我国城区观点繁多，不管是近况性城区观点仍是计划性城区观点，多数仅停止在定性形貌层面上，比力恍惚且简单混合，内在不明白、差别一，招致滥用泛“城区”观点的状况屡见不鲜

　　我国城区观点繁多，不管是近况性城区观点仍是计划性城区观点，多数仅停止在定性形貌层面上，比力恍惚且简单混合，内在不明白、差别一，招致滥用泛“城区”观点的状况屡见不鲜。别的，国度统计局主意的城区观点、住房和城乡建立部主意的建成区观点均未明白都会鸿沟空间地位肯定的尺度。理论中，上述的“城区”和“建成区”多为统计数字，公家在操纵其停止科学研讨经常常存在人地不合错误应、图数不分歧、各地规定尺度各不不异的成绩，招致阐发成果没法反应都会实在近况、没法互相比力，进而在疆土空间计划施行办理和城镇系统开展中呈现误判。

　　跟着该手艺流程的尺度化，“城区范畴”作为都会近况根底数据能够被使用于多范畴。起首，“城区范畴”可以为疆土空间计划都会体检评价部门目标供给基底，效劳于疆土空间计划体例施行；其次，当“城区范畴”更新到达必然频次后，能够客观反应都会空间开展变革趋向，效劳于都会人地婚配干系的研讨，效劳于都会空间管理；再次，基于“城区范畴肯定”的手艺办法研讨“镇区范畴肯定”，可觉得统计上分别城乡供给手艺支持，从而为城镇化政策订定供给参考。

　　将最小统计单位分为寓居型和非寓居型单位，在“城区范畴肯定”时非寓居型单位仅需同时满意电力、给水排水、门路交通、消防大都会分别尺度、情况卫生5项市政公用设备便可（表1）。

　　都会关于村落而言，是一种相对永世性的大型聚落，怎样界定“都会”的天文鸿沟，不断是学术界和行政办理事情中争议的核心。北京大学的周一星传授早在1995年就提出将都会地区分为行政地区、实体地区和功用地区，此中都会实体地区实在反应了都会开展的实践建成状况。但持久以来，都会实体地区的规定办法还停止在学术研讨层面，行政办理层面缺少同一的尺度。

　　研讨提出“城区实体地区范畴”和“城区范畴”两个观点，以“城区实体地区范畴”暗示都会实践建成空间，其在内在上与都会建成区类似；将“城区范畴”界说为在市辖区和不设区的市，区、市当局驻地的实践建立毗连到的住民委员会所辖地区和其他地区，统筹都会建成近况。

　　“城区范畴”肯定办法研讨是机构变革后天然资本部作为计划主管部分，阐扬部分整合劣势展开的一项严重根底性研讨。“城区范畴”作为我国都会范围分别、疆土空间计划订定、城镇化监测的主要天文空间根底，其精准化辨认是疆土空间计划系统中完成都会空间精密化管理、疆土空间计划体例及施行办理必不成少的途径，对客观熟悉都会空间开展示状、完美城乡统计、完成新型城镇化开展目的具有主要意义，也有助于掌握疆土空间开辟操纵范围大都会分别尺度、节省集约操纵地盘、均衡生态空间、消费空间和城镇空间。

　　研讨充实思索差同性，以都会功用和空间规划为起点，以为满意以下划定规矩的已建成地区能够作为特别状况被零丁归入“城区实体地区范畴”大都会分别尺度，作为限定迭代次数的弥补：（1）经国度级、省级天然资本主管部分到场核定肯定的各种国度级或省级开辟区、产业园区；（2）效劳于全部都会且负担游客、物流运输等都会经济开展功用的机场、火车站、口岸等严重交通根底设备；（3）效劳于都会或更大范畴的市政公用设备；（4）负担都会须要功用且不成被替换的相邻镇区。

　　颠末重复理论和优化闲人一样平常糊口指南，终极构成图4所示的“城区范畴肯定”手艺框架，该手艺框架完成了“城区范畴”的定量化肯定，可以有用削减过程当中的报酬客观判定。经与各都会行政办理职员和手艺职员相同，该手艺办法具有较强的操纵性和施行性闲人一样平常糊口指南，肯定的“城区实体地区范畴”和“城区范畴”均根本契合都会开展示状（图5、图6）。

　　为制止“城区实体地区范畴”过分迭代，研讨划定迭代次数准绳上不超越5次，按照实践状况确需超越5次的，迭代发生的图斑不成超越第5次迭代图斑地点的居（村）委会鸿沟（图3，居村委A）。

　　交融多源大数据帮助判定可明显提拔“城区范畴肯定”的精确性和公道性，为完成全域化、连续化、精密化的“城区范畴肯定”供给强有力的支持数据。

　　研讨以第三次疆土查询拜访数据为根底数据肯定“城区实体地区范畴”的初始范畴和待归入图斑，并以初始范畴为“种子”，停止“毗连”判定和迭代更新，完成对“城区实体地区范畴”的定量化断定。进而将村级办理单位作为最小统计单位，提出基于“城区实体地区范畴”面积占比和根底设备前提综合断定的“城区范畴肯定”办法。为考证办法科学性和公道性，研讨拔取115个县级以上都会作为理论工具。

　　所以否阐扬都会功用为中心判定根据断定候选地类能否归入“城区实体地区范畴”，并提出分类断定优化计划：（1）关于乡村宅基地，综合使用都会根底设备数据、大数据、实地勘测等手腕断定其都会寓居功用，并将阐扬都会寓居功用的乡村宅基地归入；（2）关于都会郊外公园，借助高分辩率卫星遥感影象，判读都会郊外公园内设备建立状况，将具有野生通例设备的都会郊外公园团体归入。

　　思索到都会的汗青文明庇护功用关于都会建成地区显现并持续汗青文脉的主要感化，且大批汗青文明街区在庇护汗青肌理的同时补齐根底设备难度大，周期长，因而对不满意根底设备前提的、但经国度级、省级群众当局认定的汗青文明街区（居（村）委单位），也应被肯定为“城区范畴”，以实在反应城区近况的完好性。

　　图7是部门都会的“城区实体地区范畴”和“城区范畴”肯定成果图。以“城区实体地区范畴”为基底，计较“城区范畴”与“城区实体地区范畴”的面积比（图8），成果显现，88%都会的“城区范畴”与城区实体地区范畴的面积比为110%～160%，此中面积比在140%～150%间的都会最多大都会分别尺度。

　　经由过程理论使用发明部门都会规定的“城区范畴”与实在近况仍存在必然差别：（1）候选图斑的断定尺度不敷明白；（2）经由过程天然停止的方法截至迭代更新，呈现沿道途经度迭代征象（图2）；（3）在城乡过渡区存在部门负担须要都会功用且曾经成为都会主要构成部门的功用区没法被归入“城区实体地区范畴”；（4）根底设备前提口径太小，都会差别功用区需求的配套根底设备范例存在必然差别。

　　研讨基于实际剖析构成手艺办法，经由过程重复理论和不竭优化，终极构成较为完美的“城区范畴肯定”手艺流程。从理论成果看，该手艺流程相对公道、科学简明、可操纵，可在天下设市都会大范畴推行施行。这是一项严重根底性研讨的行政转化，在计划体系体例变革的大布景下，综合了疆土、计划、天文、测绘和遥感等多学科力气，兼顾了查询拜访、计划、遥感、大数据等多源数据，既思索了学术研讨的科学性，又思索了行政办理的简明、可操纵性，以是这一手艺功效亦是行政逻辑与科学手艺逻辑充实交融的功效。

　　研讨基于村级办理单位构建一个最大水平靠近于“城区实体地区范畴”的“城区范畴”。“城区范畴”与“城区实体地区范畴”在空间上近似，但又差别等于“城区实体地区范畴”，是“城区实体地区范畴”触及到的村级办理单位颠末一系列的弃取断定，构成的统计上的“城区范畴”，实际上讲“城区范畴”近似于或略大于“城区实体地区范畴”（图1）。

　　“城区范畴”是我国疆土空间计划系统建构、城乡分别和统计、城镇化政策订定的主要天文空间根底。本文彩用实际研讨与理论相分离的办法闲人一样平常糊口指南，起首阐发我国当前“城区范畴”的近况成绩，对相干观点及规定办法停止梳理，提出我国的都会实体地区观点即“城区范畴”，进而提出“城区范畴肯定”办法；拔取115个都会对“城区范畴肯定”办法停止理论和考证，讨论该办法的科学性、公道性和可操纵性；颠末重复理论、优化，终极构成了可用于天下设市都会的“城区范畴肯定”手艺流程框架。