上午的集会由学会常务理事、小城镇计划学委会主任委员，同济大学党委副书记彭震伟传授掌管

　　上午的集会由学会常务理事、小城镇计划学委会主任委员，同济大学党委副书记彭震伟传授掌管。彭震伟传授暗示，本次集会主题为“以报酬中心的小城镇开展与计划”，呼应了二十大陈述中明白提出的“放慢构建新开展格式，出力鞭策高质量开展”的计谋目的。二十大陈述持续并夸大了十八大提出的“新型城镇化”请求，持续促进以报酬中心的新型城镇化计谋，以都会群旅游指南网站、都会圈为依托增进大中小都会和小城镇协同联动及特征化开展，使更多群众大众享有更高程度的糊口。能够说，每项国度城镇化的计谋都离不开小城镇在此中阐扬的感化，小城镇在中国的城镇化历程中是主要的构造性支持。因而，在新阶段、新理念、新格式，和高质量开展的计谋格式下怎样片面促进以报酬中心的城镇化，存眷小城镇在此中的感化，并讨论小城镇将来的开展标的目的是非常主要的。本次集会将偏重讨论以报酬中心的小城镇开展理念、计划办法，使小城镇愈加安康、愈加韧性、愈加人文、愈加聪慧，成为群众大众美妙糊口的空间载体。

　　起首，以报酬中心的新型城镇化在二十大陈述里出如今地区和谐开展的部门，能够从大中小都会和小城镇的干系去了解。即改变超大特大都会开展方法，提拔大中都会功用品格，加强小都会开展生机，促进以县城为主要载体的城镇化建立。整体来讲旅游指南网站，在国度计谋中，小城镇作为城镇化载体的职位长短常凸起的，并且与其他大中小都会具有错位特性，在功用上既有差同化合作，又需求正视其在都会群、都会圈等地区布景下的和谐干系。

　　王明田副总计划师以为，我国比年来不断夸大以报酬中间，改动了已往以物资建立为中间的导向，二十大陈述中也重申了这一准绳。小城镇虽然今朝没有十分偏向性的政策支持，但其仍旧具有效劳于村落、缓冲城镇化颠簸等功用，和疆土空间计划系统中保证地域生态宁静、食粮宁静、疆域不变等主要感化。

　　2022年12月25日，以“以报酬中心的小城镇开展与计划”为主题的2022年中国都会计划学会小城镇计划学术委员会年会顺遂召开。本次年会由中国都会计划学会小城镇计划学术委员会主理，同济大学修建与都会计划学院承办，同济大学都会建立干部培训中间和《小城镇建立》杂志协办。年会接纳“收集集会+线上直播”的情势，在线万余人。

　　会上，张立秘书长对2021年下半年-2022年学委会事情状况做了总结，并暗示将以2022年事情停顿为根底，在2023年深化促进相干事情。

　　将来小城镇的开展应量体裁衣、分类施策旅游指南网站，大都会周边的小城镇普通功用发育相对较好；关于生齿流失地域的小城镇需求留意转型晋级、夺目膨胀，更好地挖潜存量、完成更高质量开展。

　　在此根底上，陈述作出针对高人类开展程度地域社会场景的计谋研判。住民糊口方法闲暇化、企业消费方法高端化、当局本能机能方法当代化的底子性场景改变，为社会本钱积聚、百姓本质提拔、财产转型晋级和管理系统当代化供给不竭动力。

　　促进村镇产业用地减量化更新已成为苏南地域以致天下城乡转型开展与空间重构的严重议题之一。苏南村镇产业用地变化能够分为四个阶段：兴旺鼓起—调解分化—转向开展—转型开展，怎样鞭策量大面广、碎片化的村镇产业用地更新已成为苏南村镇转型的严重应战。

　　接着，从行政办理体系体例、财税轨制、地盘操纵及计划、社会政策四个层面，对日本、韩国、我国台湾地域的状况做出具体引见。在行政办理体系体例方面，存眷政权系统、事权分派和当局构造框架；在财税体系体例方面，存眷其分派轨制和财务出入；在地盘操纵与计划方面，存眷地盘操纵和空间计划；在社会政策方面，对政策施行布景与目的、施行内容与投资力度，及当前成绩和效果停止了论述。

　　基于韧性都会实际减缓天气灾祸是保证国度经济建立和群众性命宁静的主要成绩，需将韧性防灾计划归入疆土空间计划系统、以包管其得以落实。

　　其次，以报酬中心的小城镇开展和计划应正视以下几点：（1）要正视小城镇根本大众效劳均等化的促进，放慢农业转移生齿市民化，小城镇的城镇化本钱是相对最低的，在融入糊口和文明认知上也是最快的。（2）小城镇的空间规划要满意群众对空间的经济、糊口、生态需求，重点促进小城镇宜居、韧性、聪慧的建立。（3）小城镇的计划建立需求量体裁衣、凸起特征、斗胆立异，指导小城镇分类开展，差同化阐发差别资本范例、地区空间、财产开展阶段的小城镇特性，停止针对性计划。（4）勤奋探究在疆土空间计划系统下的新实际、新办法、新手艺，如研判小城镇将来开展的不愿定性风险、生齿和经济趋向，追求财产开展的打破、展开科学量化的阐发、有用完成资本庇护，和在计划体例上施行公家到场等。

　　陈述指出，传统的村落研讨面对着村落量大面广、数据获得艰难、研讨受限于个案等各种成绩，因而特提出基于遥感影象、无人机影象与村景图片三大数据系统和村落要素“图-数”干系智能解译手艺为根底的可计较村落框架，以此探究国度与村落的互动历程，构成多情形模仿历程的一系列手艺办法系统。以期能在天下农房一张图体系构建、天下标准的县域农房密度研讨、聚落标准研讨、聚落分形研讨、基于修建形状的移民迁移研讨、村景视角的中国农房品格阐发、村景视角的门路质量阐发等范畴阐扬严重感化。

　　一方面是小城镇开展。需求把小城镇作为人居情况的主要构成部门、联系关系到其他开展方面构建团体目的，即在新的开展格式下鞭策新的高质量开展，此中需求重点存眷怎样在国度的大开展格式中构建小城镇的高质量开展。

　　四川省州里级、村级疆土空间计划的体例理论阅历了从单镇形式到片区形式的改变。四川省履行的州里行政区划和村级建制调解两项变革极大地低落了四川省内的村镇密度，也使多镇结合以片区为单位体例疆土空间计划的思绪成为与“两项变革”相辅相成的政策研判。

　　最初，陈述总结了在产业用地减量化更新施行过程当中的几点领会：契合处所开展实践的政策设想是难点、寻觅低效产业用地的更新前途是堵点、保证下层村镇个人的收益均衡是痛点。

　　随后，线上参会的列位委员各持己见，互相交换事情理论经历，提出增进小城镇计划学委会进一步开展的各方面事情倡议。委员们期望学委会能够在差别地区构造专题性举动，阐扬树模性动员感化；在学科建立上扩大、在学术研讨方面愈加综合等。

　　中国都会计划学会副理事长何兴华代表中国都会计划学会揭晓致辞。何兴华副理事长对小城镇计划学委会年会的召开暗示恭喜，向参会偕行们暗示欢送。他暗示，小城镇计划学委会的年会一直阐扬学术劣势，普遍展开多种情势的举动，惹起社会普遍存眷。本年的集会主题“以报酬中心的小城镇开展与计划”分离情势请求，凸起一个“新”字，遵照以完成高质量开展为目的，片面促进“以报酬中心”的开展，是进修贯彻二十大肉体、贯彻中心经济事情集会的一次动作。本次集会虽然因为疫情影响没法线下展开，可是他对明天的陈述内容暗示非常等待。何副理事长也向克制艰难、对峙事情的同道暗示敬意和感激，向承办单元同济大学修建与都会计划学院、协办单元同济大学都会建立干部培训中间和《小城镇建立》编纂部，和媒体单元暗示感激。

　　耿慧志传授指出，低本钱计划关于小城镇来说比力主要，详细表如今：寓居在小城镇的人假如要到更高档级的都会去，能够经由过程便利的地区性大众交通来处理；寓居在村落的人假如要到小城镇来，也有比力便利的低本钱大众交通可以抵达。云云一来，小城镇的承先启后与效劳广阔村落的感化才可以更好地阐扬。低本钱的表示是多种多样的，相对大都会而言，小城镇所供给的寓居、交通出行、效劳设备等各方面的保存情况总本钱较低，与大都会构成较好的差同性。

　　陈述从疆土空间生态修复计划的时期布景、观点内在、体例逻辑、施行途径四个方面展开阐述。从时期布景而言，体例施行疆土空间生态修复计划是天然资本部分履职尽责的需求、健天下土空间计划的思索、指导项目资金要素投入的条件，和兼顾和谐生态修复事情的根底。

　　【免责声明】本公家号公布的内容仅供进修交换畅用，不以任何情势停止取利。内容版权归原作者一切。若有进犯您的权益，请实时与我们联络，我们将于第一工夫协商版权成绩或删除内容。内容为作者小我私家概念，不代表本公家号态度和对实在在性卖力。

　　小城镇的职位和感化是学界不断在探究与讨论的话题。已往更多存眷于空间、相对幻想化，常常夸大镇区感化事情指南如何写、对镇域的动员感化；但管理层面的小城镇寄义常被无视。小城镇管理层级差别，处于国度行政系统中最下层的层级，一定在财税、地盘目标等中心资本分派中处于优势。我国独有的个人地盘轨制、五级行政系统、村民自治轨制都深入影响着县-镇-村的开展途径和空间形状。

　　配合讨论“双轮回计谋下的小城镇开展与计划”，2021年中国都会计划学会小城镇计划学委会年会召开

　　陈述起首指出当前市县当局仍旧负担偏重要的经济开展本能机能，需求阐扬其客观能动性和缔造性，自动为处理处所开展的理想成绩供给空间处理计划。接着，回忆了今朝计谋研讨的停顿，并梳理了当前市级、县级和财产园区各计划体例的偏重点与处所理论。

　　陈述起首明白浙江所属的开展阶段与地区情况。颠末从低本钱驱动到高投资驱动事情指南如何写，再到麋集立异驱动的产业化城镇化历程，浙江省的团体开展已进入产业化前期，到达高人类开展程度地域的请求，领先辈入美妙社会的理想同时也请求浙江的开展从物资满意向肉体满意、从经济本钱积聚向社会本钱积聚转型。

　　（学会小城镇计划学委会副主任委员，华阳国际设想团体总计划师、传授级高工，广州大学空间计划与景观设想系系主任）

　　疆土空间生态修复计划是对必然期间特定地区(流域)生态修复事情的兼顾策划和整体设想，是展开生态修复举动的指点性、大纲性文件，是努力于处理生态成绩、改进生态功用、提拔生态代价、增进人地调和的疆土空间类专项计划，纵向上已构成天下、省级、市县多级系统，横向上构成体例审批、施行监视、手艺尺度、法例政策协同系统。

　　详细方略上，中国城镇化的下半场需求完成消费型到糊口型的改变，完成高品格的城镇化助推高质量的产业化转型。在中微观层面完成存眷“灵活车”到存眷“人”的标准改变、“单平生产环节”到“中心生态体系”的功用改变、低本钱低质量到特征高质量的空间改变。

　　陈述最初再次夸大，将韧性都会理念融入疆土空间计划体例系统，是我国生态文化建立、人居宁静保证和管理才能当代化开展的主要需求。

　　本次钻研出格约请了小城镇计划学委会委员、同济大学修建与都会计划学院副院长耿慧志传授，小城镇计划学委会委员、华中科技大学修建与都会计划学院党委副书记兼副院长彭翀传授，小城镇计划学委会委员、中国都会开展计划设想征询有限公司王明田副总计划师，北京产业大学城建学部计划系主任赵之枫传授，中国都会和小城镇变革开展中间顾永涛副总计划师五位专家对以报酬中心的小城镇的观点、计划应对等成绩做出了深化和强烈热闹的会商。

　　在此根底上，天然资本部疆土整治中间已开端构成“摸家底、找成绩、定目的、谋格式、强动作、保施行”的疆土空间生态修复计划体例逻辑，明白“计划传导—政策引领—羁系效劳—要素会聚—顺应性办理”的计划施行途径，增进生态成绩获得处理，以完成人与天然调和共生。

　　跟着时期的开展变革，不管哪一种方法、城市更多地从存眷空间自己改变到存眷人，从存眷镇区自己改变到存眷人的城镇化的多元途径。因而在镇的差同化开展布景下，能够从空间计划和管理角度动手，安身于县域团体视角、将城乡交融作为抓手，深化研讨差别县镇村系统的开展纪律和途径，并在计划上基于空间、财产、设备婚配，来完成城乡交融和地区和谐开展、探究广阔村落地域的中国式当代化途径。

　　从生齿统计角度来看，“七普”中建制镇的镇区常住生齿大要为2.4亿人，其下的集镇、村落的常住生齿为5亿人，即在小城镇或州里层面（县城未计入）笼盖了7.4亿人，超越天下生齿的50%。因而，以报酬中心展开小城镇层面的研讨，有两个群体需求偏重存眷：一是将来到2035年能够要面对很多于2亿村落老年人的养老成绩；二是都会里有2-3亿农人工也在野着大龄化、老龄化的标的目的开展演化。传统的奉养白叟形式难觉得继，将来需求更多的靠社会化旅游指南网站、增强国度财务转移来处理，成立响应的社会保证系统。关于农人工，一方面是提倡他们留城，但关于要回到县和州里的人，需求处置好他们的安设与保证成绩。

　　四篇出色的主题陈述后，由小城镇计划学委会秘书长、同济大学都会建立干部培训中间张立主任掌管集会钻研环节，钻研主题即大会主题“以报酬中心的小城镇开展与计划”。

　　学会小城镇计划学委会委员，中国都会开展计划设想征询有限公司中国建立科技团体总司理助理，副总计划师，正初级工程师

　　最初是文明传承角度。村落地域是中华传统文明的次要承载地，特别是农耕文明。在小城镇计划建立中，应传承中华优良传统文明，文明和景观应更多地向村落看齐、更多地表现村落的特征与风采。

　　彭翀传授谈到在以报酬中心的新型城镇化促进过程当中，小城镇的职位和感化是甚么？和小城镇开展和计划怎样促进？两个次要的成绩。

　　新时期布景下，“村落地域的中国式当代化门路是甚么”是值得考虑的话题。一方面，从人的角度来说，从乡村逾越镇区、间接进入县城会成为一条次要途径；另外一方面，生齿当场城镇化成为一种新趋向，请求对处于县城与乡村之间的镇区可以阐扬甚么样的感化停止考虑。从空间管理角度来看，镇的职位和感化在不竭发作变革，与个人地盘亲密相干的地盘管理形式也会对地盘资本的操纵方法、分派方法形成影响。

　　耿慧志传授以为，小城镇在我国的城镇系统中是一个十分枢纽的环节，表示为凸起的承先启后感化。比年来经由过程每一年构造门生展开整体计划练习，和展开疆土空间整体计划课程，领会到今朝差别小城镇存在分层化的开展差别，以县城为代表的小城镇开展状况较好，由于它集合了最次要的资本，包罗黉舍等大众效劳设备、处所当局的开辟政策东西倾斜、地盘目标等各个方面。而普通镇的开展就面对着比力严重的情势，如高档级的大众效劳设备被迁徙，和老龄化、青年流失等成绩。

　　顾永涛副总计划师以为，我国城镇化曾经进入中前期阶段，显现诞生齿在城乡之间双向活动的态势。从城乡交融的角度动身，小城镇关于村落复兴的助力能够从三方面解读。

　　陈述起首从空间、财产、情况、长处四维度提醒苏南村镇产业用地近况特性，阐发产业用地减量化面对的窘境有：缺少相干政策支持，财产协同管理不敷；地盘产权组成庞大，既有计划施行艰难；多方长处主体途径锁定，缺少主动到场路子。对此，提出由全要素评判更新手艺办法、全性命周期更新管控系统、全历程陪同更新施行形式组成的产业用地减量化更新系统，构成“绩效主导、财产管理、空间管控、权益保证”四位一体的减量化战略框架。

　　陈述基于我国与东亚日本、韩国等国度和地域类似的人文天文情况和城镇化开展过程，指出当前对东亚的研讨对中国村落及小城镇建立的主要性。

　　第二部门以“特征开展导向的县域村落复兴专题计划”门生功课为实证案例，既是对研讨功效的弥补，也是高校讲授功效的展现。案例以沧州市东光县为例，经由过程“识本底、辨特征、优途径、落机制”的计划思绪，成立基于开展潜力评价的村落分类模子；在此根底上耦合村落空间会聚度评价与财产开展特征化评价事情指南如何写，提出村落群落化模子，构成“多村一品”的村落群落化格式，并供给了针对性的村落开展途径。

　　其次是大众效劳角度。颠末脱贫攻坚，村落的根底设备与大众设备有了较大提拔，但仍旧功用单1、范围较小。依托小城镇能够设置愈加优良的大众效劳和根底设备，特别是教诲、医疗与养老等。

　　村落特征化开展是稳固“脱贫攻坚”功效和翻开“村落复兴”新场面的殊途同归，其根底逻辑应由“补短板”改变为“锻长板”。关于广阔村落地域，出格是弱特征本底地区，“空间群落化”和“财产协异化”是完成特征开展的主要途径。

　　小城镇具有承先启后的感化，需求进一步强化，并同时在开展和计划层面表现。关于小城镇的计划研讨及理论任重道远。

　　参会高朋、委员、专家学者等线日早晨，中国都会计划学会小城镇计划学术委员会举办了线上事情集会。学会小城镇计划学术委员会副主任委员、浙江大学囯际立异硏究院地区与都会开展硏究中间游宏滔主任掌管集会，30余位学委会委员参与了本次事情集会。

　　12月25日，2022年中国都会计划学会小城镇计划学术委员会年会在线上顺遂召开，集会主题聚焦“以报酬中心的小城镇开展与计划”。

　　赵之枫传授谈到，除开展前提较好的州里，今朝很多位于村落要地的州里存在着“小镇大村”的征象，即镇区计划施行率较低、显现出乡村相貌或城乡稠浊相貌，与之并存的是州里消费服从低、存在大批劳动麋集型产业，州里显现出阑珊形态。

　　另外一方面是小城镇计划。小城镇计划曾经被归入疆土空间计划系统，有着“全域”的新特性，起首包罗“三生”在内的全部空间系统，其次需求在地区的局部范畴内架构，最初落实到新开展格式下的高质量开展。

　　起首需求使宁静韧性实际框架融入疆土空间计划系统，夸大韧性防灾计划应贯串“五级三类”的空间计划系统，鼓舞使用手艺流程与支持系统；其次使韧性都会顺应及减缓实际框架可以应对天气变革，包罗“减缓”与“顺应”两类办法；最初以闽三角为例，分为宏观、中观、微观标准阐发各种符合疆土空间计划系统的韧性承洪计划探究。

　　市县开展计谋的肯定对成立同一的疆土空间计划系统具有主要感化。陈述从布景与实际辨析、计谋研讨与计划停顿、计谋计划框架构建、案例阐发与考虑四个部门提出了对新期间市县疆土空间开展计谋的框架建构。

　　集会最初，彭震伟传授对全天集会停止了总结。他暗示，本次学委会年会充实存眷与会商了两方面的内容。

　　“村落复兴计谋下的小城镇”钻研会——中国都会计划学会小城镇计划学术委员会建立30周年暨小城镇计划学委会2018年年会美满闭幕

　　最初，彭震伟传授代表中国都会计划学会小城镇计划学术委员会，再次向撑持2022年中国都会计划学会小城镇计划学术委员会年会的列位指导和专家、指点单元、承办单元、协办单元暗示衷心的感激，并恭喜本次年会获得美满胜利。

　　实际层面上，区位实际是规定镇级村落空间单位的内在支持。中间地实际明白了空间间隔和要素组合关于发生空间会萃的效应，而镇级村落空间单位分别就是对天然天文、经济天文和文明天文等区位特性停止综合比力，按照行政准绳、市场准绳、交通准绳、财产根底等前提对中间地周边的州里停止有机组合。

　　陈述内容分为两个部门。第一部门经由过程收拾整顿自变革开放以来村落开展的三个阶段，以为既往村落特征开展系统遵照特征抽芽阶段、范例拓展阶段和培养强化阶段逐渐深化，当前来到片面特征化的枢纽阶段。在此根底上，陈述总结了新期间村落特征开展的主体请求，在“精准化特征定位+兼顾地区要素设置”长进行完美，提出村落特征开展的观点与框架，以期为广域村落空间劣势挖潜和特征激活供给实际支持。同时针对京津冀展开多标准劣势评价，阐发京津冀地域既有村落劣势组合形式，为发掘更多特征形式、指点特征计划奠基根底。

　　王明田副总计划师最初倡议：一是从国度团体来讲，要增强资本的集合设置，增强州里和乡村兼顾，不克不及过分分离；二是本来成立的宅基地、耕地、个人资产为中心的传统社会保证系统，要向当代型的医疗、养老、住房等保证系统过渡，与个人经济轨制、乡村地盘轨制变革等挂钩。

　　起首是财产开展角度。当前村落开展形式包罗一二三财产交融的开展形式和农文旅互促的故乡综合体形式。前者在广袤的乡村地域具有普适性代价，后者更适于在都会和小城镇停止集合规划，因而在停止小城镇计划时应充实思索为农业效劳的财产园区规划。

　　手艺途径方面，从中间地的肯定动身，分离差别范例的单位分别来构成终极的片区计划格式。根据包括天然、社会、经济目标的中间镇评价系统肯定动员空间单位开展的中间地，分离天然天文单位、经济天文单位、文明天文单位等差同化格式特性，最初经由过程单位耦合阐发规定镇级片区，促进以片区为单位的州里级疆土空间计划体例。

　　陈述次要分为村落建立的布景、传统村落研讨发明的范围、可计较村落的框架与实证三个次要部门。从布景而言，陈述以为村落建立表现了国度与社会互动的成果，是国度对大众空间管理与农人一样平常糊口的分离，因而从村落建立切入研讨国度-村落干系，是当前村落研讨的主要打破口。同时村落建立作为物资空间建立，可以被察看、襟怀与计较，是村落研讨走向可计较的根底。

　　最初，陈述对新期间计谋计划框架提出开端构建思绪，在国度级、省级等体例指南请求的根底上，明白计划体例的根本准绳，提出了计谋研讨与计划的次要内容和目标系统构建办法，并分离岑巩县的疆土空间计谋研讨理论停止内容总结与提炼。

　　主任委员彭震伟传授向列位委员报告请示了连续促进的学委会换届事情状况，并引见了拟任委员构成职员状况；颁布发表了学委会《关于设置青年委员的决定》并引见了拟参加的第一批10位青年委员。

　　上午的五篇大旨陈述完成后，学委会主任委员彭震伟传授停止了简短的总结。他以为，上午的陈述表现了小城镇及其相干范畴的新态势，即全视角及全域性，包罗以下几点：一是小城镇研讨要将消费、糊口、生态作为团体思索，存眷生态与韧性；二是小城镇研讨要放在国度的管理系统中思索，做愈加精准的研讨；三是小城镇研讨要存眷天下的差别地域，如先发地域浙江需求考虑后产业化期间怎样高品格低本钱的开展。