南京市为处理资金困难，出台《条例》划定，产权报酬伤害衡宇管理义务主体，卖力筹集付出管理资金

　　南京市为处理资金困难，出台《条例》划定，产权报酬伤害衡宇管理义务主体，卖力筹集付出管理资金。但思索到很多伤害衡宇产权报酬改制企业职工或艰难大众，难以单独负担消险所需用度，为变更产权人管理伤害衡宇主动性、减轻产权人资金压力，市、区都出台了响应的补助、救济及减免政策步伐。当局构造的伤害衡宇翻建项目，市、区财务按政策予以补贴；各区当局对特别艰难群体供给救济，市财务也按政策赐与必然奖补。经由过程翻建消险的，C级伤害衡宇翻建用度根据市、区财务和产权人2：2：6的比例负担；D级伤害衡宇翻建用度根据市、区财务和产权人3：3：4的比例负担；经由过程加固维修消险的，可按划定利用室第专项维修资金，触及翻建的，产权人能够申请提取自己及夫妇的住房公积金付出相干用度；经由过程棚户区革新消险的，对主城区列入棚户区革新方案的伤害衡宇项目，赐与中心、省补贴和新城返老城资金撑持。

　　位于南京市秦淮区王府大街东侧的石榴新村始建于20世纪50年月，原是住民自建的非成套住房。石榴新村间隔新街口中心区直线多名住民固然家在都会“中间中的中间”，但60多年来，片区私搭乱建严峻，“握手楼”违建连片，住民糊口情况差，短少寓居配套，成为典范的“城中村”危旧房片区，存在各类宁静隐患和情况成绩。

　　“我们的目的不但是完成‘危房抒难’，而是要做好这项事情，尽最大能够地改恶人民大众的寓居前提。”南京市衡宇宁静效劳中间主任李进注释道。她接着引见说：“为了让群众大众的糊口前提得到最大改进，我们市级各单元、各部分勇于立异《城镇建立》期刊、斗胆测验考试，研讨订定了一系列指点性幸运糊口指南、操纵性强的步伐法子：改建项目在不损伤或低落相邻室第的采光、透风、通行等方面权益的状况下，与计划用地性子不分歧的，按照计划请求和项目范围，经区当局确认假如计划近期不施行，可按原用地性子打点计划答应手续，不必停止计划用地性子调解；改建计划应只管改进现有住民住房前提，增长套内面积。鼓舞增长公开室、泊车库和改建底层贸易用房、公寓等非室第修建。住房可按等价准绳挑选贸易用房、公寓停止产权变动注销；改建项目原已不契合现行室第日照尺度的，改建计划许可存在不克不及到达室第日照尺度的情况幸运糊口指南，此类室第在打点不动产注销手续时停止瑕疵备注；改建项目新增面积可零丁打点不动产注销，许可国资平台持有和贩卖，所得支出专项用于均衡伤害衡宇管理资金。”这项政策有力鞭策了伤害衡宇更快、更好地施行管理，让群众大众更有得到感、幸运感、宁静感。

　　江苏省以伤害衡宇管理为打破口，对峙成绩导向，经由过程凸起排查重点、加大排查力气，从严从实管控存在宁静隐患的衡宇，确保“人不进危房、危房不进人”；科学分类促进整治事情，根据“先急后缓、先大后小”的准绳，订定“一幢一策”管理计划，明白整治义务主体，施行清单办理、静态销号；强化综合保证才能，兼顾促进伤害衡宇消险抒难事情，踏实促进既有修建宁静隐患三年（2022—2024年）整治方案，2022年共整治隐患既有修建10943栋，逾额完成年度整治目的。

　　在江苏省姑苏市常熟市虞山街道泰安社区，调研团队实地访问了操纵共建同享共治机制处理了老旧伤害衡宇革新成绩的片区。在革新之前，泰安社区衡宇年月长远、宁静品级差、根底设备落伍。今朝已完成了情况相貌和糊口品格的双提拔。

　　石榴新村都会更新项目以伤害衡宇管理为打破口，由当局和住民一同筹议着办，一同掏钱当场翻建，从而改动了“老苍生拿钱拿房走人，地块留给当局运作”的老形式，完成了“原住民留在原地同享都会富贵和开展盈余”的新形式。

　　“在项目施行前期，有的大众家庭成员定见不统1、对政策不了解。为理解决大众疑虑，保证大众的最大长处，石榴新村都会更新项目建立8个入户和谐组，当真阐发每户大众的诉求，耐烦详尽上门调整，碰到对政策不熟习的，他们就将早已烂熟于心的政策以浅显易懂的言语，为大众讲清讲细，算分明‘大白账’。”南京市秦淮区住房保证和房产局局长张树桐说，“跟着最初一名村民在赞成书上具名，颠末52天的持续攻坚，石榴新村都会更新项今朝期事情正式‘得胜’，8个组长有7个都流下了冲动的泪水。”

　　南京市本着量体裁衣、尊敬汗青、脚踏实地的准绳促进管理事情，按照衡宇伤害品级、产权性子等实践状况，可挑选留、改、拆等管理方法，订定了“一幢一策”管理计划：“留”指对受客观前提限定、具有庇护代价大概其他缘故原由没法撤除的伤害衡宇，鼓舞衡宇利用宁静义务人自行采纳加固补葺步伐消弭险情，也可分离风采及情况综合整治等方法一并施行革新；“改”指对契合计划用地性子、住户革新志愿激烈、具有翻建施工前提、暂无征收方案的零散散布伤害衡宇，鼓舞“自立革新”，依法施行翻建；“拆”指对归入棚户区革新方案范畴内的伤害衡宇，已进入项目施行阶段的，应尽快完成，未施行的，应提早予以征收撤除，对保存代价不大的D级伤害衡宇，和存在严重宁静隐患的C级伤害衡宇“以拆为主”，并尽能够归入棚户区革新方案，提早施行征收。伤害衡宇管理整体计划的肯定，为事情有序促进奠基了坚固的根底。

　　事不出亡，这根“硬骨头”必需啃下。根据南京市当局提出的“不让大众在伤害衡宇中奔小康”《城镇建立》期刊，石榴新村都会更新项目整治计划以“内部满意前提、内部恰当打破”为准绳，兼顾思索地盘、计划政策，适度放宽内部掌握限定，同时整合周边地盘出让，为片区更新革新缔造最优政策前提。明白以现有衡宇利用面积作为套型挑选根据，确保住民回迁后实践寓居面积不缩水。

　　为了共同计划的施行和落地，石榴新村都会更新项目部成立了住民全程到场的共商共建机制——让住民普遍到场政策订定、计划设想和革新施行全历程，让协商量事更接地气。现场事情职员均匀天天相同交换50户次，最多一户相同交换达120轮次；住民议事会开了58轮。

　　科学、公道的伤害衡宇管理计划，为石榴新村都会更新项目标胜利革新奠基了根底。南京市住房保证和房产局衡宇办理到处长陈如俊说：“我们以‘一幢一策’的方法，让住民挑选留、改、拆，确保危房管理量体裁衣、尊敬汗青、脚踏实地。”

　　家住南京市秦淮区立德坊（陈调元故居）的64岁白叟周桂英笑着说：“如今住的面积团体有25平方米，厨房、洗手间都有了，住得怪温馨的，不消再进来上茅厕了，还能够在里面晒衣服，从前情况欠好，小孩子都不情愿来，如今情况好了，都情愿来了。”

　　“从2014年开端，我们每一年都停止伤害衡宇排查和审定。市委、市当局次要指导十分正视伤害衡宇管理，不只把衡宇宁静作为都会应急办理的构成部门，还把伤害衡宇管理作为都会宁静开展的凸起使命。实践上，我们在2017年就订正公布了《南京市衡宇利用宁静办理条例》（以下简称《条例》），让我们在做这个事情的时分有法可依。”南京市住房保证和房产局副局长兰文平引见道。

　　江苏省住房和城乡建立厅村镇建立处一级主任科员、江苏省自建房宁静专项整治事情专班干部贺鑫暗示：“伤害衡宇管理触及千家万户群众大众的底子长处和对美妙糊口的得到感，在对过渡安设的住户要赐与注释和体贴的同时，更要处理好管理资金的成绩，放慢促进管理，让群众大众早日过上幸运糊口。”

　　《条例》明白，南京市衡宇宁静行政主管部分卖力衡宇利用宁静的同一指点和综合监视办理，其所属的衡宇宁静办理机构详细卖力一样平常办理事情，区衡宇宁静行政主管部分卖力辖区内衡宇利用宁静事情的指点和监视办理；将伤害衡宇管理和应急处理列为专章，建立了相干羁系请求；对特别艰难群体施行救济。

　　江苏省为抓好既有衡宇宁静办理事情，轨制先行。2020年江苏省当局下发《关于实在增强既有修建宁静办理事情的告诉》，请求尽快完美相干法例系统、增强伤害修建分类羁系和应急处理、主动立异伤害修建抒难法子等，请求各地做好本行政地区内既有修建宁静羁系事情，成立健全事情系统、事情机制，肯定施行计划，和谐处理既有修建宁静办理事情中的主要成绩，加大保证力度。就此，江苏省住房和城乡建立厅宣扬中间卖力人徐为军暗示：“本年，省人上将《江苏省会镇衡宇利用宁静办理条例》列为2023年立法调研项目，由省住房和城乡建立厅深化展开立法调研事情，今朝已有南京、姑苏等7个设区市出台了衡宇宁静办理条例，另有其他6个设区市出台了衡宇宁静办理法子，在衡宇宁静办理长效机制上，我们省曾经获得了一些功效和实效，地市的经历和做法具有必然可推行、可复制性。”为深化理解南京市衡宇宁静办理轨制建立状况，调研团队访问了南京市住房保证和房产局。

　　“2022年8月尾，我省根据国度同一工夫节点请求完成了运营性自建房宁静隐患排查‘百日动作’使命；2022年11月中旬，根据国度同一工夫节点请求完成了‘百日动作’转头看，对我省在‘天下城乡自建房信息归集平台’中录入的一切运营性自建房局部停止了‘转头看’，做到了行政村（社区）运营性自建房全笼盖，对一切初判存在宁静隐患的运营性自建房停止了现场核对。”江苏省住房和城乡建立厅副厅长范信芳引见道。

　　南京越城建立团体秦淮都会衡宇拆迁公司司理李壹飞引见说：“石榴新村片区内产权不明了、权证缺失，住民期盼革新的志愿强、诉求多。在已往的十几年里，曾有两次出场拆迁会谈均未有成果。假如采纳传统征收形式，不只资金缺口宏大，还会激发一系列社会冲突。”

　　南京市这一政策的立异体如今，许可产权人利用室第专项维修资金、住房公积金等到场危房管理，还以奖补的情势负担部门担理本钱。这一筹集资金的方法，拓宽了资金筹集渠道，有用减缓了伤害衡宇管理义务人的资金压力，进步了他们自动消险的主动性，放慢了伤害衡宇管理事情的促进速率。

　　立德坊危房管理的同时施行了情况整治，该项目标胜利，反应出情况相貌和糊口品格的双提拔，大大超越了原住民的预期。但在当前的伤害衡宇管理事情中，有一个形象的比方点清楚明了这项事情所面对的细节上的难点：“之前的一些管理步伐，曾经把好吃的肉吃完了，剩下的骨头上带着肉的也曾经啃完了，最初剩的就是熬了几遍的骨头渣子。”因而，跟着伤害衡宇管理事情的不竭深化，特别需求精密化、体系性的步伐和法子，以此处理汗青性困难和理想性难点，让广阔群众大众住得放心、定心。

　　家住泰安社区、78岁高龄的白叟卢林根难掩高兴之情地说：“我们这个是三层楼，大儿子还在隔邻住，离得很近。比起从前，住得太好了！”随后，他引见道：“如今住的有270平方米，本人建房款出了50万元（此地段市场价每平方米高达2万多元），配套根底设备次要是当局投入资金分管的（每户约10万元）。”

　　在施行中，根据“一幢一策、一户一案”准绳，该项目采纳可逆式轻质防火质料装配厨卫设备，颠末充实相同，住民主动到场、配合革新，负担增设厨卫设备的本钱用度（每户约6000元）。在片区情况提拔方面，秦淮区越城团体白下房产运营公司的王咏引见道：“我们对片区外墙、空中、强弱电序化、大门、雨污分流、管网做了团体提拔，还增设了门禁体系、泊车棚、雨篷、晒衣架、空调外机罩、休闲座椅、太阳能路灯、渣滓分类桶站、告白宣扬栏及花箱绿化景点等设备幸运糊口指南。”

　　江苏省自建房宁静办理可以获得较好成就，得益于江苏省住房和城乡建立厅分离处所实践，找准打破口，标本兼治，安身轨制先行，完美计划设想，立异事情办法。下一步，江苏省将进一步健全自建房宁静长效机制，加大自建房宁静隐患整治力度，连续立异居屋宁静信息化羁系方法，探究衡宇宁静全性命周期办理形式，久久为功，科学分类，连续促进衡宇利用宁静办理事情，让群众大众住得放心、住得定心。

　　伤害衡宇管理事情干系群众大众性命财富宁静和严重风险隐患化解，干系糊口情况提拔。《条例》的公布，不只为详细事情的促进供给了法治保证，并且为成立伤害衡宇管理的“清单办理 静态销号”供给了长效机制。“除在轨制建立方面，”兰文平副局长说，“南京市在连续促进都会伤害衡宇体系化管理事情中，在肯定伤害衡宇管理整体计划、张罗管理资金、立异管理政策、满意管理诉求等方面，也成立了伤害衡宇管理的‘南京形式’。”

　　立德坊片区（陈调元故居）位于南京市秦淮区淮海路和双塘巷的穿插口。立德坊作为民国期间百姓党要员陈调元的故居，也是今朝南京市仅存的几栋“石库门”气势派头修建《城镇建立》期刊，具有很高汗青代价。该地区有4幢二层砖木构造衡宇和少数老旧平房，修建面积约2144平方米，建成于1938—1945年，有室第66户，住民约160人。颠末80多年的风风雨雨，此处衡宇破坏严峻，曾经被审定为C级伤害衡宇，缺少厨卫设备，存在屋面渗漏、墙体开裂、楼梯破坏、电线老化且负载才能不敷、门窗变形等成绩。