建省永安市的各社区、各村的城乡属性均契合实践建立状况。至于其他省、市、县、区各社区、各村的城乡属性能否局部契合实践建立状况，有待于本地的列位法令同仁进一步核实。