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总结浦东实践 加快上海政务云建设,玩爱之徒无马赛克

总结浦东实践 加快上海政务云建设,玩爱之徒无马赛克 总结浦东实践 加快上海政务云建设 2016年12月9日 11:09   【提要】中国(上海)自贸试验区成立以来,浦东新区大力加强信息共享,已形成大量可具借鉴的案例,但也存在一些瓶颈问题。应适时对…

原标题:总结浦东实践 加快上海政务云建设,玩爱之徒无马赛克

总结浦东实践 加快上海政务云建设

2016年12月9日 11:09

 

 

 

  【提要】中国(上海)自贸试验区成立以来,浦东新区大力加强信息共享,已形成大量可具借鉴的案例,但也存在一些瓶颈问题。应适时对浦东的探索与实践做深度梳理和全面评价,尽快高标准高水平启动上海政务云体系建设,率先制定“信用联动奖惩80条”,成为综合监管的先导性制度安排。

  近年来,我国政务信息化不断推进,但“三坎四疾”仍然客观存在。所谓“三坎”,即“跨条块资源集成难、跨部门信息共享难、跨领域业务协同难”;所谓“四疾”,即“信息自留地不易根除、条块信息交换不很通畅、技术支撑体系不够完备、制度规范标准不很健全”。“三坎四疾”在相当程度上阻碍了政务信息化的深入推进,制约了政府治理能力现代化的提升。

  中国(上海)自贸试验区成立以来,浦东新区大力加强信息共享,共享成果不断显现,已形成大量可具借鉴的案例。同时,从浦东的实践和上海乃至全国的情况看,有关瓶颈问题仍然存在,原因较多,值得梳理,破解策略必须谋划。

  一、政务云着力信息共享——浦东新区的探索与实践

  浦东新区以制度规范体系、新型体系以及组织保障体系为抓手,以政务云建设为支撑,以共建共享为特色,深入开展从“e政务”向“i政务”迈进的实践,着力探索破解“三坎四疾”之策,取得了初步的阶段性实质突破。

  1.通过新的顶层设计,谋求新的共识

  近一年来,浦东新区陆续发布了一系列具有指导性的制度、意见、办法和实施细则,形成了在规划计划、应用推进和制度规范方面的总体谋划,构建了“一二三四”的格局。

  一个规划:“iPudong2020”——《浦东新区智慧城市及信息化“十三五”规划》,它在七个方面与“十二五”期间有比较明显不同。两个意见:《浦东新区关于加强信息化建设的若干意见》(简称“浦东信息化十八条”)和《浦东新区进一步加强社会信用体系建设的若干意见》。三个办法:“政务信息资源共享管理办法”、“CIO制度(政府首席信息官制度)实施办法”和“网络与信息安全管理办法”(正在完善中)。四个标准、规范或实施细则:“政务信息资源动态目录体系编制规范”、“政务信息统一编码规则”、“电子印章应用规则”、“信息化项目绩效评估实施细则”等等。谋求新共识正在落到实处。

  此外,浦东新区还发布了《浦东新区智慧城市专项资金管理办法》,对财政出资的信息化项目明确“四个统一”(统一申报、统一审批、统一验收、统一运维),防止出现新的信息孤岛。

  2.建设浦东政务云,形成政务信息资源共享新架构

  政务云是符合当前“互联网+”时代潮流的新型政务体系。经过近一年的合力建设,政务云体系初具规模,支撑信息资源共享效果开始显现。

  浦东政务云由区级公共云、部门(街镇、园区)专有云和条块结合的混合云组成(与有些地方的表述有所不同),概括为“1533工程”,即:一体化政务云数据中心、5个区级政务信息共享交换枢纽平台、30个左右的区级行业政务平台和300个左右的业务应用系统。浦东政务云体系已经覆盖全区绝大多数部门和街镇、园区,支撑着网上政务大厅、综合监管平台和其它几十个行业综合性平台的有效运转。政务云体系所归集的数据,已经从起步之初的几百万条迅速“井喷式”增长到目前的七八千万条并继续快速增长。只要通过浦东协同工作平台设立的“共享发起”端口,各部门都可以向体系发出特定事项和信息的共享请求,体系会迅速反应,相关部门依照相应的规则给予共享回复。通过市、区网上政务大厅对接,条线系统也开始在区级政务云体系落地并共享。

  浦东新区还在编制“1+2”的政务云信息安全管理制度:一个办法,《网络与信息安全管控管理及应急处置办法》;两个规定,《政务信息资源共享商业机密保护规定》和《政务信息资源共享个人隐私保护规定》。这些办法和规定均将在年内出台。

  3.率先制定“信用联动奖惩80条”,成为综合监管的先导性制度安排

  信用体系建设,既是专类工作,也是政务云支撑信息共享的先导性领域。浦东新区信用体系建设概括为“1214”工程:即1个意见,即《浦东新区进一步加强社会信用体系建设实施意见》,明确浦东新区社会信用体系建设总体要求;2个办法,即《浦东新区公共信用信息管理暂行办法》、《浦东新区失信企业“黑名单”管理办法(试行)》;1个平台,即浦东新区公共信用信息服务平台;4个细则,即浦东新区公共信用信息归集、查询、使用、安全管理细则。

  值得关注的是,浦东新区迅速落实国务院33号文件精神以及国家层面信用联合奖惩的合作备忘录要求,率先拟定了《浦东新区守信联合激励和失信联合惩戒实施方案》、《守信联合激励措施清单》和《失信联合惩戒措施清单》(简称“信用联动奖惩80条”)。根据专家和各部门的修改意见,浦东CIO办公室组织专题会议讨论修订,即将提交区政府常务会讨论通过后正式实施。浦东新区这个“80条”,,是区域政府加强市场综合监管的重要制度性安排,具有典型和示范的价值,值得进一步推进。

  二、加快上海政务云建设的三点建议

  1.适时对浦东的探索与实践做深度梳理和全面评价

  浦东的探索与实践,浦东新区自诩是“深一脚浅一脚探索,跌跌撞撞中前行”,取得了初步的阶段性突破。但是,是否已经成为一种模式?是否可以借鉴?还有哪些问题?需要哪些有力措施?这些方面,仅仅靠浦东新区自身难以有更好的答案。建议市有关部门适时对浦东的做法进行深度梳理和全面研判,对浦东新区遇到政务云建设的突出问题给予核心的政策支持和指导。

  2.尽快高标准高水平启动上海政务云体系建设

  上海市已经拟定“电子政务云建设方案”。9月5日,国务院印发《政务信息资源共享管理暂行办法》(国发2016-51号);9月14日,杨雄市长召开市政府常务会议,专题研究政务云和协同办公平台建设。据了解,国内已经有不少城市声称建成了政务云。建议走出去学习,尽快优化方案,按照杨雄市长近期的要求,尽快启动政务云建设。浦东的实践也表明,统筹性顶层设计是必须的,“边谋划、边建设、边应用、边完善”也是必须的,而不一定要“都想明白再动手”。

  3.探索地方立法保障政务信息资源共享

  政务信息资源共享的“三坎四疾”,“部门主义”是根源之一。所以,必须通过地方立法予以保障。目前,有关政务信息资源共享的法律条文,大都分散在多个单行法律、部门规章和地方规范性文件中,还没有将政务信息资源管理上升为一种体制和机制,因而缺乏整体性考虑。建议上海立法机关深入研究信息资源管理立法框架,本着自上而下、急需先立的原则,启动相关立法程序。首要问题,应该就“管什么”、“谁来管”和“怎么管”的问题进行立法。建议比照陆家嘴金融城管理体制改革实践,探索立法保障分层次推进的试验。

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  • 编辑:崔雪莉
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