当前，中国曾经超出城镇化率50%的拐点，开端进入主要的计谋转型期

　　当前，中国曾经超出城镇化率50%的拐点，开端进入主要的计谋转型期。将来中国城镇化将由加快促进向减速促进改变，重点是以报酬中心促进市民化，进步城镇化质量。按照我们的猜测，到2030年中国城镇化率将到达68%阁下，新增城镇生齿2.41亿（见表6）。假如这时期中国特大都会、大都会、中小都会和建制镇吸纳新增城镇生齿的比例连结在30: 18: 18: 34，那末，特大都会将吸纳新增城镇生齿0.72亿，大都会和中小都会别离吸纳0.43亿，镇吸纳0.82亿。也就是说，将来中国48%的新增城镇生齿将由50万人以上的大都会来吸纳，别的52%由中小都会和建制镇来吸纳。

　　[15]石敏俊,张卓颖,周丁扬.京津水资本承载力研讨[A].文魁,祝尔娟.京津冀开展陈述(2013)[R].北京:社会科学文献出书社,2013.

　　中国城镇化历程中的南北极化偏向，既加重了都会范围构造的不公道，限制了空间资本的有用平衡设置，又障碍了城镇化和市民化的历程，倒霉于构成科学公道的城镇化格式。并且，这类南北极化偏向还引发了一系列的深条理冲突。一是特大都会生齿快速增加与资本情况承载才能不敷之间的冲突。跟着资本、要素和财产的大范围会聚，一些特大都会具有较多的开展时机，失业岗亭充沛，生齿吸纳才能较强，由此招致都会生齿范围疾速增加。从2006年到2012年，上海、北京、深圳等12个400万人以上的特大都会城区生齿范围均匀增加了27.41%，远高于天下都会13.29%的均匀增速（见表5）。但是，今朝这些特大都会遍及面对资本情况承载才能的限定，有的曾经迫近承载才能的极限，以至超越了承载才能。有关研讨表白，北京市水资本承载才能在1800万人之内，今朝的生齿范围根本处于超载、不成连续形态(冯海燕等，2006；童玉芬，2010；石敏俊等，2013)。深圳的化学需氧量（CODcr）和氨氮（NH3-N）排放量均大大超越水情况容量(邬彬等，2012)，比年来呈现了生齿、地盘、资本、情况四个“难于为继”。二是中小都会和小城镇放慢开展企图与生齿吸纳才能不敷之间的冲突。中小都会和小城镇数目多，散布广，进城门坎低，资本情况承载才能丰裕，将来开展的潜力宏大。因而，持久以来中国当局都夸大放慢中小都会和小城镇开展，而这些城镇也有这方面的激烈希望。可是，因为根底设备和大众效劳落伍，缺少财产支持和失业时机，中小都会和小城镇生齿吸纳才能严峻不敷，并且对农人缺少吸收力。三是农人神驰大都会的志愿与农人的接受才能不敷之间的冲突。面临失业时机、大众效劳、人为福利等方面的差异差别，进城农人多数情愿到大都会失业和假寓，但大都会房价和糊口本钱昂扬，农人进城的门坎和市民化的本钱也较高，纯真依托农人工的低人为支出很难接受这类高额本钱。据测算，今朝农人工市民化的人均大众本钱天下均匀约为13万元(单菁菁，2013)，而大都会人均本钱是中小都会的2～3倍，特大都会则是中小都会的3～5倍(建立部调研组，2006)。比年来，固然天下外出农人工月均支出增加较快，但2012年也只相称于城镇单元失业职员月均匀人为的58.76%。因而，农人神驰大都会的美妙志愿与其较低的接受才能之间存在冲突。

　　[19]王业强.倒“Ｕ”型都会范围服从曲线及其政策寄义——基于中国地级以上都会经济、社会和情况服从的比力研讨[J].财贸经济,2012,(11).

　　新中国成立以来，中国实施掌握大都会范围、合剃头展中小都会和小城镇的城镇化范围政策都会地质期刊。2001年3月九届天下人大四次集会经由过程的“十五”方案纲领，提出“走契合我国国情、大中小都会和小城镇和谐开展的多样化城镇化门路”，这类“大中小都会和小城镇和谐开展”的根本目标，体如今随后的各类政策文件当中，其实不断持续至今。从城镇系统的角度看，差别范围品级的城镇连结和谐开展，这是天下城镇化演化的普通纪律，也是走中国特征新型城镇化门路的底子请求黑甜乡指南出发点。但是，从城镇化范围政策的施行结果来看，因为多方面身分的综合感化，招致比年来中国城镇范围构造严峻平衡，呈现了较着的南北极化偏向。一方面，大都会数目和生齿比重不竭增长，一些特大都会范围急剧收缩，迫近或超越地区资本情况承载才能，大都会病成绩凸显；另外一方面，中小都会数目和生齿比重削减，中西部一些小都会和小城镇以至呈现相对萎缩迹象，城镇系统中缺少中小都会的有力支持。这类南北极化偏向反应在空间格式上，就是城镇空间构造的平衡。即内地珠三角、长三角黑甜乡指南出发点、京津冀等都会群日趋迫近资本情况承载力的极限，可连续开展成绩日渐凸起，而中西部中小都会和小城镇，因为缺少财产支持和大众效劳，失业岗亭和生齿吸纳才能严峻不敷。

　　[12]胡兆量.大都会的超前开展及对策[J].北京大学学报(哲学社会科学版).1986,(5).

　　本文阐发了中国城镇化历程中呈现的大都会数目和生齿急剧扩大比、中小城镇相对萎缩的南北极化征象，并阐发了其感化机理在于传统开展理念的影响招致人们过分寻求大都会扭曲的经济效益，包罗行政中间倾向和大都会倾向在内确当局资本设置两重倾向较着，市场感化使大都会的会聚力气存在自我强化，进城农人的迁徙志愿指向大都会，和当局调控手腕的缺少。关于将来中国城镇化的开展远景，本文以为将来中国特大都会、大都会、中小都会和建制镇吸纳新增城镇生齿的比例连结在30:18:18:34阁下比力适宜。

　　[6]单菁菁.农人工市民化的本钱及其分管机制[A].潘家华,魏后凯.中国都会开展陈述(No.6)[R].北京:社科文献出书社,2013.

　　[16]童玉芬.北京市水资本生齿承载力的静态模仿与阐发[J].中国生齿·资本与情况,2010,20(9).

　　综合思索以上身分，将来中国特大都会、大都会、中小都会和建制镇吸纳新增城镇生齿的比例连结在30:18:18:34阁下比力适宜。起首，固然今朝100万～200万人的特大都会仍有较大的开展空间，但200万～400万人的特大都会其资本情况承载才能已日趋有限，一些400万人以上的特大都会曾经处于超载形态，并且过大的范围也增长了其负内部效应，必需采纳手腕停止生齿范围掌握，以避免其有限定地扩大下去(王小鲁，2010)。从开展的目光看，跟着支出程度的不竭进步都会地质期刊，城镇住民将日趋神驰更多的休闲空间和优良的生态和糊口空间，而不纯真是集约高效的消费空间。因而，要连结宜居适度的糊口空间和山净水秀的生态空间，将来100万人以上的特大都会吸纳新增城镇生齿的才能将日趋受限，吸纳的比重将会呈现必然水平的降落。其次，因为开展阶段的来由，中国50万～100万人的大城墟市聚效应将会进一步加强，加上一些中小都会晋级为大都会，将来大都会吸纳新增城镇生齿的才能将大幅进步。再次，跟着大众效劳程度的进步和财产支持才能的加强，加上规复设市事情后多量新建市的进入，将来中小都会吸纳新增城镇生齿的才能也将大幅提拔。最初，在启动规复设市事情的条件下，建制镇吸纳新增城镇生齿的比重将会呈现较大幅度降落，此次要是因为一些契合前提的建制镇转为建制市的成果。

　　因而，构建科学公道的城镇化范围格式，必需尽快处理这些深条理的冲突，充实阐扬各级各种城镇的劣势，增强资本整合和合作协作，增进大中小都会和小城镇和谐开展，走以报酬本、集约智能、绿色低碳、城乡一体、四化同步的中国特征新型城镇化门路(魏后凯，2014)。增进大中小都会和小城镇和谐开展，中心就是新增城镇生齿必需依托大中小都会与小城镇配合吸纳，而不是纯真依托大都会大概中小都会和小城镇来吸纳。如许，经由过程增量调解和存量优化，重构城镇化范围格式。当前，中国城镇化范围格式的重构需求综合思索以下几方面身分：一是地区资本情况承载才能，特别是水资本、地盘、情况等方面的承载才能，决议了都会或地区可承载的城镇生齿范围极限，靠近或打破这一极限将会对生态情况发生宏大压力和毁坏，低落都会的宜居性和住民福利程度。因而，地区资本情况承载才能设定了都会生齿范围的天花板，它是特定前提下都会可承载的最大生齿范围。在不低落宜居性和福利程度的前提下，实施远间隔调水、节省集约操纵资本和鞭策财产晋级，固然能够进步资本情况承载才能，但其进步幅度也是有限度的。二是城镇生齿吸纳才能。它取决于城镇构成的连续财产支持才能和可以供给的不变失业岗亭。农人进城失业假寓，必须要有不变的失业岗亭，而不变的失业岗亭则需求有连续的财产支持。假如城镇财产不不变，跟着情况变革会随时发作转移或迁出，那末这类财产供给的失业岗亭将是不不变的，难以构成连续的生齿吸纳才能。三是城镇大众设备承载才能。包罗城镇现有根底设备、大众交通、医疗卫生、文明教诲等设备的容量。从短时间看，这些设备的容量会影响以至限定城镇可承载的生齿范围，但从久远看，跟着大众设备投资的增长，这类容量也将不竭进步。因而，城镇大众设备承载才能是可变的，它取决于将来大众设备的投资范围。四是进城农人的迁徙志愿。吸纳农业转移生齿，鼓舞农人进城，必需充实思索农人的迁徙志愿，对峙志愿、分类、量体裁衣的准绳，而不克不及把当局的意志强加给农人，使农人“被城镇化”、“被市民化”。当前，农人当场就近完成城镇化和市民化的志愿不高，并不是是农人本来的实在希望，而次要是大都会失业岗亭、开展时机和大众效劳指导的成果。要从底子上改动这类情况，枢纽是减少中小都会和小城镇与大都会在根底设备、大众效劳都会地质期刊、失业时机等方面的差异。五是设市事情的规复。当前及此后一段期间，中国仍处于城镇化的快速促进期间，跟着城镇化的快速促进和城镇生齿的不竭增长，纯真依托现有都会来吸纳新增城镇生齿是不睬想的，这将会进一步加重大都会特别是特大都会的范围收缩趋向。为此需求尽快规复建制市的设置事情，逐渐把那些有前提的县改成县级市，并采纳“切块”的法子促进“镇改市”，使新设的建制市成为吸纳农人进城的主要载体。

　　行政设置资本和市场力气的两重极化感化，招致资本、要素和财产向那些处于高档级行政中间的大城墟市中，而这类集合又将使大都会当局有才能供给更好的大众效劳，不竭改进根底设备和寓居情况，进步住民福利和人为程度。其成果，大中小都会和小城镇在失业时机、大众效劳、人为福利程度、寓居情况等方面都相差差异。2011年，中国建制市市政公用设备程度和人均市政公用设备建立投资均远高于县城，而县城又远高于普通建制镇。大都会的市政公用设备、大众效劳和人为程度，也远高于中小都会。出格是，今朝中国的优良教诲、文明和卫生资本都高度集合在少数特大都会。面临这类差异的差别，进城农人多数情愿流向或迁往失业时机多、大众效劳好、支出程度高的大都会特别是特大都会，而不肯留在离家较近的小都会和小城镇，由此影响了当场城镇化的历程，使中国的城镇化成了大都会化。2012年，在天下1.63亿外出农人工中，有65%集合在地级及以上大中都会，此中直辖市和省会都会占30.1%，地级市占34.9%(国度统计局，2013)。天下活动生齿八成以上散布在大中都会，特别是直辖市、方案单列市和省会都会，吸纳了活动生齿总量的54.1%；而期望在都会落户的活动生齿中，约有70%喜爱大都会(国度生齿和方案生养委员会活动生齿效劳办理司，2012)。广阔中小都会和小城镇因为缺少财产支持，失业岗亭不敷，加上根底设备和大众效劳落伍，对进城农人的吸收力不大，虽然中心在前几年就曾经明白“片面铺开建制镇和小都会落户限定，有序铺开中等都会落户限定”。因而可知，失业时机、人为福利程度和大众效劳等方面的差异差别，是招致进城农人偏心大都会的次要缘故原由。

　　[14]建立部调研组.农人工进城对都会建立提出的新请求[A].国务院研讨室课题组.中国农人工调研陈述[R].北京:中国言实出书社,2006.

　　中国都会生齿范围构造的变更趋向较好地反应了这类南北极化偏向。1980年国度建委订正的《都会规规定额目标暂行划定》，将都会生齿范围分别为4级，即100万人以上为特大都会，50万～100万报酬大都会，20万～50万报酬中等都会，20万人及以下为小都会。1990年施行的《中华群众共和国都会计划法》，明白按郊区和近郊区非农业生齿将都会范围品级分别为大都会、中等都会、小都会3级，但2008年施行的《中华群众共和国城乡计划法》并没有做出都会范围品级分别的划定。思索到比年来特大都会数目的疾速增长，鄙人面的阐发中，我们将对特大都会进一步细分。假如按都会非农业生齿分组，从2000年到2011年，中国大都会数目增长了67座，都会数目比重和生齿比重别离进步了10.45个和14.64个百分点。特别是200万人以上的特大都会，这时期增长了11座，都会生齿比重增长了9.24个百分点。相反，中等都会的数目虽然有必然的增长，但其生齿比重却削减了5.96个百分点；小都会数目和生齿比重都在疾速降落，此中都会数目削减了102座，都会数目比重和生齿比重别离降落了14.76个和8.68个百分点（见表1）。再从生齿增加速率看，比年来中国都会非农业生齿增加速率与其生齿范围大致同标的目的变革。在这时期，400万人以上的特大都会生齿增加最快，增速达126.60%；其次是200万～400万人的特大都会，生齿增加了81.98%；而中等都会仅增加16.84%，小都会则降落了21.81%。这表白，不管从都会生齿范围构造仍是从都会生齿增加看，中国的大都会特别是特大都会生齿范围比年来都在急剧扩大，而中小都会则处于相对萎缩当中。

　　思索到1997年以来中国设市事情的平息，今朝已有很多建制镇镇区生齿范围靠近或超越设市尺度。根据1993年国务院批复的设市尺度，每平方千米生齿密度大于400人、100～400人和不敷100人的县，县当局驻地镇处置非农财产的生齿不低于12万、10万、8万，并同时满意其他前提，可设立县级市。在特别状况下，州（盟、县）驻地镇非农业生齿不低于6万可设县级市。2009年，在天下1.97万个建制镇中，有192个建制镇镇区生齿范围超越10万人，此中有14个镇镇区生齿到达20万人以上，178个镇在10万～20万人。这些镇区生齿超越10万的建制镇，除广东东莞市虎门镇外，其他镇镇区生齿都在50万人以下，如能设市均为中小都会。其镇区生齿约占局部建制镇的12.79%，占天下城镇生齿的4.20%。现有镇区生齿在6万～10万的建制镇，其镇区生齿占天下城镇生齿的4.60%，相称部门也具有设市的前提。别的，跟着大中都会市辖区的扩大和撤镇改区，一些建制镇将成为城区的一部门。因而，假如启动规复建制市设置事情，将有一多量建制镇转为中小都会或归入城区的范畴，如许镇吸纳新增城镇生齿的才能将会大幅降落。

　　为严厉掌握都会建立用地特别是中小都会建立用地范围，1997年4月中共中心、国务院在《关于进一步增强地盘办理实在庇护耕地的告诉》中明白提出“解冻县改市的审批”。自此当前，除个体状况外，中国建制市的设置事情根本上处于窒碍形态。出格是，跟着部门地域“撤县（市）改区”的区划调解，天下建制市的数目不单没有增长，反而另有所削减。从1997年到2012年，虽然中国城镇生齿在不竭增长，城镇化程度在快速提拔，但天下建制市的数目则由668个削减到657个，削减了11个（见图1）。设市事情持久窒碍招致建制市数目不增反减，新增长城生齿只能依托现有都会来吸纳，由此加重了都会范围扩大和收缩趋向。从1996年到2010年，中国均匀每一个都会建成区面积和建立用空中积别离扩大了1.01倍和1.12倍。在“县改市”事情窒碍后，许多地级及以上都会鼎力促进“撤县（市）改区”事情，成果地级及以上都会政区急剧收缩，天下市辖区数目由1997年末的727个增长到2012年末的860个，而县级市则不竭萎缩，由442个削减到368个。因为县（市）区权限的差别，“撤县（市）改区”可使下级当局获得更多的权益，包罗地盘出让让渡权益。比年来，各大中都会又掀起了设立新区的高潮。很较着，大范围“撤县（市）改区”和设立新区实践上助推了大都会“摊大饼”式舒展扩大。而现行体系体例下都会计划的生效和当局调控手腕的缺少，难以有用停止大都会特别是400万人以上的特大都会范围扩大。出格是，在“地盘财务”的驱动下，各都会特别是大都会更热中于依托卖地来增长处所财务支出，有的处所以至把各县建立用地目标都集顶用于中间都会。天下都会地盘出让让渡支出占都会保护建立市财务资金支出的比重，2006年还只要27.56%，到2011年已疾速进步到58.57%。

　　[10]国度生齿和方案生养委员会活动生齿效劳办理司.中国活动生齿开展陈述2012[R].北京:中国生齿出书社,2012.

　　[7]冯海燕,张昕,李光永,穆乃君,陈瑾.北京市水资本承载力体系动力学模仿[J].中国农业大学学报,2006,11(6).

　　都会是生齿、要素和非农财产的会聚地，也是人类经济社会举动的主要空间载体。生齿、要素和非农财产向城镇会聚，能够得到多方面的会聚范围效益，如不成分物品的同享、中心投入品的同享、劳动力的同享、财产联系关系经济、常识溢出等(魏后凯黑甜乡指南出发点，2006)，这一点已获得学术界的认同。Henderson(2003)以为，都会的会聚是成立在范围经济与市场感化的根底之上，而且能够发生溢出效应，这使得大都会的会聚力气存在自我强化效应。这类自我强化效应将促使更多的生齿和资本流入大都会，而使小都会范围难以扩展，由此形成都会范围扩大的南北极化偏向。出格是，在经济开展的中前期阶段，大都会的会聚范围效益常常高于中小都会。有研讨表白，范围在100万～400万人的大都会，净范围收益最高，到达都会GDP的17%～19%(王小鲁，夏小林，1999；Au，Henderson黑甜乡指南出发点，2006)。另有研讨发明，中国地级及以上都会服从与其范围之间大致呈“倒U”型干系，“倒U”曲线)。固然今朝学术界对都会最优范围还没有构成分歧观点，但有一点是能够必定的，即在必然的都会范围限度之下，都会服从是跟着其范围增加而不竭进步的。在这类状况下，为寻求会聚范围效益最大化，市场力气的自觉感化会构成一种极化效应，引发各类要素和资本向范围品级较高的城墟市聚，促使大都会生齿和空间范围不竭扩大。假如当局缺少有用的计划和政策调控，则凡是会招致大都会过分舒展。国际经历表白，因为现有大都会的范围扩大和中小都会的不竭晋级，自20世纪中叶以来，天下都会生齿不断在向大城墟市中，城镇化历程中的生齿极化偏向非常较着黑甜乡指南出发点。从1950年到2010年，天下100万人以上的大都会数目由75个增长到449个，占天下都会生齿的比重由23%提拔到38%，估计到2025年将增长到668个，其都会生齿比重将到达47%(United Nations，2012)。这类城镇生齿的极化偏向次要是由缺少计划和调控的开展中国度奉献的。有的学者把这类大都会生齿比重增大的征象称为“大都会生齿的超前开展纪律”(胡兆量，1985，1986)，有的则把它称为“大都会超先增加纪律”(高佩义，1991)。这里临时不会商“大都会超前开展纪律”可否建立，但能够必定的是，在会聚范围效益感化下，市场自觉的力气会发生一种极化效应，促令人口、要素和财产向大城墟市聚，从而加重差别范围城镇之间开展的不合错误等。

　　[22]邬彬,车秀珍,陈晓丹,谢林伸.深圳水情况容量及其承载力评价[J].情况科学研讨,2012,25(8).返回搜狐，检察更多